乡镇企业改制后期应注意的几个问题，本文主要内容关键词为：应注意论文,几个问题论文,乡镇论文,企业改制论文,后期论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
乡镇企业产权制度改革已取得了阶段性的成果。如何巩固和扩大改革成果，应着力解决以下六个问题。
第一，配套改革问题。配套改革是企业改制后面临的主要任务。当前突出的一项配套革是会计、统计和审计管理制度的改革。随着企业改革的深化，会计、统计和审计工作显得越来越不适应。主要表现在：一是原有的会计科目不适应改革后的企业实际。现有的会计科目是九三年新财务制度以后实行的，由于当时尚无“股份合作企业”这样的企业组织形式，因而使许多指标在财务处理上无从入手，造成了错报、漏报的现象。二是少数地方放松产权转让企业的财务统计管理。少数地方错误地认为转让企业属于个体私营企业，既放松了对这类企业的管理，也造成了对这部分企业的遗漏统计。南通市列入统计的乡镇企业数由原来的7452家减少到现在的6746家，约有10%左右的企业未列入统计。三是企业的财务管理混乱，企业内部审计制度形同虚设，主要原因是董事长、总经理权限过大，导致财务制度在总经理一级失效，由此形成的一个“漏斗”，成为效益流失的主要管道。产权制度改革以后，传统的财务管理带来的弊端造成了企业实际利润发生了新的变化和流失，改制企业的经营成果和真实情况也得不到反映。根据我们的调查了解，如果说改制以前“虚盈实亏”是主要倾向，那么改制以后“虚亏实盈”是普遍现象。因此，对乡镇企业的财务管理制度一定要坚定不移地改，大胆科学地管。现阶段，会计制度改革的重点是解决好三个问题：一是认识问题。要分层次统一乡镇党委政府领导、各部门和企业厂长的认识，特别是统一企业厂长的认识，使他们认清会计制度改革并不是制约企业的经营权，而是从根本上爱护厂长并支持企业厂长放开手脚搞活经营。二是机构设置问题。要依据乡镇企业的特点，以乡镇工办为依托，建立融审计、监督、管理和服务于一体的有权威的机构，财政、税收、工商等部门，实施业务指导。三是部门联动，克服本位主义，打破门户之见，形成统一的整体。
第二，培育新增长点问题。改革的最终目的是调动企业生产经营的积极性，培育新生长点，促进生产力的发展。目前，少数改制企业的经营者一味追求短期回报，拼劳力、拼设备、忽视上项目、搞技改、开发新品，资金投向和生产经营中出现了新的短期行为。这必须引起我们各级领导的高度重视。要积极引导改制企业树立迅速上规模、上水平的强烈的发展意识，把盘活存量资产、调整产品结构、开发新品与加快技术改造有机地结合起来。特别是改制进度快又比较规范的地方，充分发挥新机制在培植新生长点中的带头作用。从政府来说，重要的是要依靠政策导向，引导企业加快建立促进发展的动力机制、投资机制和约束机制。主要包括：科技进步优化机制、资产有序流动机制、有效的投入产出机制、风险约束机制、竞争激励机制等，从而激发企业发展的内在活力。改制企业重点导向：一是规模导向；二是效益导向；三是外向导向；四是名牌导向。在考核上，应着重建立四大考核体系：一是以入库税金、实际利润、职工收入（包括股东收入）为主要内容的效益指标考核体系；二是以科技含量、外向度、有效投入量为主要内容的质量指标考核体系；三是以集体资产、股本增值、劳动生产率为主要内容的资产增值指标考核体系；四是以销售收入、固定资产净值为主要内容的总量指标考核体系。同时，要正确引导企业家增强现代意识、政治意识。要引导企业家一讲党的领导，树立正确的权威观；二讲社会主义，树立正确的共同富裕观；三讲两手抓，树立正确的发展观；四讲忧患意识，树立正确的价值观。
第三，政资分开问题。在企业改制中，乡村集体企业通过产权转让，将乡村集体的投资部分收回到乡村集体经济组织，通过乡村集体资产管理委员会得到了管理。但在实际操作中，政府与资本没有能有效分开。因此，要逐步探索政资分开的有效途径，创造条件建立乡镇资产经营公司，由资产经营公司经营现有的资产和资本。根据本地和外地的成功经验，一般在乡镇建立乡村集体资产管理委员会，委员会下设资产经营有限公司，并委托乡镇资产经营有限公司行使乡镇集体资产的监督管理权、投资收益权、资产处置权。原先的乡镇工办一分二为，一部分负责资产经营有限公司，一部分负责面上企业的服务与指导。乡镇领导经选举可担任集体资产管理委员会的组织领导，但他们不直接到资产经营有限公司任职经营。管委会通过下设的资产经营有限公司两权分离来间接管理企业。资产经营有限公司作乡镇集体资产的经营机构，具体法人资格，按《公司法》运作。其董事会由职工代表选举产生，并成为独立核算、自主经营、自负盈亏的法人实体。乡镇集体资产经营有限公司是企业的投资主体，把集体资产委托给经营者经营。乡镇集体资产经营公司与乡镇集体资产管理委员会制订流动增值承包制，并制订若干运行细则，实施对资产的管理、经营和监督。这方面通州三余等地已进行了有益的尝试，并取得了初步效果。
第四，分配问题。股份合作企业的分配格局由股东、经营者、职工三方面的主体构成，改制以后的乡村集体经济组织与企业是一种新型的投资关系，因而股份合作企业的分配不可能延用传统的分配方式。但是，由于改革过程中操作上不尽规范，加之财务管理混乱，有的企业改制以后是两本帐甚至多本帐，少报经营业绩，对上瞒政府，对下瞒股东；有的企业股本不实、违规变更股本；也有的个别企业中途将股本抽逃。所有这些问题，都需要在研究分配政策中加以把握和纠正。在分配问题上，一要高度重视，二要悉心疏导，三要研究加大规范的力度。总的原则是坚持效益决定分配；先交后留再分配；先按劳分配，后按股分红以及同股同利的原则。操作中坚持先审计后分配。税后利润分配分为四大块：一块为公积金，一般为10%左右；一块为发展基金，一般为40%左右，落实到每个股东作为股本增加；一块为公益金，作为职工的福利，一般为10—15%；一块为分红基金，一般为30—40%。
第五，管理问题。在对改制企业管理上，要着重把握三个方面：1、必须重申产权制度改革不论采取何种形式，其隶属关系不变、税费上交渠道不变、企业原有优惠政策不变、承担合法义务不变、集体性质不变。企业不能以各种借口逃避政府的监督和管理。2、企业转为股份合作企业后，要指导企业用足用活政策。比如支持企业按国家统一规定的固定资产折旧标准，选择具体的办法，确定加速折旧的幅度，促进企业新品开发；调度资金支持改制企业的技改等等。3、改善企业生产经营的外部条件。侧重在三个方面：一是探索发育和建立县乡两级产权交易市场，使生产要素在较大范围内重组和合理流动的有效途径，尽快形成产权转让过程中的一整套资产清查、产权界定、资产评估等科学方法，建立产权登记、上市交易、转让程序等配套法规和法则，为产权转让的法规化创造条件。二是建立和完善三大服务体系，即法律保障体系、社会化服务体系和社会保障体系。县乡两级都要创造条件设立三所一站：法律服务所、会计服务所、审计事务所和资产管理站。三是企业转机制，政府要转职能。政府管理方式上要实现由单纯管理资产向既管生产又管资产转变；由直接管理向间接管理、直接服务转变；由行政管理向依法管理转变。
第六，“抓大”问题。这里要区别几种情况：对具有一定规模、经济效益较好的大中型企业，要因势利导，引导和鼓励其通过收购、参股、控股组建企业集团，促进生产要素向高效益、高附加值企业流动，从而盘活存量资产，优化资本配置。对暂不具备组建集团的企业，要按照《公司法》的要求，改组为股份有限公司或有限责任公司。突出以法人参股、集体控股、职工持股、经营者投大股。当前，集体资产存量较大的乡镇企业的改制是一个难点，可采取租股结合的办法，变部分集体产权为债权，再吸收职工参股。即集体资产大的企业，为了既保全资产又调动参股的积极性，把一部分集体资产作为集体股与个人股一起同股同利，风险共担，其余资产作为集体给企业的租赁资产，在企业使用，不参与分红，由企业定期上交租金。这样既积极可行，又搞活了企业。