我国农村劳动力转移培训的发展现状与实施对策，本文主要内容关键词为：对策论文,发展现状论文,农村劳动力转移论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、背景：形势与决策
中国是一个农业大国，自20世纪80年代以来，随着农村产业结构调整，农村中一部分富余劳动力特别是农村青年开始向非农产业和城镇转移；进入21世纪，进一步加快了转移步伐，2003年，全国已经转移的农民工总数已达9900万人。据调查，2002年农民外出务工总收入约为5278亿元，在农民人均纯收入中，打工收入达到438.2元，占农民人均纯收入的17％，对当年农民增收的贡献率为41.8％，说明农村富余劳动力转移已成为农民增收的一条重要途径。
改革开放以来，中国政府一直把提高农村人口素质，增加农民收入，推进农村城镇化建设，从根本上解决“三农”问题作为一项大政方针。先后于1982年1月、1983年1月、1984年1月、1985年1月、1986年1月和2004年1月，分别发布了关于“三农”问题的6个“一号文件”。强调要把加强对农村劳动力的职业技能培训、提高农民就业能力，作为增强产业竞争力的一项重要的基础性工作来抓，并置于各级政府工作“重中之重”的战略地位。同时，国务院相继发布了《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（2002.9），《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》（2003.1），《关于进一步加强农村教育工作的决定》（国发[2003]19号），指出：要改善农村劳动力转移就业的环境，建立健全农村劳动力的培训机制，强调要以农民培训为重点开展农村成人教育，积极实施农村劳动力转移培训，每年培训2000万人次以上，使他们初步掌握在城镇和非农产业就业必需的技能，并获得相应的职业资格或培训证书。
为了推动农村劳动力转移培训工作的开展，2003年9月18日，国务院办公厅转发由国家农业部、劳动保障部、教育部、科技部、建设部和财政部联合制定的《2003～2010年全国农民工培训规划》，并从2004年起，由上述6部门共同组织实施农村劳动力转移培训阳光工程（简称为“阳光工程”），计划到2010年以后，按照城乡经济社会协调发展的要求，把农村劳动力培训纳入国民教育体系，使农村劳动力的科技文化素质总体上与中国现代化发展水平相适应。2004年2月，国家教育部在《2003～2007年教育振兴行动计划》中专门提出，要全面实施“农村劳动力转移培训计划”，对进城务工农民进行职业教育和培训。同时，国家教育部在一系列相关会议上，要求地方各级政府教育部门紧紧抓住当前有利时机，紧密结合实际，制定当地培训规划，把农民工的培训工作作为一项重要任务来抓，坚持以就业为导向，大力推动各级职业和成人学校办学指导思想、办学模式、办学体制和机制的转变，努力实现农村劳动力转移培训的制度创新，营造农村劳动力转移培训的良好氛围。
为了贯彻落实中央政府关于加强农村劳动力转移培训工作的要求和部署，改革开放以来，特别是近年来，在各级政府的领导下，各地普遍开展了农村劳动力转移培训教育活动，并取得了明显成效，为有效地提高农村劳动者转移能力和岗位竞争力，实现稳定就业，发挥了极其重要的作用；对于加快农村城市化建设步伐，增加农民收入，统筹城乡经济和社会发展，全面建设小康社会，从根本上解决农业、农村和农民问题，无不具有极其深远的历史意义和现实意义。
二、现状：实施成效、经验与问题
为了适应新世纪的发展，使教育紧紧地为经济和社会发展服务，各级政府教育部门在广大农村，依托各级农民文化技术学校、职业学校和广播电视学校以及网络媒体，坚持以非正规教育为主，并与正规教育相结合的形式，广泛开展了各类农民文化技术教育，包括实用技术培训、“绿色证书”教育，以及乡镇企业职工岗位培训，每年培训总数近1亿人次，为大面积提高农民的科学文化素质，特别是提高拟转移农民的就业技能奠定了基础。为了提高农村富余劳动力的就业竞争力，各地普遍开展了针对农村富余劳动力转移的引导性培训和职业技能培训，帮助农村拟转移劳动力掌握现代工业企业和服务业从业人员必须具备的职业技能，坚持“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”十六字方针，有效地提升了农村劳动力在转移过程中的技能水平，在基本普及九年义务教育的基础上进一步提升了农村人力资源的开发水平，取得了明显成效。
如广西壮族自治区天峨县、安徽省金寨县、浙江省宁波市等地教育部门，以及湖南省怀化市万昌中等专业学校、河南省开封市电子科技学校等许多教学机构，都从当地经济发展和全国劳动力市场的需求、甚至向国际劳务市场输送劳动力出发，面向农民开展了扎扎实实的转移前培训，为工业化和农业现代化培养了大批高质量的劳动力，并取得了明显效益。如四川省江油市青莲镇成人教育中心学校，从1986年起先后培训输送初、中级技工上万人，这些民工仅2003年就为当地带回打工收入1.67亿元，成为家庭的主要经济来源。更为可喜的是，在这些经过培训的农村劳动力中，许多人已经能够利用掌握的技术自主创业。
各地在开展农村劳动力转移培训过程中，坚持面向市场、满足需要、注重质量、突出效益，通过实践探索，积累了宝贵的经验。
1.各级领导高度重视，建立相应的组织机构
为了加强对农村富余劳动力转移培训工作的领导，国家教育部首先成立了以部长为组长的农村劳动力转移培训工作领导小组，各地教育行政部门也相继成立了相应机构，负责组织领导、统筹规划和服务监督当地农村劳动力转移培训工作；并把农村富余劳动力转移培训纳入地方各级政府工作议事日程，列入年度考核内容，实行目标管理，与领导干部政绩考核挂钩。在此基础上，重点抓好各级农村劳动力转移培训机构建设，强化基层劳动力转移职能，形成县（市）有农村劳动力转移办公室，乡镇有农村劳动力转移工作站，行政村有农村劳动力转移联络员的网络体系，为农村富余劳动力有序转移提供强有力的组织保证。
2.搞好宣传发动，营造农村富余劳动力转移培训的舆论氛围
为了提高各级领导和广大人民群众对农村富裕劳动力转移培训的目的、意义的认识，各地坚持从实际出发，采取形式多样的宣传措施，一方面利用报刊、广播、电视和互连网等媒体进行宣传，由当地政府和有关部门领导讲解现阶段农村富余劳动力转移发展方向和培训的目的和要求，并在相关网站上发布农村富余劳动力转移培训招生信息；另一方面发放宣传资料，在农贸市场、车站等流动人口多的地方张贴宣传标语，发放培训资料；各地农技人员还走村入户进行宣传，让农民了解政府实施项目的主要目的和培训的具体要求，使培训工作家喻户晓，信息遍及乡村的每一个角落。同时，各地还广泛开展调查研究工作，对当地农村劳动力进行全面摸底、统计，及时掌握富余劳动力的详细情况，建立数据库，确保培训招生工作的正常开展。
3.整合教育资源，提高培训质量
一是整合和利用城乡及东、西部教育资源。农村和西部学校的优势在于了解本乡本土，教育成本低；城市和东部学校的优势是靠近就业市场，教育资源雄厚。因此，搞好合作和对口支援是关键。2003年，教育部确定了东部9省份向西部有关省份对口招生的方案，取得了一定的成效；江苏与陕西、北京与内蒙古、福建和宁夏、天津和青海等省区的对口合作也有明显的进展。
二是整合当地各类教育资源，包括教育、农业、劳动等各部门及其教学机构，使之做到资源共享，形成培训合力。同时开拓新的办学模式，确保培训质量。如：湖南省衡南县以农民可持续增收为目标，加大农民工的培训力度，逐步形成“先培训、后就业”的农村富余劳动力转移就业制度。选择拥有大中型培训场地、培训设备先进、师资力量雄厚的衡阳市生物与信息学校作为培训点，根据市场和企业的要求，按照不同行业、不同工种进行定向的基本技能培训，以增强学员自身素质和上岗能力，形成具有地方特色的培训模式。2003年11月该县开办第一期农村富余劳动力转移培训班，设置5个专业，培训300人。2004年2月又开设了8个培训班，共招收学员475人，训期1个月，主要开设电子、食品加工、家俬、制鞋、服装等5个专业。到目前为止，该县已培训转移农村富余劳动力775人。
4.以市场需求为导向，以质量和效益为保证，坚持培训创新
为了满足市场需求，确保培训质量，有效地推动农村富余劳动力转移，黑龙江省安达市提出了突出品牌培训、定单培训、技能培训和分类培训的新思路。目前该市焊工品牌已经在全省叫响，该市所辖昌德镇的瓦工、中本镇的美容美发工、微机操作工也小有名气；定单式培训已深受求职者青睐；技能型培训已成为劳动力培训的重头戏，分类式培训也取得了明显效果，真正突出了就业培训的针对性。比如，2003年中本镇举办了4期培训班，培训内容包括编织、养殖、种植技术等专业，培训劳动力390人，已大部分转移到北京、大庆等地；据统计，2003年以来，该市各培训机构已举办就业转业技能培训班64期，培训人员9986人，这些做法和成绩已经得到了该省政府和有关部门的高度评价。
5.加强培训服务功能，以服务促进农村富余劳动力转移
（1）提供信息服务。许多地方从实际出发，多方搜集可靠的就业信息，利用报刊、互连网等媒体定时向农民公布，让农民及时掌握劳务供求动态。
（2）实行跟踪服务。各地还对已转移就业的农民工实行严格的跟踪式服务，督促企业与学员签订好用工协议，完善交接手续，确保学员的合法权益受到法律保护。农民工在工作过程中遇到实际困难的时候，可以直接与当地政府及教育、农业等部门联系，想法设法帮助其解决问题。
（3）提供土地中介服务。为了解决农民由于外出务工和参加培训，使承包田荒芜和在家种田没有经济收入之间的矛盾，一些地方以完善土地流转机制为切入点，以村组为“中介组织”，将外出务工农民无暇顾及的田地进行托管，再集中连片转包给在家务农的农民。不仅解除了外出务工农民的后顾之忧，而且也增加了当地农民的农业收入。
6.加大投入，多渠道筹措资金
开展农村富余劳动力转移培训，重点是培训，关键在转移，经费是保障。目前，中央财政已安排2.5亿元农村劳动力转移培训经费； 教育部也将安排一定的专项经费，并采取与地方共建、贴息加奖励等形式，支持一批转移培训工作成绩突出的学校。地方教育行政部门也在积极争取当地政府的支持，在农村劳动力转移培训专款和地方配套经费中对职业和成人学校给予扶持，同时探索建立政府对农村劳动力转移培训的稳定的投入渠道。如浙江省宁波市制定了在土地出让金净收益中提取1％用于农民培训的政策；杭州市决定每年从本市土地出让金净收益中安排1000万元用于农民培训。此外，山东、山西、湖南等地也对参加培训的农民工实行学费补贴政策，或实行免费培训，并制订了相应的奖励措施。
在总结上述农村劳动力转移培训所取得的成效、经验的同时，我们也应清醒地看到，目前中国农村劳动力转移培训仍处于起步阶段，今后将面临更加严峻的形势，存在着诸多方面的困难和问题。
1.中国农村劳动力转移规模大，人员素质低，决定了开展农村劳动力转移培训工作是一项长期而艰巨的任务。中国农村劳动力转移不仅数量大，而且其素质普遍偏低。在全国8500万成人文盲中，约3/4分布在农村；2002年农村6岁及以上人口平均受教育年限仅为6.79年（注：国家统计局人口和社会科技统计司．2002中国人口．中国统计出版社．2003.10.）；在农村劳动力中，初中及以下文化程度的占87.8％，高中及中专文化程度的占11.7％，大专以上文化程度的只占0.52％。农村中多数农民还没有达到初级科学技术水平，受过专业技能训练的仅占9.1％；另据中国科学技术协会所做的2001年和2003年两次全国公众科学素养调查统计结果显示，农村劳动者的科学素质在各产业群体中水平最低（注：中国科协中国公众科学素养调查课题组．2001年中国公众科学素养调查报告．科学普及出版社．2002.3.）。可见，开展农村劳动力转移培训，提高农村劳动者的科学文化和专业技能素质，是一项长期而艰巨的任务。
2.农村劳动力居住分散，培训组织工作难度很大。中国农村地域辽阔，农民居住相对分散，特别是在经济欠发达的西部地区、边远贫困地区和少数民族地区，不仅居住分散，而且交通不便，信息闭塞，加之传统观念的影响和多种自然灾害，给培训的组织工作带来相当大的难度；即使在经济较发达的东部或中部地区，由于当地人员流动日渐频繁，也给组织动员和实施培训带来很大的困难。
3.劳动力就业市场机制不健全，劳动力供需脱节现象严重。当前，中国经济正处于劳动密集型向资本技术型升级的转轨时期。一方面劳动力市场需求巨大，技能型人才资源严重短缺；另一方面，农村富余劳动力数量巨大，就业困难，致富无门。市场需求和人力资源供给的矛盾突出。尤其是在就业压力持续增大的情况下，一些企业重生产、轻培训，加之对新增劳动力缺少就业培训的强制性措施和吸引力，使劳动力供需脱节现象严重，制约了劳动力转移培训及其素质的提高，增加了农村劳动力“二次转移”的难度和成本。
4.农村劳动力转移培训与社会经济发展、农村产业结构及劳动力结构调整、农村城镇化进程不相适应。主要表现在，缺乏有效的培训体制和运行机制，政出多门、多头管理、重复建设的现象依然存在。同时，缺乏相关立法和相应的具体措施，在实施过程中往往各行其是，协调不力。此外，一些地方领导思想认识不足，工作力度不大，培训质量不高，使当地农民转移就业的竞争力不强，不同地区间培训工作发展不平衡，直接影响着农村劳动力转移培训的发展。
以上各方面问题，都需要在新的历史时期，通过不断改革和发展农村劳动力转移培训，使之逐步得到解决。
三、对策与建议：以就业为导向，满足所有农民工的学习需求
1.提高认识，坚持以就业为导向，实现新世纪农村劳动力转移培训观念的转变
新世纪开展农村劳动力转移培训，必须坚持以就业为导向，使培训同市场接轨。要紧紧抓住两个方面的需求：一是要抓住劳动力输入地的经济发展需求和企业的需求，了解输入地的产业结构调整和劳动力结构变化，以及当地企业对人才的需求状况，紧密围绕当地优势产业和紧缺人才开展培训；二是要坚持为农民工的学习需求服务，满足所有农民工的学习需要，包括基本的学习内容（如文化知识、社会常识、专业技能、价值观和人生态度），和基本的学习方式（如书写、操作、技术和解决问题）。为此，在思想层面上，必须重视农村劳动力转移培训，有必要发展平行教育系统，让所有拟转移的农民在正规教育系统外继续学习、接受培训；在观念层面上，将农村劳动力转移培训视为单纯“技能型”、“即时型”向“素质型”、“战略型”方向转变；在政策层面上，将实施农村劳动力转移培训同人权和脱贫等重大发展问题相联系，注重在工作中力求消除城乡间的不平等现象；在计划层面上，应注重不同地区，特别是边远、贫困地区的弱势群体、处境不利群体的教育。要保证他们最基本的接受教育和学习的机会和权利，使之能够生存，充分开发潜力，享受体面的工作和生活，充分参与发展，改善生活质量，完成从农民工到城市人的转变。
2.广开培训渠道，完善培训体系，在加快城乡劳动力市场一体化建设中，引导农村劳动力的有效转移与就业
要充分发挥各级各类教育作用，广开培训渠道。在横向上，坚持以义务教育为基础，以职业教育和成人教育为核心，特别是随着农村劳动力的二次转移，对高等教育也将会产生新的需求，因而也需要发挥高等教育在农村劳动力转移培训中的作用；在纵向上，根据学习者的学习需求和企业用工的不同标准，区分不同的培训层次；同时，进一步完善县、乡、村三级培训网络，进一步增强农村劳动力转移培训能力。要加大针对农村劳动力转移培训课程的开发力度，培训课程内容应包涵岗位基础知识以及与职业技能有关的基本知识和实践技能，突出实用性、实效性、职业性和技能性；要高度重视教师队伍建设，通过“请进来、走出去”等多种方式，专兼结合，努力提高教师队伍的整体水平，在加快城乡劳动力市场一体化建设中，构建农村劳动力转移培训体系，引导农村劳动力的有效转移与就业。
3.创新培训模式，完善服务功能，提高培训质量和效益
新时期农民工培训，必须坚持面向市场，突出质量和效益，不断探索适应市场经济体制的新型培训模式和方法。在办学模式上，一是采取政府部门和社会力量办学相结合的方式，允许国家、企业、个人一起上，依法举办各种类型的培训班，依托有关职能部门和社会团体建立常年性、专业性培训机构，充分利用农村中小学校、中等职业学校、各级农民文化技术学校和广播电视学校等现有的培训场所及其资源，开展短期培训、专题讲座、远程教育等，实行长短结合、灵活多样的培训方式。二是从实际出发，积极探索适应当地需要和人才培养的办学新路，实行学校之间、校企之间、地区之间、城乡之间联合培训、合作办学。三是要继续完善“三教统筹”和“农科教结合”，发挥各方面的办学潜力和整体效益。在教学模式上，要根据市场变化和用工单位的需求，科学确定培训对象、培训规模和培训内容，积极探索“订单”、“定向”、“储备”等培训模式，以需求定培训，以输出带培训，使培训工作具有较强的针对性、实效性。
同时，大力推行招生、培训、就业一条龙的服务模式，加强培训机构与用人单位及劳动力市场的对接，把培训与就业引导紧密结合起来，把技能培训、就业介绍、就业后服务管理融为一体。有条件的地方要加快建设农村劳动力转移就业信息服务体系，包括建立农村劳动力资源库、岗位培训媒体资源库、城镇用工信息库和就业跟踪资料库等，为农村劳动力转移培训提供良好的资源基础；要加强对培训市场的管理，引导和扶持中介服务机构健康发展；此外，还应建立农村劳动力转移培训专业协会，以加强对农民工培训的宣传、指导及行业自律，以不断完善培训的服务功能，提高培训的质量和效益。
4.以城乡社区为依托，开展社区农村劳动力转移培训，促进培训与社区发展的良性互动
社区是社会、经济、教育、科技、文化协调发展的基本单位。在广大城乡，主要是以县（市、区）为单位，以乡镇（街道办事处）行政区划为依托，以行政村（居民委员会）为基础，形成三级社区服务网络。实行以城乡社区为基础，开展农村劳动力转移培训，可以从根本上改变以学校为中心的传统观念，重组整个社区教育培训体系，充分整合和利用社区内的一切教育资源，为农民工提供“全员、全程、全面、全方位”的培训活动，培养农民工对于社区的认同感、归属感和服务社区发展的能力，使其生活方式、生活质量、人文环境和人格得到改良和提高，有利于促进教育培训与社区的综合协调发展及学习化社会的形成，更好地满足农民工物质和精神生活需要。为此，必须坚持整体设计、系统优化的原则，整合社区一切教育资源，建立以非正规教育为主体、与正规教育和非正式教育并举，以学校教育为主导、与家庭教育和社会教育相结合的社区教育培训体系，协调各级各类学校与社区发展的关系，突出“政府统筹、社会参与、资源共享、功能多样、服务社区”的特点，目的在于建设社区、服务社区，全面提高社区成员的综合素质与生活质量，促进社区培训与社区发展一体化。
5.完善农村劳动力转移培训的保障体系，不断加大人、财、物投入
首先，应建立健全农村劳动力转移培训的各级管理机构、教学机构和研究机构，配备相应人员，使培训工作有人管、有人教，同时采取多种途径，提高人员素质。
其次，各级政府应把加大财政支持力度作为义不容辞的责任，逐步建立起以政府投入为主导，社会、企业和个人共同参与的多元化投入机制。各级教育部门要努力争取地方政府和有关部门的支持，争取各级财政设立农村劳动力转移培训专项经费，并作到专项列支、专款专用。
再次，要加强培训基地建设，不断创设条件，提高建设水平，努力建成一批高质量、示范性培训基地，以适应新世纪农村劳动力转移需要。
6.加强农村劳动力转移培训科学研究
21世纪初农村劳动力转移培训发展将会出现许多新情况、新问题，需要组织动员从事这项工作的广大干部、教师和专职研究人员一起，开展农村劳动力转移培训科学研究，探索在新形势下农民工培训的各种联系及内在规律，深化对农村劳动力转移培训工作的认识，普及相关的教育理论，以科学的精神和方法指导培训；积极推进培训教学领域的改革，不断提高教学质量和办学效益。要加强对农民工学员的心理特点、学习能力、学习习惯、学习环境的研究，深入探讨农村劳动力转移培训的监测评估，建立和完善相对统一的标准化评估体系，同时开展利用计算机辅助教学推进农村劳动力转移培训研究。
农村劳动力转移培训是一项长期任务，在已经迈入的21世纪，我们必须充分认识这项工作的重要意义和作用，采取切实有效的对策，自觉地把它作为一项重要事业认真抓紧抓好，并以其科学的发展理念、变革的教育实践、创新的人本眼光使提高农民工素质成为新世纪社会发展的新亮点，为推进农村城镇化建设，全面建设小康社会，促进社会经济全面、协调和可持续发展做出应有的贡献。