关于新的社会阶层统战工作的调查与思考，本文主要内容关键词为：社会阶层论文,统战工作论文,于新论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]D613[文献标识码]A[文章编号]1671-2803(2007)01-0005-03
实行大团结，兼顾各方面，促进一致性，尊重差异性，这是中国共产党领导的统一战线的一个显著特征。我们今天研究新的社会阶层的统战工作，就是为了扩大团结面，汇聚新力量，把全社会的智慧和力量凝聚到构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的大目标上来。
一、新的社会阶层是新阶段统战工作新的着力点
改革开放和市场经济的发展，打破了单一所有制经济和计划经济一统天下的模式，我国经济成分异彩纷呈，一大批在新的经济成分中从业的人员变成了新的社会阶层。党的十六大确认新的社会阶层人士是“中国特色社会主义事业的建设者”，极大地激发了他们的积极性和创造性，同时，也为新阶段统一战线提出了一项团结调动新的社会阶层的崭新课题。
胡锦涛同志在第20次全国统战工作会议上的讲话，第一次全面系统地阐述了关于新的社会阶层人士工作的理论和政策，强调新的社会阶层主要由非公有制经济人士和自由择业知识分子组成，这样的概括突出了工作重点；明确了“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的20字方针和“爱国、敬业、诚信、守法、贡献”的基本要求，这就指明了工作的指导思想；提出把新的社会阶层人士工作作为统战工作新的着力点，坚持以社团为纽带、社区为依托、网络为媒介、活动为抓手，这就赋予了统战部门的重要职责和新的工作方法。胡锦涛同志的讲话，对开创新的社会阶层工作和新阶段统战工作新局面具有极其重大和深远的意义。
新的社会阶层是完善社会主义市场经济体制、推动经济社会发展的一支新兴力量，在促进共同富裕、构建和谐社会、全面建设小康社会中发挥着重要作用。据有关方面测算，我国新的社会阶层及从业人员已超过1.5亿人，掌管着10万亿左右的资本，使用着全国半数以上的技术专利，直接或间接地贡献着全国近三分之一的税收。如果再加上外商投资经济，非公有制经济可占全国GDP的一半之多。近几年个体私营企业每年增加500-600万个工作岗位，占城镇新就业岗位的80％以上。同时，我国极具竞争活力和创新能力的民办科技企业已达10万多家，已成为参与国际竞争和实施“走出去”战略的重要力量。新的社会阶层人士是中国特色社会主义事业的建设者，也是中国共产党执政必须团结和依靠的重要力量，是新世纪新阶段爱国统一战线的重要成员。做好这方面的统战工作，责任重大，任务光荣，对我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设必将产生不可估量的影响，对巩固和扩大党的群众基础、巩固和发展新阶段统一战线，推进中国特色社会主义伟大事业必将发挥巨大的作用。
二、积极推进新的社会阶层代表人士的参政议政工作
面对这么一支社会主义现代化建设的生力军，面对这么一项统一战线的战略任务，我们应该深入扎实地开展新的社会阶层人士的统战工作，全面了解新的社会阶层的群体状况，着重掌握其中的人才情况，切实做好团结推动工作，加强思想引导，积极推进代表人士的参政议政工作。近几年我省在这方面作了一些有益的探索。
一是重视做好非公有制经济人士的“两促”工作，促进非公有制经济人士健康成长，促进非公有制经济健康发展。近几年，我省在联系和调动非公有制经济代表人士参与湖北在中部崛起方面做了大量开拓性的工作。如中央政治局委员、省委书记俞正声同志和省长罗清泉同志专门在全国“两会”期间邀请出席“两会”的知名民营企业家代表、委员座谈，征求他们对湖北发展的意见和建议；省委统战部和省工商联领导利用春节分赴各地，走访慰问部分在鄂投资的民营企业家，广交朋友，听取诤言；举办“中国民营经济论坛”，引进大财团，实施“回归工程”等活动，为湖北经济发展广纳贤言，广开财路；引导非公有制经济人士到老少边穷地区考察、咨询，投身光彩事业；我省还建立了全省200多名非公有制代表人士的项目库、信息库、人才库，重点联系30多家成长型民营企业，适时作出安排；省委、省政府定期评选“最佳成长型民营企业”，开展“优秀中国特色社会主义建设者”评选表彰活动，已由省政府颁奖表彰了一百多人。
二是努力探索做好新的社会阶层人士统战工作的新机制，新方法，逐步建立一支高素质的新的社会阶层代表人士队伍。近年来，我省在新的社会阶层统战工作理论研究、调查研究、政策研究方面做了许多工作，特别是在联系和调动自由择业知识分子参政议政方面，做了一些探索，依托律师协会、注册会计师协会、海外留学人员联谊会、知识分子联谊会、留学生创业园管委会等行业协会、管委会及社会团体开展工作，有些方面已取得较好的效果。例如，省律师协会经省委同意，组建了由省司法厅长为团长、41名资深律师为成员的省律师顾问团，为省委、省人大、省政府、省政协及有关部门依法执政、科学决策提供全方面专业法律服务，受到国家司法部的肯定。省、市、县组成了三级律师顾问体系，为450多个党政机关、244家社团、791家企事业单位担任法律顾问。省律师协会还组织律师参与各级党、政、群机关的信访接待工作，2005年共组织1628名律师参与，接待上访群众5449批次，提供法律意见3557条，处理群体纠纷573起，陪同相关领导下访处理涉法诉讼事项415起，为依法治省，维护社会和谐稳定作出了积极贡献。目前我省律师中现有各级人大代表、政协委员134名(其中全国政协委员1名，省政协委员3名，省人大代表1名)，在参政议政方面发挥了独特作用。去年底，经省律师协会推荐，湖北省中和信律师事务所主任、无党派人士曹亦农被增补为省政协委员，这是我省在自由择业知识分子中作出政治安排的又一次尝试。中央统战部副部长陈喜庆同志来鄂调研时，曾专门听取了由省律师协会、注册会计师协会负责人及部分律师、会计师代表人士参加的座谈会，对他们运用自身优势积极参政议政的做法给予了充分肯定。
三是坚持以人为本，深入到那些自由择业知识分子比较集中的地方，了解情况，广交深交朋友，为他们排忧解难，倾听他们的政治诉求，从中发现和掌握高素质人才。近年来，省委统战部积极支持和帮助海归高科技企业、知识密集型社会中介组织的健康发展，主动帮助海归高科技企业解决生产中的实际困难。通过调研和考察，与海归创业的留学人员交上了朋友，现场了解和掌握企业生产和经营情况，鼓励归国留学人员大胆创业创新。相关同志多次到武汉留学生创业园、武汉邮电科学研究院、武汉大学、华中科技大学留学生创业基地等留学归国人员、高智高资自由择业人员相对集中的单位和区域进行调研，并召开新的社会阶层代表人士座谈会，倾听他们在创业、工作和生活中的感想、期望和建议，为他们畅通反映问题和表达意愿的渠道，在交友和服务中加深了与他们的感情。
随着我国社会主义民主政治建设的不断推进和依法治国战略的逐步实现，各界人士尤其是新的社会阶层人士的民主意识、参与意识、竞争意识和法制意识明显增强。我们应及早正确合理地引导新的社会阶层人士的政治诉求，把他们的参政议政活动纳入现有政治框架的体制中来，为他们提供有序的政治参与的制度化渠道和途径。这是新阶段统战工作一项重大职责。从我们了解的情况来看，只要坚持不懈地做工作，“积以时日，成效自见”。
三、下功夫突破自由择业知识分子的统战工作
客观地说，相对于非公有制经济人士工作，自由择业知识分子工作显得难度更大，这方面工作起步晚，被称为统战工作“未开垦的处女地”，理论认识还不十分到位，情况还不是很清楚，工作平台和手段相对缺乏，对他们中间的代表人士参政议政问题还处于探索阶段。如何拓展这方面工作？笔者认为：
1、要实行统战观念更新，改变传统的统战工作方式
包括自由择业知识分子在内的新的社会阶层已呈现出快速发展的态势，这是改革开放特别是市场经济发展的必然结果，也是我们的事业蓬勃发展的重要体现。大量属于党外知识分子的自由择业者生活、工作在原有的体制外，由“单位人”变成了“社会人”，流动性、自主性、分散性特征非常明显，这对习惯于在计划经济条件下以单位为依托开展统战工作的传统模式是一个极大的挑战。面对这样一个有着近千万人的知识分子群体，我们要以适应改革开放和市场经济条件下新的统战观念和工作模式来开展工作。当前统战工作呈现出开放性、多样性、社会化的趋势，既要把体制外的社会人纳入统战工作的视野，更要对他们中的代表人士实行动态跟踪了解和服务，建立、健全和完善新的工作机制、载体、方式和方法。实际上，那些在市场中拼搏的自由择业知识分子中的代表人士，有着强烈的爱国情结和政治参与意识，他们同样需要统战方面的了解、沟通、友谊和帮助。我们不仅要利用网络与他们“互动”，还要走出去与他们交友，请进来倾听他们的声音。
2、要利用现存政治资源，广辟新的联系渠道，形成社会化工作“合力”
包括自由择业知识分子在内的新的社会阶层，相对集中分布在新的经济组织和社会组织中。即使那些个体流动性大的人员，也常常离不开社区、开发区、工业园及相关社团、民营企业，人才市场。统战部门要承担起政治领导和组织归口管理的职责，建立由统战部牵头，相关党政部门参加，相关社区社团参与的联席会议制度，依托社区组织、开发区管委会、行业协会、知联会、同学会、民营企业等，深入开展普查摸底和代表人士建档入库工作。可以协会的形式把他们团结起来，还可以邀请他们中的人大代表、政协委员、社团负责人、中共党员、党派成员和知名人物来做联络、沟通、交友工作，运用专业研讨会、培训班、座谈会及他们喜闻乐见的其他活动方式，来发现、培养、举荐新的代表人士。
3、要完善相关法律、法规、政策和制度，扩大有序政治参与
自由择业知识分子在新的社会实践中形成独特的思想观念、价值取向、行为方式和利益诉求。他们中许多人收入较高，社会活动面宽，自主性强，风险也大，他们的政治敏感性强，参政议政的愿望强烈，但是，参政议政机会相对较少。我省律师协会就曾呼吁和建议在政协中设立律师界别，还建议建立律师与政府官员、司法人员的轮换机制。
目前，针对自由职业者方面的法律、法规、政策和制度还相对缺乏和滞后，除部分可执行非公有制经济方面的法规、政策外，统战部门应在充分调研的基础上针对这一特殊群体提出制定相关法律、法规和政策的建议，制定相关制度，以便正确认识和协调关系，进行规范管理和有效服务，促进自由择业知识分子的事业发展，促进自由择业知识分子队伍的健康成长。应加强新经济组织、新社会组织中党的建设，建立党的组织，开展党的活动，党外知识分子较多的应设统战委员。把新的社会阶层代表人士的培养选拔纳入代表人士队伍建设的总体规划，有计划有系统地扩大对自由择业知识分子中的党外代表人士的政治安排、实职安排和社会安排，适当增加他们中的代表人士在各级人大代表、政协委员中的数量，在政协中增设相应的界别，举荐高素质代表人士担任行业协会的领导职务。有条件的地方应建立健全人事代理制度，为自由择业人员长期代管人事档案、代办户粮挂靠、党团组织关系、社会保险、专业职称评定、出国政审、子女入学入托等事项，这样既可以解除他们的后顾之忧，也可以在服务中加深与他们的联系。
新的社会阶层人士统战工作是一个系统工程，应纳入构建社会主义和谐社会的宏伟事业中，依靠全党、全社会的力量来做，依靠新的社会阶层中的代表人士来做。通过这一工程的实施，不仅可以拓展统一战线的发展空间，扩大统一战线的覆盖面和影响力，同时还可以锻炼一支适应新形势、新任务的统战工作干部队伍。