摘要：水利水电工程通常涉及的范围较广，其中更是涉及到大规模的移民安置任务；移民安置环保工作对移民安置后的生产生活质量有着直接的影响，同时也会影响移民安置工作的验收，进而影响到整体工程的竣工验收进程。由此可见，移民安置区的环境保护工作就显得尤为重要；因此，水利水电工程项目法人必须要重视移民安置区环保工作的开展，全面促进我国生态环境的可持续协调发展。
关键词：水利水电工程；移民安置区；环保工作
1当前新形势下水利水电工程移民安置环保工作的现状
1.1 缺少相关的法律法规
当前，我国在工程移民环保方面的法律法规还不够完善，缺乏相关的法律条文，主要以2006年国务院出台的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》为依据，主要参照《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》、《城乡规划法》、《土地管理法》等，缺乏详细的移民安置相关的环保工作要求，导致操作人员在具体的执行过程中对环保产生了不同的理解，差异性较大。
1.2 技术不够标准和规范
当前，我国在水利水电工程移民安置中缺少规范的移民安置环保技术要求，已经实施颁布的技术要求也不够标准。比如《水利水电工程建设农村移民安置规划设计规范》虽然相关的技术已经颁布实施，但是其仅要求需对移民安置环境容量进行分析，并无相关的环保工作安排计划，缺少统一的环保设计和环保竣工验收标准，使得移民安置环保工作时常受到人为因素的影响。
1.3环保专业人员严重缺少
当前，我国水利水电工程的移民安置中缺乏专业的环保人员。《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》中明确规定，本行政区域内的大中型水利水电工程移民安置工作由县级人民政府负责组织和实施，项目法人参与，而这其中缺少专业的环保管理人员，导致相关环保监管措施无法有效的落实到位。
1.4缺乏对环保工作的重视
当前，我国水利水电工程对环保的工作不够重视。一些移民安置的主管部门忽略了工程建设的环保性，缺乏相关的移民安置环保措施，对环保的前期工作缺少规范的设计和审查，相关的施工、监理和验收工作不够深入，增加了环保评价报告书和审批意见中相关要求的落实难度。另外，在安置点施工的过程中，没有严格落实相关环保工作的规范要求，尽管施工合同内明确列出了施工期相关的环保要求，但是许多施工企业在面临突发问题时，仍然没有严格按照合同的要求来处理问题，严重加剧了施工期的环境污染程度。此外，大部分移民也缺乏强烈的环保意识，把安置房的建设放在首要重心位置，而对环保工作不重视，在安置区的建设过程中没有考虑周边的生态环境，也没有落实配套环保工程的要求，导致安置区投入运营后，出现配套环保设施无法按期运作的现象。
2新形势下水利水电工程移民安置环保工作的主要工作内容
2.1确保移民安置环境的适宜性
水利水电工程项目法人在移民安置工作中，要确保移民安置环境的适宜性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在建设征地移民安置规划大纲、建设征地移民安置规划报告和项目的环境评价报告书中，应当站在不同的角度，综合考虑各项环境因素，并对移民安置方案的优缺点进行合理的分析，在保证环境可行性的前提下，选择适当的有针对性的移民安置方案。
2.2编写环境影响评价报告
水利水电工程项目法人应当针对移民安置点委托相关单位编制环境影响评价报告，移民安置点脱离水利水电主体工程单独编制环境影响评价报告，并报环保行政主管审批。
2.3做好移民安置环保设计工作
水利水电工程项目法人要积极落实移民安置环保设计工作，将其贯穿到整个移民安置工作中，保证环保工程与安置区工程两者在设计上的同步性，并且要将设计的成果上报审查，审批结束后，严格依据设计成果对相关工作进行开展，确保移民安置工作可以与环境保护同步进行。
3应对新形势下水利水电工程移民安置环保工作现状的策略
3.1树立正确的移民安置环保理念
水利水电工程项目法人要树立正确的移民安置环保理念，将移民与安置工作的思想基础做好，积极贯彻以人为本的理念，从而促进水利水电工程建设的可持续发展。在水利水电开发中，将工程建设与社会经济发展和环境保护之间的关系兼顾好，在工程规划设计中，将地方电力、交通和通讯等设施有效结合起来，并且还要将移民安置与新农村建设有效结合起来，推动项目法人和地方的共同进步与发展。此外，在环保评价和流域开发规划的工作中，要讲航运、水资源的综合利用、生态环保与水利水电开发之间的关系协调处理好，摒弃传统的重工程而轻环保的错误理念，积极落实相关环保措施要求，有效提高工程建设的环保质量。
3.2充分依靠地方政府的主体力量
水利水电工程项目法人要想做好移民工作，首先要充分依靠地方政府的力量。水利水电工程的移民工作涉及范围较广，工作内容较为复杂，如果没有政府强有力的实施，将很难顺利完成移民工作。《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》中明确规定，水利水电移民安置工作要以县为基础，由各级政府领导分级负责和管理，并要求项目法人也参与其中，形成科学合理的管理体制。地方政府虽然是移民工作的主体，但是新形势下，项目法人必须要积极协调和配合相关工作的开展，唯有如此才能保证移民工作的顺利进行。因此，项目法人必须要充分依靠地方政府的力量，贯彻正确的环保指导思路和方式行为，积极推动移民环保工作的有效开展。
3.3加大环保相关政策的宣传力度
做好移民工作的重要方法之一便是加大环保相关政策的宣传力度，做好移民的思想教育工作。如果移民群众不能充分理解环保相关政策，那么他们就会在安置区建设过程中忽略环保的重要性。因此，地方政府要积极通过各种渠道对移民环保政策进行广泛地宣传，进而不断促进水利水电工程移民安置区环保工作的顺利开展。
3.4加强环保的管理工作
加强监督管理是做好环保工作的重要措施，项目法人和地方政府应当在工程的合同管理中纳入环保工作，并积极落实到位，严格按照合同的要求执行相关措施，大力检查和监督环保工作的实施情况，加强施工单位的环保意识，使得施工单位意识到环保工作的重要性，进而更好地落实环保工作的各项要求，保证各个环节的顺利开展。此外，还要加强施工现场的管理工作和施工过程中的环境检查工作，严格检查和监督施工过程中的生产工艺，促进施工场地和场内交通的紧密融合，依据设计方案积极落实各项环保措施，从而不断提高施工现场的环境保护水平。
4结论
在当前新形势下，我国社会经济发展面临转型升级，对移民安置中环保工作的要求也会更加严格。水利水电工程正在向绿色工程转型，应更加重视移民与环保工作，坚持工程建设、移民安置和环境保护工作并重的方针，加强水库移民规划与前期工作，在保护好生态环境的基础上，妥善做好移民安置工作，保障移民生活质量，从组织、监管、设计、施工、监理等多个角度，加强移民安置工程环境保护建设管理，规范、有序地加快推进水电移民工作，达到移民安置与环境保护双赢，构筑生态文明社会。
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论文作者:侯荣贵,赵亦叶
论文发表刊物:《防护工程》2018年第29期
论文发表时间:2018/12/26
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