摘要：近些年随着我国社会经济快速发展，社会化生产生活对水资源应用量在逐步扩大，对水资源合理配置能有效解决水资源供求不足以及水源浪费问题。本文基于最严格水资源管理制度背景下对水资源配置进行探析，对水资源管理模型进行分析，实现流域水资源综合管理，降低水资源配置管理风险。
关键词：水资源管理制度；水资源配置；配置模型
在我国城市进程不断加快、工农业生产快速发展背景下，我国水资源污染加重、水源不合理开发利用等问题日益突出。强化水资源配置能结合需求对水源进行调控，全面缓解水资源供需矛盾以及水资源可持续开发问题。目前针对水资源配置我国已经获取了相应的发展成果，但是仍旧存在较多问题，水资源配置研究整体性需进一步提升。
一、水资源配置含义与配置任务概述
水资源配置就是水行政管理部门行使水资源管理职能时，在指定范围内全面遵循人与自然和谐发展的基本原则，通过各类工程和非工程措施，对可应用水源在空间与时间层面上进行合理调配。通过结合社会发展用水需求，对水资源应用需求合理调控，适度补充供水，促使多个地区多个领域用水供需之间能保持稳定平衡状态。水资源配置主要是针对水资源短缺以及社会用水竞争所提出的，但是受到水资源环境以及社会多项属性要素影响，导致水资源配置涉及范围较广，包含内容复杂程度较高。目前水资源配置主要任务是，对水资源可利用量、供水结构进行分析，拟定满足实际要求的水资源开发利用方式。分析区域用水概率与用水结构，预判未来一段时间社会发展以及生态环境发展水资源需求量。对区域水利工程建设开发现状以及经济发展模式中水资源供需平衡进行评价，制定水源保护与治理措施。建立与水资源配置相对应的水资源管理体系，主要有各项科学化管理机制与管理方法[1]。
二、最严格水资源管理制度背景下的水资源配置
水资源配置方法需要建立在区域水环境水资源合理开发利用以及节约用水等方案基础上，与最严格资源管理制度中的开发利用红线、水功能区限制纳污控制红线、用水效率控制红线等有密切联系，水资源配置方案的全面实施需要发挥水资源制度的重要保障，从图1中能获取各项关系。
（图1 水资源配置与最严格水资源管理制度的关系）
（一）“三项制度”是水资源配置目标设定的依据
在过去水资源配置过程中大多都是应用单目标配置，未能对水资源与自然生态环境、社会经济之间的关系进行分析。在最严格水资源管理制度中要对水量、用水效率等进行分析，还能综合分析水质相关因素。将水资源各项要素、社会经济发展和环境要素结为一体。三项制度是水资源配置目标拟定的重要基础，为提升水资源配置效率提供动力。用水总量控制制度需要从实际水量方面进行分析，对水量合理分配。用水总量控制是水资源管理中宏观控制目标，结合水资源整体开发利用率对河道取水与用水规模进行控制。区域缺水程度对社会多方面稳定发展具有重要影响，是社会效益的综合反映，要结合总量控制制度对社会发展效益目标进行设定[2]。
用水效率控制制度设定的主要目标是为了全面提升水资源用水效率，对水资源浪费问题进行控制，有助于促进社会多领域发展用水效率有效提升，设定用水定额管理。水资源配置经济效益是将节水工作贯穿到社会现代化建设全过程中。水资源配置过程中实现环境目标具有重要作用，可以通过污染排放量来进行分析，水功能区限制纳污控制制度主要是强化水资源保护，对水源污染情况进行控制。所以当前拟定最规范的水资源管理制度能保障水资源配置环境效益全面实现[3]。
（二）最严格水资源管理制度三条红线
最严格的水资源管理制度三条红线是水资源配置的约束性条件，能对不同区域水资源开发应用总量、限制纳污、效率控制等不同指标进行分析。在过去水资源配置中各项约束性条件的拟定就是对区域实际发展情况进行分析，基于三条红线上的各项约束条件需要对研究区实际发展情况进行整合，结合水资源管理要求指标化。在中央文件中明确规定，各个地方在水资源开发过程中要红线进行分析，在储存的水资源总量中，为各个领域输送的供水量不能高于计划指标要求。水资源开发中应用红线主要是应对水资源过渡开发问题，对水量消耗边界进行划分，对实际消耗量进行指标量化。结合实际用水情况对红线进行控制，结合用户要求设定高低用水定额。用水效率红线是对水资源应用问题进行分析，在供给约束性条件中控制水资源利用内部边界。通过用水效率约束能对用水量合理控制，对水环境水质变化也能综合考虑[4]。
（三）水资源责任与考核制度
依照限制纳污控制红线，在各类污染物排放过程中要对污染物排放浓度进行控制，实际排放量不能超出限定的总排放量，满足不同用户对水质提出约束性要求。通过各个地方水质能有效达标，才能保障大流域水环境得到有效改善，基于限制纳污红线促进地方生态环境建设，对自然水质有效保护，管控工业与生活用水量。水资源管理与考核制度重点在于相关部门要全面强化立法与执法工作，定期开展各项考核评价工作，对资源现存量进行调查，制定各项政策与制度能为水资源配置提供基本参考依据，促使配置工作全面开展[5]。
结语：
综合上述，最严格水资源管理制度在全面实施过程中要严格做好水资源配置目标拟定、设定约束条件、配置方案制定等，对提升水资源配置效率具有重要作用。要认识到三条红线的约束性作用，对其产生的影响进行量化。结合区域水资源配置现状相关管理部门要拟定责任管理与考核制度，对促进多个区域最严格水资源管理制度实施具有重要意义，能全面推动我国社会经济长远发展，推动自然生态环境发展建设。
参考文献
[1]邵永强.最严格水资源管理制度背景下的水资源配置分析[J].装饰装修天地,2018(18):365.
[2]邓万兴.最严格水资源管理制度背景下的水资源配置分析[J].低碳世界,2018(4):105-106.
[3]吾斯曼卡热·依马木.最严格水资源管理制度背景下的水资源配置研究[J].建筑工程技术与设计,2018(28):2451.
[4]徐丹,付湘,谢亨旺等.考虑城市生态环境供水的灌区水资源配置[J].中国农村水利水电,2018(7):62-64.
[5]俞祎波,董增川,刘淼等.水资源配置对水资源承载能力影响研究[J].人民黄河,2018,40(7):42-45,50.
论文作者:杨清淦
论文发表刊物:《知识-力量》2019年8月23期
论文发表时间:2019/5/7
标签：水资源论文; 用水论文; 红线论文; 管理制度论文; 进行分析论文; 效率论文; 水源论文; 《知识-力量》2019年8月23期论文;