中国现代远程教育评估(认证)的实践与发展，本文主要内容关键词为：中国论文,现代远程教育论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]G420[文献标识码]B[文章编号]1009—458x(2008)10—0054—04
评估，即评价和估量(张尚仁，1985)。其应用范围十分广泛，涉及各行各业。其中教育评估作为教育活动的重要环节和促进教育发展、提高教育质量的有效管理方法，自19世纪以来，得到了国内外教育组织及政府的高度重视。远程教育评估是教育评估在远程教育领域内的特殊应用(陈娬、丁新，2004)。它以教育评估的丰富经验为基础，并因充分发挥领域自身的信息技术优势而独具魅力。
中国自1998年教育部正式启动“现代远程教育工程”，并批准清华大学、北京邮电大学、浙江大学和湖南大学在全国率先开展现代远程教育试点；1999年“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目开始实施。经过近十年的发展，目前共有现代远程教育试点高校68所，在校生200余万人。如此庞大的教育规模，使得现代远程教育评估更加具有特殊的使命和重要的意义。中国教育主管部门和各试点高校充分认识到评估的重要意义和作用，业已开展了一系列评估及相关研究工作。其中，教育部组织开展的政府评估和中介机构组织开展的中介评估(认证)，各具特色，在我国现代远程教育发展中扮演不同角色，并共同勾勒了中国现代远程教育评估未来发展的主流趋势。
一、中国现代远程教育评估(认证)实践概述
在中国，开展现代远程教育试点的单位主要包含两大类，单一模式的中央广播电视大学和双重模式的普通高等学校。由于体制差异，其教学评估工作并未齐头并进。
(一)政府组织实施的中央广播电视大学试点项目评估
中央广播电视大学自1979年建立起，专门从事远程教育工作，具有完备的办学体系和较为丰富的经验。在1999年，“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目启动时，中央电大就对试点学校和教学点进行了诊断性评估；2001年8月至2002年12月，教育部组织了“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目中期评估；2004年春至2007春，教育部又对“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目进行总结性评估，从而完成了对整个试点项目的评估工作。这一贯穿试点全过程的远程教育评估，是我国开展远程教育以来的第一次全过程评估，它建立在中央广播电视大学以往评估工作积累的经验基础之上，对试点普通高等学校网络教育学院的评估提供了可资借鉴的经验。
三次评估中，2007年4月完成的总结性评估检查范围覆盖最广，目标结论明确，最具代表性，集中体现了政府组织开展的中央广播电视大学评估的目的、性质、方式和特点。通过本次评估，专家组最终建议中央电大试点项目总结性评估予以通过，并建议教育部将中央电大试点项目转化为中央电大办学的一种常规形式，从立法层面上，适时制定相关法规条例，明确中央电大定位，赋予其相应的办学权利、责任和义务，以推进电大开放教育持续、健康和稳定发展(教育部赴中央电大进校考察专家组，2007)。
(二)政府组织实施的试点普通高等学校教学评估
自1998年开展现代远程教育试点以来，我国各现代远程教育试点普通高校依据自身特点，勇于探索，不断开拓，在经历了“起步-规范”的历程后，正在全面走向创新。教育部为加强国家对现代远程教育试点工作的宏观指导和管理，促进试点高校进一步明确现代远程教育的办学定位和指导思想，规范办学行为，加强教学建设，完善质量保障体系，保证人才培养质量，促进现代远程教育的改革、创新与可持续发展，决定开展对现代远程教育试点普通高等学校的网络教育教学评估工作。
由于客观原因，该评估工作尚未正式开展，目前处于预评估阶段。在教育部领导和组织下，经过业内专家的反复研究、试用，有关现代远程教育试点普通高等学校网络教育教学工作评估的目的、方针、内容、方法等都已基本确定，整个评估工作的实施可谓箭在弦上，开展在即。
(三)中介机构开展的质量管理体系认证评估
伴随现代远程教育实践领域的蓬勃发展，质量意识的日益增强，以及迎接教育部、教育厅等教育主管部门教学评估的需要，部分基层广播电视大学和试点普通高校网络教育学院先后尝试导入ISO9001：2000国际质量管理体系标准(以下简称“ISO9000标准”，且特指2000版)，并积极做了较为深入的理论研究和实践探索。从而，第三方独立中介机构组织开展的认证评估在中国远程教育领域开展起来。2003年，北京大学医学网络教育学院顺利通过ISO9001：2000质量管理体系现场审核，获得ISO9001：2000质量管理体系认证证书。随后，东北财经大学网络教育学院、华南师范大学网络教育学院等也陆续通过以ISO9001：2000质量管理体系标准为评价标准的第三方独立中介机构组织开展的质量管理体系认证评估。
中介机构组织开展的质量管理体系认证评估以ISO9000标准及其要求为操作准绳，该标准是国际标准化组织(ISO)在总结了世界主要发达国家长期以来实施质量管理和质量保证的经验基础上开发修订而成的，集科学性、经济性、通用性和社会性于一身。它既是基本要求，又具有一定的先进性，为全球所推崇。中介机构组织开展的质量管理体系认证评估作为面向组织管理的评估，以过程为基础，强调持续改进，为中国现代远程教育质量管理和教学评估国际化提供了科学、有益的借鉴和新的视角。
二、政府评估与中介机构评估比较
政府评估与中介机构评估由于评估工作实施主体的不同，在评估目的、内容、手段等方面都存在较大差异。
现根据《“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目总结性评估指标体系(中央电大用)》、《“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目总结性评估指标体系(省级及以下电大用)》、《教育部办公厅关于开展“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目总结性评估工作的通知》、《现代远程教育试点普通高等学校网络教育教学工作评估实施方案(060923)》(内部资料)、《现代远程教育试点普通高等学校网络教育教学工作评估指标体系及标准(060622)》(内部资料)、《质量管理体系-要求》等文件、标准对政府评估和中介机构评估作一比较分析，如下：
(一)评估目的
评估目的是评估工作的出发点和落脚点，其描述至关重要。根据表1所示，政府评估较之中介机构评估，目的描述更为宏观，意在通过评估一个个远程教育院校个体，最终推动整个国家现代远程教育的发展，提高现代远程教育人才培养质量，并进而为教育改革、社会进步奉献力量。而中介机构实施的质量管理体系认证评估从质量管理体系——这一具体问题着手，意在证实远程教育院校是否构建并运行符合标准要求的质量管理体系。
评估目的差异是评估主体社会角色差异的结果，政府和中介机构分别肩负着不同的社会责任。但值得一提的是，政府评估目的较之中介机构评估，虽立意深远，但难于测量，属于质性描述，难于量化分解，这就需要政府评估在内容及标准设定方面做深入的细化工作，以跨越质性目的和量化细则之间的鸿沟。
(二)评估内容
根据表2及相关文件有关评估指标的具体描述，可以看出：尽管广播电视大学系统与网络学院具有不同的远程教育体系与运营模式，但教育部实施的政府评估从内容上具有极大的相似性，这些评估内容具有明显的静态性和总结性特点，内容涉及现代远程教育的办学思想、资源建设、队伍建设、学习支持服务，以及教学相关的模式改革等。这些评估内容贴近现代远程教育实践，侧重于基本要求的达标和经验总结与收集。与政府评估不同，中介机构的质量管理体系评估则强调过程方法，注重从ISO9000标准对组织建立质量管理体系要求方面进行取证，具体包括管理职责，资源管理，产品实现，测量、分析和改进四个方面。
评估内容的差异使得政府评估较之中介机构评估，在推动远程教育院校基础设施投入与建设的同时，能够更有效的帮助组织自我总结，自我提升，这与政府评估具有的验收性、鉴定性、总结性相一致。而中介机构评估则从纷繁复杂的现代远程教育实践细节中跳出，强调过程管理的合理性、规范性，并试图通过评估远程教育工作过程的科学性、规范性来推演远程教育教学结果的质量高低。对政府评估而言，中介机构评估这一“过程决定结果”的评估思路极具借鉴价值。
(三)评估方式
根据表3及相关文件可知，教育部即将对网络教育学院开展的教学评估极具特色，将大胆起用远程信息化考察的方法。远程考察包括运用信息化评估系统连接年报年检系统；调阅自评报告、自评结论及依据以及有关资料、文档；登录被评单位的教学网站及学习、管理系统，了解网上资源、教学、管理、学习支持服务等常态实况和动态过程；对学生、教师、管理和技术人员进行大范围的网上问卷调查和专题调查；举办网上评估论坛，供网络教育师生员工和社会各界广泛反映意见等。这一考察方式以信息化为手段，广开言路，通过网络获取各类信息，因此能够有效地获取丰富的一手资料，提高评估效率，降低评估成本，确保评估结果的真实可靠。
远程网上考察发现的问题将成为专家现场考察的重点，现场实地考察包括听取有关负责人的工作汇报，进行交流和质疑；调阅有关文档资料，走访相关单位和部门，考察教学设施、设备、网络教学资源的开发，组织学生、教师和工作人员座谈等。这一远程网上考察和现场实地考察相结合的评估方式是教育评估在远程教育领域的特殊应用，极具针对性，有利于提高评估的有效性，而中介机构评估由于囿于标准化组织评估取证的刚性要求，而暂时无法采取信息化的方法。远程信息化评估值得中介机构学习。
(四)评估结果
比较表4及相关文件，政府评估的结论直接决定远程教育院校是否继续办学。如电大评估规定“评估结论为不合格的办学单位，限期整改，整改后申请复评，复评通过者视为合格。复评仍不合格者，将取消其试点资格”；网络学院评估方案中规定“评估结论为‘不合格’的试点高校，将取消其试点资格，终止招生，责令其妥善处理遗留问题，自处理之日起满三年后方能重新申请。”
与政府评估不同，中介机构评估不具有院校办学权利的仲裁权，即便评估出现严重不合格，其处罚也仅为“证书不得继续使用”。这一方面是由于中介机构作为独立机构的权力有限，另一方面也是由于中介机构的评估范围通常具有一定的局限性，如ISO9000标准认证评估的对象是组织质量管理体系的运行状况。
三、中国现代远程教育评估发展走向
中国现代远程教育评估的实践发展正在逐步走向成熟，政府评估与中介机构评估的各自优势亦正逐步彰显，可以推测中国现代远程教育评估的格局必将趋于多元，评估内容、方式等必将趋于完善，并最终切实有效的推动现代远程教育的实质性发展。
(一)评估主体的多元化
从评估主体与评估对象的关系来划分，远程教育评估应包括完整的第一方评估、第二方评估和第三方评估。其中，第一方是指供方，即被评估单位，第一方评估即单位自评。第二方是需方，即顾客。远程教育的顾客包括学员、家庭、用人单位、社会等(武丽志，2007)。因此第二方评估应为学员等顾客实施的评估。政府是社会的代表，政府评估属于第二方评估。第三方是同第一方、第二方无直接经济利害关系的独立组织或机构，第三方评估即中介机构评估。由于中介机构作为第三方，既要对第一方负责，又要对第二方负责，因此具有公开、公正、公平的普遍特点。
伴随独立中介机构的介入，由政府一统远程教育评估的局面已经打破，中国现代远程教育评估的实施主体必将逐渐趋于多元化，包含各方面的力量。此外，远程教育评估主体也将从以政府为主向以中介机构为主转变。中介机构以其与生俱来的角色中立性和工作独立性，将越来越活跃于远程教育评估的舞台。现在ISO9000标准认证评估还只是第一方，即远程教育院校委托中介机构组织实施的第三方评估，而我们要研究的问题是政府作为第二方委托中介机构组织实施的第三方评估。尽管在这一方面，中国的评估实践还是空白，但一定是未来远程教育评估的发展趋势。
(二)评估方式的信息化
所谓信息化评估就是充分利用信息化的手段，将传统的现场评估转变为网上评估和现场评估紧密结合的现代化评估方式，从而节约评估成本，提高评估效率(韩立华、陈庚，2006)。现代远程教育以信息技术为依托，是运用计算机网络技术和多媒体技术实现交互式学习的新型教育模式，因此现代远程教育评估既要继承教育评估的一般方法，又必然要依据自身特点进行创新，完善自身评估方法体系，以体现自身区别于传统教育的特殊性。
教育部即将对网络教育学院开展的教学评估将远程网上评估与现场实地评估相结合，凸显了评估方式的信息化。信息化评估不是纯粹的网络评估，不是对传统评估方式的摒弃，而是综合采用多样化的评估方式，将网络评估与现场考察相结合，将定性分析与定量计算相结合，充分利用计算机和网络技术来访问、传输、存储和处理各种评估材料，并实现评估专家们之间、评估专家与相关各方之间的沟通和协作，实现评估工作效率的提高和评估成本的降低。现代远程教育评估方式的信息化还将向智能化方向发展，实现基于网络的质性评价和量化评价的完美结合。
(三)评估内容的系统化
伴随政府评估和中介机构评估的开展，现代远程教育的教学管理过程及其结果都已被纳入评估范围，评估内容将逐渐趋于系统化。具体而言，现代远程教育评估内容的系统化包含两个层面的含义：一是不同评估主体根据自身社会角色，实施不同目标导向的现代远程教育评估，它们之间的评估认证范围及效力差异将趋于明晰，并共同构成一个系统化的综合评估体系，共同为评估对象的发展服务；二是某一评估主体实施的现代远程教育评估内部，其评估内容也将趋于丰富和系统化，兼顾评估对象的实施过程与实施结果，从而构建自身完备的系统化评估体系，以实现评估工作的有效、高效开展。
此外，评估作为一项公开、公平、公正的活动，其执行过程及结果将越来越透明、公开。这就要求每一项评估内容的结论都必须有直接的证据支持，并可由他人在同等条件下获得，这就使得评估内容必须可追溯，从而杜绝评估舞弊的可能。