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农民增收、农村稳定是农村工作的两个重点，也是关系全局的两件大事，而增加农民收入又是重中之重。最近，笔者就淄博市的农民收入情况进行了一次专题调查，通过与基层干部、群众的座谈讨论及对有关统计资料的分析，对农民收入的变化情况及其增减原因有了深刻的了解和认识。
一、改革开放使农民收入稳定增长
改革开放以来，在山东省委、省政府的正确领导下，淄博市认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，不断深化农村改革，努力加快对外开放，极大地激发了广大农民的积极性和创造性，促进了农村经济的快速发展，农村面貌发生了翻天覆地的变化。1998年，淄博市农村社会总产值达到740亿元，农民人均纯收入达到2946元，分别比1978年增长25 倍和20倍，扣除物价因素农民人均纯收入年均增长16.54%， 农民的收入水平和生活质量都有了大幅度提高。1999年以来，由于种种原因，农民收入增长比较缓慢。据有关资料分析，1999年淄博市农民人均纯收入为3093元，比上年仅增长5%。总的来说，改革开放使农民的生活、 生产条件都有了较大改善，但是随着形势的发展和变化，农村工作中出现了许多新情况、新问题，农民收入也发生了新的变化，主要呈现出以下三个特点：
1.农民收入构成发生了重大变化。淄博市是工矿企业比较多、乡镇企业起步比较早的地区之一。尽管如此，在相当长的一段时间里，农业仍是农民收入的主要来源。1991年，农民从农业获取的收入仍占人均纯收入的56%。随着乡镇企业的迅速发展，非农产业逐渐成为农民收入的主要来源。1992年，农民从乡镇企业获取的收入占到了人均纯收入的53%，1999年占到60%以上，加上从事个体私营经济的收入，农民人均纯收入中来自二、三产业的比重达到70%左右，一、二、三产业收入所占比重分别为30%、55%和15%左右。从农业内部来看，种植业仍占主导地位。1995年，农业收入中种植业占92%，其中，粮食占58.9%；其次是畜牧业，占5.1%。但是粮食收入所占比重逐年下降，到1999 年农业收入中粮食所占比重下降到50%以下。从二、三产业收入情况来看，乡镇企业是收入的主要来源，从事个体私营经济的收入所占比重逐年上升。1998年，淄博全市农民从乡镇企业获得收入47.76亿元，人均1750 元，占当年人均纯收入的59.5%。据对24个乡镇个体私营企业的调查分析，1995年，农村个体私营企业从业人员仅占农村劳动力的6.3%，1998 年上升到15.9%；1995年个体私营企业销售收入占当地销售收入的21.4%，1998年上升为40.7%，个体私营经济已经成为农民增收的重要渠道。
2.农民收入出现严重不平衡。淄博市在山东省内是经济相对发达的地区，农民收入水平也相对较高。1998年，该市农民人均纯收入在省内列第5位，高出山东省平均水平493元。但从市内情况看，区县之间、乡镇之间、村与村之间的不平衡性却非常突出。①区县之间不平衡。1998年，全市8个区县中，人均纯收入在3000元以上的有6个，最高的张店区达到3412元，而高青、沂源县则分别为2252元和1946元。②乡镇之间差距悬殊。以乡镇为单位对全市农民人均纯收入进行分组分析，1998年，人均纯收入在3000元以上即超过平均水平的乡镇刚过半数，还有近半数的乡镇在平均水平以下，2000元以下的还有16个乡镇（见表1）。 乡镇人均纯收入最高的达到4500元，最低的不足1500元。从调查情况看，人均收入在3000元以上的都是市近郊或国有大中型企业驻地的乡镇。这些乡镇地理位置优越，交通便利，资源丰富，劳动者的素质相对较高。它们多数依托城市大工业，利用其技术、物质支持，围绕为城市工业和居民生产、生活服务，较早地发展了乡镇企业。特别是改革开放，更为其经济发展注入了生机和活力，为农民增收开辟了源泉。另外，还有少数以农业为主但生产条件比较好、结构调整比较早且成效明显的乡镇也跨入了高收入行列。人均纯收入在2000～3000元的乡镇大多以农业生产为主，乡镇企业发展缓慢，或基本没有乡镇企业。 而16 个人均纯收入在2000元以下的乡镇主要位于偏远山区、滩区、库区，自然资源条件差，以农为主，靠天吃饭，基本没有乡镇企业，个体私营经济也刚刚起步，农民增收非常困难。③村与村之间也有天壤之别。部分经济比较发达的村，人均年收入达6000～7000元，农民生活条件和生活水平已超过城市居民；而少数处于山区、库区的农村人均纯收入仅600余元， 农民的温饱问题还没有从根本上得到解决。调查中还发现，由于种种原因，收入较高的农村实际收入水平远远高于统计上报数，个别镇村可能高出1 倍以上；收入较低的农村实际收入水平基本与统计数相符。若将此因素考虑在内，农民之间的收入水平差距更大。
表11998年淄博市农民人均纯收入分组表
农民人均纯收入
4000元以上 3000～4000元 2000～3000元 2000元以下
乡镇(个) 108 6 5036 16
比重(%)
100 5.6
46.3 33.3
14.8
3.农民收入增幅呈现降低趋势。改革开放以来，农村经济迅速发展，农民收入持续高速增长。从1978年到1993年的15年间，农民收入以20%以上的速度递增。1992年邓小平南巡谈话掀起新一轮经济发展高潮后，在收入基数较高的情况下，农民收入仍以20 %以上的幅度增长。 但从1996年开始，农民收入的增幅逐年回落（见表2）。
表21993～1998年淄博市农民收入增减情况
1993年 1994年 1995年 1996年 1997年 1998年
农民人均纯收入(元)
1288
1669
2061
2385
2671
2946
比上年增减额(元)211381392
324 286275
比上年增减% 19.59 29.58 23.49 15.72 11.99 10.29
据统计分析，1998年，淄博市有5 个乡镇农民人均纯收入出现负增长，26个乡镇增速低于平均水平。通过对200个农户抽样调查，1998 年，24%的农户人均纯收入出现负增长。从1999年的情况看，农民增收情况更不容乐观。这次抽查的76个乡镇中，人均收入为零增长和负增长的乡镇有17个，占22.4%，这个问题应引起高度重视。
二、制约农民增收的因素
受宏观经济环境的影响和客观自然条件的制约，影响农民收入增加的因素不断出现，归纳起来有以下几个方面：
1.市场约束加大，对农民增收造成严重影响。近年来，我国经济运行中出现了有效需求不足的问题，特别是通货紧缩趋势的出现，加剧了农村市场的矛盾，从总体上制约了农村经济的快速发展，是造成农民增收趋缓的主要原因。1999年以来，需求不足对农民增收的制约在粮食、棉花、生猪等方面表现得尤其突出。据调查测算，淄博市夏秋粮食生产因价格下降，将使农民减收2.2亿元，人均减收95元。 以粮棉生产为主的高青县，人均减收250元左右。1999年，由于生猪价格下跌， 养一头猪净亏100多元，照此推算全市农民人均减收28元。 通货紧缩的宏观形势对城市经济的影响也波及到农村，主要是城市经济不景气，就业岗位减少，吸纳劳动力的能力减弱，在一定程度上限制了农村剩余劳动力的转移，对农民收入的贡献相应减少。如博山镇原来进城务工的达2000多人，现在下降到1300多人，加之工资水平有所下降，至少减少了1／3以上的劳务收入。更为突出的是作为淄博市农民收入主要来源的乡镇企业，由于市场需求不旺，企业效益下滑，企业改制、科技进步、减员增效等因素发展趋缓对部分农民增收的贡献也呈下降趋势。1995年，全市乡镇企业职工达86.2万人，占农村劳动力的60 %， 农民人均纯收入中有1515元来源于乡镇企业，占年纯收入的73.5%。而到1998年乡镇企业职工减少到73万人，农民人均纯收入中乡镇企业收入所占比重下降为59.5%。淄川区龙泉镇乡镇企业职工总数从1.95万人下降到1.7万人， 职工年工资由7000元下降到5000元。这种状况对部分地区、部分农户收入的影响显而易见。
2.农业结构调整滞后制约了农民收入增长。从淄博市目前的情况看，农业产业结构、产品结构不适应市场需求的矛盾十分突出。不仅农业内部各业之间的结构不尽合理，各业内部产品种类和同类产品中的品质档次也不能适应市场需求，致使农民增产不增收。有些区县的粮食与经济作物比例目前仍高达8∶2，即使已经进行调整的也仅是量的增加，而没有质的提高，大路货多，优质产品少。据测算，目前全市优质蔬菜、瓜果仅占总产量的3%左右。在当前农产品市场供大于求、 总体饱和的形势下，单纯依靠增加产量来增加农民收入、解决农业效益低的问题难以奏效，甚至适得其反。同时，有的地方在引导农民调整结构上只靠良好的主观愿望，忽视了市场农业发展的规律，缺少对农产品市场的超前预测，跟风、一哄而上，导致了结构雷同、低水平重复的问题，加大了市场风险，却未能达到调整增效的目的。
3.农业产业化水平低，小生产与大市场的矛盾日益突出，制约着农民收入的稳定增长。近几年，淄博市在推进农业产业化方面做了一些工作，收到了一定成效，但离产业化的要求还有很大差距，表现为社会化服务体系不健全，“龙头”不多不大，辐射带动能力不强，农产品加工增值的潜力还远未得到充分挖掘。据调查，全市20家农产品加工龙头企业年加工转化近7亿元的农产品，仅占全市农产品总值的8.7%。由于缺乏产业化“龙头”带动，农产品销售基本处于一种自然发展的状态，主要靠零散的运销户分销，与市场的连接十分有限，还未形成以契约为基础的紧密的产业体系和利益机制。农户几乎承担着全部的市场风险，却无法分享加工、运销增值而产生的丰厚利润。当市场风险增大时，农民的利益往往缺乏有效保障。1999年，全市蔬菜总产量500万吨，外销370万吨，但以产前订单、合同方式组织生产销售的只占2‰。 这是制约淄博市调整农业结构、增加农民收入的一个突出问题。
4.部分地区农业生产条件差，资源相对贫乏成为制约农民增收的重要因素。长期以来，尽管淄博市各级政府都不断加大对农业的投入，注重农业基本建设，改善农业生产条件，但是由于整体经济水平和实力的制约，还有部分地区农业生产条件没有从根本上改变，农业抗御自然灾害的能力仍然很弱。目前全市还有60多万亩山旱田和27.5万亩低洼地，这些地区只能靠天吃饭，一遇旱涝灾害就血本无归。1999年春夏的持续干旱，使全市25万亩粮田绝产，减产数量相当于全市总产量的7%。 另外，部分地区人多地少，资源相对贫乏，直接制约了农民增收。全市近1／3的乡镇人均不足8分耕地，其中，7个乡镇人均不足半亩地，特别是一些偏远山区、库区，人均耕地少，又多是山岭薄地，基本上处于靠天吃饭的状态。如太河库区，人均耕地不足2分（均属25 °坡以上应退耕还林地），农民人均纯收入仅1000元左右（其中，务工收入占40%左右）；土地最少的南下册村人均不足1分地，人均口粮不足200斤，群众吃粮难、吃水难、行路难的问题还没有得到有效解决，增加收入的难度非常大。
5.农民整体素质较低是制约收入增长的关键因素。主要表现在两个方面：一是农民的文化科技素质差，难以及时接受一些适用技术和方法。全市农村劳动力中小学以下文化程度的接近1／4，许多农民信息闭塞，市场意识淡薄，缺乏应用新品种、新技术和开拓市场的能力。博山区石马镇，1999年调整种植黄烟1000亩，因缺乏技术和经验，未能及时防治病虫害，发生了霉烂，农民损失近百万元。二是相当一部分农民观念陈旧，思想保守，小富即安的思想根深蒂固，满足于有吃有穿，生活过得去，不愿出力吃苦，更不敢冒市场风险，不能积极主动地开辟增加收入的门路。
三、促进农民收入稳定增长的对策
1.从实际出发，实施重点突破。根据淄博市农村经济发展极不平衡的实际情况，将全部乡镇分为三种类型，针对不同情况，确定不同目标，采取不同措施，逐步推动农村经济的全面发展。①对乡镇企业和个体私营经济比较发达的高收入乡镇，主要应搞好宏观管理和服务，充分发挥其自我发展的能动性。这类乡镇经济比较发达，市场化程度比较高，参与市场竞争的能力比较强，放开发展更能增强其活力。在宏观指导上，应鼓励继续加快二、三产业发展，以发展卫星城镇、中心城镇为方向，逐步使乡镇企业、个体私营企业向城镇集中，提高积聚效应。同时大力调整种植业结构，最大限度地减少粮食生产，积极发展城郊型生态农业、休闲观光农业，提高农业比较效益。②对以农业为主的中等收入乡镇，应引导其放下粮食包袱，高起点调整结构，发展效益农业，加快农业产业化步伐。这类乡镇的自然资源条件比较好，乡镇企业有一定基础，但农业仍是农民收入的主要来源。应大力发展复合型、效益型农业，运用综合手段，以市场为导向，推进农业产业化进程；同时积极加快乡镇企业及个体私营经济的发展。③集中人财物力，加大对经济落后，收入较低乡镇的支持，帮其尽快增强“造血”功能，从根本上脱贫致富。政府必须对这些地方从政策、技术、人才、资金等各方面加以倾斜，经济刺激和行政推动双管齐下，千方百计帮助其立足自身资源条件，因地制宜，挖掘潜在优势，在综合开发、发展特色农业上下功夫，形成“一村一品”、“一乡一业”的格局。同时，调动社会各界的力量，加大“三区”扶贫开发力度，引导和鼓励部分农民通过输出劳务，到发达地区租种土地等方式逐步迁出这些地区，最大限度的减少“三区”人口数量，从根本上解决农民的脱贫致富问题。
2.加大调整力度，优化农业结构。据统计，淄博市302 万亩耕地中粮田占200多万亩，单位面积土地产出率明显偏低，因此， ①要加快发展林牧渔业，优化农业内部结构，抓好南部山区的名优干鲜果等经济林建设，北部农区的畜牧养殖和库、湖区的水产养殖，提高林牧渔业在农民收入中的比重。②调整粮经比例，优化种植业内部结构。重点抓好北部平原优质专用粮生产，南部山区经济作物、中西部地区优质瓜菜和近郊乡镇的花卉、苗木生产，力争到2000年底，全市经济作物种植面积占到耕地面积的55%以上。③要加快实施良种工程，优化品种、品质结构。进一步加大新品种引进、培育、推广的力度，提高农业边际效益。同时，在坚持家庭承包制和双层经营体制的基础上，积极而慎重地探索土地使用权有偿转让的途径和方法，逐步克服目前土地过于零分细化的弊端，促进集约化经营，提高土地规模效益。
3.推进农业产业化，提高农业比较效益。实践证明，实施农业产业化经营，是解决农业小生产与大市场矛盾，调整优化农业结构，提高农民收入的根本途径。笔者通过调查发现，目前连接农户与市场的载体即“龙头”建设滞后，严重影响了农业、农民走向市场的进程。针对淄博市农业比重小、人多地少的客观实际，应把科技推动和市场拉动作为农业产业化的关键环节，把市场营销放在首位，积极发展“订单农业”，突出抓好服务体系建设和主导产业（产品）带动（即基地带动）。政府要加大政策扶持力度：一是组织乡村集体、引导农民自己建立社会化服务组织，培植一批运销大户、加工大户、农业经纪人和中介、合作组织，为农民提供系列化、全程化、社会化服务，促进农产品生产、加工、销售各环节的有机联系，推动农业按产业化组织形式进行经营。二是对一些资源条件独具特色的乡镇、村，结合其资源优势，选择商品率高、市场潜力大、经济效益好的产品或产业，进行统一规划，连片开发，建立区域性、规模化的主导产品生产基地，带动农产品生产、加工、销售一体化经营，逐步形成“小生产”与“大群体”相结合的规模优势。
4.坚持乡镇企业和个体私营经济并举，加快发展农村二、三产业。要从根本上改变农民的生产条件，大幅度地增加农民收入，最大限度地提高农民的生活水平和质量，还必依靠农村劳动力向非农产业的大规模转移，这是由农业比较利益低和可利用资源有限的特殊性所决定的。因此，必须大力发展乡镇企业，深化乡镇企业产权制度改革，激发企业内部改革的积极性，促进企业内部经营机制转换，加快企业制度创新。要根据宏观经济形势的变化，适应市场国际化的要求，进一步调整乡镇企业产业、产品及企业组织结构，逐步改变乡镇企业产业趋同、产品档次低、质量差的状况，不断提高乡镇企业参与市场竞争的能力。在深化改革、调整结构的同时，要下苦功夫强化企业管理，突出抓好企业的生产管理、成本管理、质量管理和营销管理，使乡镇企业管理上档次、上水平，为其提高产品质量和经济效益打下坚实的基础。
同时，市政府要积极研究、制定扶持政策和措施，促进个体私营经济的发展。本着抓大扶优、骨干带动的原则，重点帮助规模大、管理好、科技含量高、带动性强的私营企业加快发展。淄博市初步选了150 家私营企业大户，10家高科技私营企业，纳入全市经济发展长期规划，使其在科技开发、信贷资金等方面得到更大的支持。要继续抓好“村、镇、园”建设，积极调整专业村、专业镇产品、产业结构，加快建设完善一批私营经济园区，不断扩大经营规模，提高档次和水平，使其尽快成为农村经济发展的新增长点，为农民收入的大幅度提高做出贡献。