何莉 (吉林省吉林市食品药品监督管理局昌邑分局 132001)
【中图分类号】R19 【文献标识码】A 【文章编号】1672-5085（2013）40-0274-02
昌邑区辖管5个乡镇，共有791个食品行业单位。为了保障人民群众身体健康和广大消费者利益不受侵害，更加科学地管理好食品市场，发展经济，我们对昌邑区的农村食品行业单位进行了加大管理。对目前我区农村食品卫生监督管理进行了较为切合实际的初步探讨。
1 管理现状
1.1建立监督网底。餐饮监督建立了区、乡、村卫生监督三级网络，即在区食品药品监督管理分局成立了农村卫生监督管理办公室，在乡镇卫生院成立了农村卫生监督工作站，在村所成立农村卫生监督协管站，在乡镇卫生院聘用了18名卫生监督检查员，在村所聘用147名村医为协管员。为了保证工作落实，统一制作卫生监督协管员、检查员证；统一制作工作站和协管站的工作板、工作记录、群体聚餐告知书、聚餐备案登记标准等；统一制订下发工作制度和管理办法。流通环节食品安全由5个乡镇的工商所管理,食品加工由区质监局监管。
1.2采取的监管方法。对流通领域的监管采取的方法一是结合食品连锁配送的实行，逐步实现固定送货单位，送货单位固定食品种类和供货商。这样就能达到从源头控制食品质量，达到完全索证索票，减轻巡查员工作力度和食品经销商的经销成本。二是对集贸市场进行巡查。利用农村大集时期对农民经销的商品进行巡查，防止城市不合格食品上山下乡。三是集中对农村食品经销单位的环境卫生进行整治，保持环境卫生。四是加大宣传力度，对农村自产自销的水果、蔬菜等进行食品安全教育，不喷洒剧毒农药确保食品安全。对餐饮单位的监管一是“两证一消毒”管理到位，二是健全各项规章制度，做好索证索票登记追踪制度，让餐饮单位有章可循；三是充分发挥三级监督网底协管员的作用，做好大型集体用餐备案及建筑工地的食堂管理登记，及时上报区食品药品监督管理分局，避免监督漏洞。四是利用农村大集开展食品安全法律法规宣传活动，提高百姓的食品安全意识。
2 存在的问题
2.1卫生监管存在死角。这几年小城镇建设发展快，建筑工地多，所有建筑食堂基本不符合卫生标准，由于辖区的建筑工地基本是市里审批，在审批时没有通知食药监部门提前介入，所以工地食堂没有经过食药监部门验审。食堂简易，基本上不符合卫生标准，再加上建筑工地的农民工食品安全意识差，存在着相应食品安全隐患。
2.2食品监管领域责任不清。农村生产加工小作坊都是家庭式的，目前没有卫生标准，卫生条件差，加工工艺设施简陋，责任主体不明确。食品原料和销售渠道不固定，存在较大的食品安全隐患，建议尽快出台相应卫生标准。
2.3监管力量不足。具有监管职能的部门人员少、年龄老化、专业结构不合理，现有的食品安全监管力量无法正常覆盖到各村屯，农村的食品安全协管员缺乏必要的工作经费和协管技能，导致在农村的食品安全管理上存在盲区和空白点。
2.4检验检测能力不强。目前，我区农业、林业畜牧、质监部门均不具备检验能力，工商只有快速检验设备，其他各监管部门均无独立的食品检验检测实验室，检测样品需送市级检验检测机构，检测费用高，检测时间长，严重制约了各监管部门执法时效性，市区如此，乡镇农村就更谈不上食品检验检测了。
2.5食品安全意识不强，老百姓食品安全意识淡薄。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆大部分食品企业和从业人员以及公众的食品安全意识还比较淡薄，公众自我抵制假冒伪劣和不合格食品能力差，未能形成企业自律、群众监督、基层监管人员强有力执法监管的良好食品安全氛围，人民群众参与食品安全监督举报和维权意识还不强，使假冒伪劣、不合格食品仍有相应的市场。
2.6工作触角延伸长度不够。由于个别经销者有侥幸心理，受利益驱使，擅自经销、采购不合格食品等，问题反映比较突出的区域是农村食杂店、农贸市场上的小摊点和中、小学周边的流动商贩，由于小摊床流动性大，监督有难度，此种现象常常存在“反弹”的可能。
2.7证照未悬挂、超范围经营问题。无健康证或健康证过期的问题。索证索票不全问题。针对乳制品这一特殊食品，要每一批次必须有检验检疫合格证。加强对重点食品检查的频次。???????????
3 管理探讨
3.1强化政府领导。进一步完善责任体系、监督机制，细化措施、总结监管工作经验，建立健全长效工作机制。加强食品安全网络体系的建设。以完善食品安全监管网络为重点，推动食品安全网络体系和监管能力的建设，食品安全工作要以“区、乡（镇）街、社区（村）”三级组织网络为核心，以政府综合协调为依托，监管部门主管领导具体抓，监管科室具体管，行业单位加强企业自律和自我管理，杜绝或减少食品安全的断层和空白点；街乡（镇）、社区（村）配备食品安全协管员；政府聘请社会食品安全义务监督员，层层监管构建“横到边、纵到底”的监管网络。同时吸纳食品行业单位骨干做会员组建食品安全协会，强化企业自律和自我管理，健全企业诚信和自律机制。
3.2加强部门配合，密切协作，加大联合执法力度。农业水利局和林业畜牧局负责食用农产品和畜产品食品安全的监管；质量技术监督局负责生产加工领域食品安全监管；工商局负责食品流通环节食品安全监管；食药局负责餐饮消费环节的食品安全监管；住建局、行政执法局负责占用城镇街路食品餐饮摊点的取缔和餐厨垃圾收集处理的监管；住建局配合食药局负责建筑工地食堂的监管；教育、食药局、工商、行政执法、公安等单位负责学校食堂及校园周边食品单位专项整治，为确保实效，本着“自查自纠、集中整治、分工负责、权责统一”的工作原则，我们要求每个部门必须有一名领导牵头负责，将工作落实到具体科室、具体人，保证食品安全工作有人抓、有人管。在每个村屯都配备一名食品卫生协管员，对社区食品行业单位进行排查，充分发挥农村的前沿作用。同时，建立有奖举报制度，组织各监督部门重点打击排查出来的食品生产、加工、流通等领域的黑窝点，消除监管盲区，从源头上保证食品安全。
3.3强化监督检查。抓监督责任制的落实，加大督导检查的力度，把整治食品专项行动作为保障食品安全的重要切入点，强化重点品种、重点场所、重点单位和薄弱环节的监管整治，聘请义务监督员进行明查暗访，强化社会监督,开展联合执法，严厉打击食品安全违法行为。
3.4加强食品安全监管队伍素质建设。坚持多渠道、多形式、重质量、求实效的教育培训方法，切实加大监管人员教育培训力度，全面提高食品安全监管队伍的整体素质。定期组织食品安全监管人员进行全员学习培训，集中学习食品安全法律法规知识，相关制度和规范，提高工作水平和监管能力。并应制定教育培训方案，采取集中培训和个人自学相结合的方式，并采用文件传达、QQ群传送学习资料、会议座谈、调研走访、答题考核等灵活多样的方式。做到及时掌握监管动态，充实监管工作所需业务知识，不断提升了食品安全监管工作能力和水平。
3.5加大宣传力度。对五个乡镇各自辖区，利用农民赶集时间采取发放宣传单、现场咨询和现场指导等方法对农民朋友进行宣传指导。开展示范村、示范店的创建活动，在创建过程加大媒体宣传力度，引导百姓健康消费、安全消费，并积极培树绿色食品、特色餐饮品牌，引导食品行业餐饮服务健康有序发展。同时加大普法教育力度，编制食品安全宣传手册，宣传国家食品安全的相关法律法规，提高食品经营者的法律意识和安全意识，规范经营行为。
3.6开展食品安全专项整治。针对农村大集等重点区域及食用油、食品添加剂、肉及肉制品、水产品、蔬菜、水果、儿童食品、乳制品等重点食品，开展食品安全专项整治工作。明晰了各监管部门工作职责，建立了日常监管与专项整治相结合监督工作机制。针对专项整治情况，组织各成员部门进行联合检查，对不合格行业单位进行了处罚。通过专项整治有效规范食品经营者主体资格，有效规范了食品行业单位的管理，实现日常监管与重点整治的结合，基础工作完善与整体工作提升的结合，突出问题的解决与长效机制的结合。不断强化部门、生产经营单位食品安全意识，全面提升我区食品安全管理水平，消除和减少食品安全隐患，保证人民群众健康安全和生命安全，促进食品经营单位健康有序发展，避免食品安全事故发生。
3.7建立长效机制，确保食品安全工作常态化。专项整治是阶段性的，对一些突出问题的打击会收到立竿见影的作用，但要想这些问题能得到根本解决，真正达到保障饮食安全的目的，必须进一步完善监管责任体系，建立科学透明的食品安全评估机制、行之有效的常态化的监管机制。解决监管中的薄弱环节和“老大难”问题，继而形成一种相对固定的监管模式，在监管中使之常态化，杜绝反弹，使这类问题得到有效地监管。通过专项整治积累的经验，总结归纳监管中带有规律性的东西，更好地指导日常监管，并探索出具有针对性的整治办法，切实加以整治。同时，建立统一高效的监管快速反应机制，提高对日常监管工作中所发现问题的快速反应能力和处理效果。
论文作者:何莉
论文发表刊物:《中外健康文摘》2013年第40期供稿
论文发表时间:2014-4-29
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