社区党建创新的新尝试——酒仙桥街道党建工作调查，本文主要内容关键词为：党建工作论文,街道论文,社区党建论文,酒仙桥论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
加强社区党的建设是党建工作面临的新课题。近年来，尤其是北京市委下发《关于推进基层党建工作创新的意见》以来，北京市朝阳区酒仙桥街道党组织从社区实际出发，以维护居民共同利益、服务群众为重点，深入开展了以“小红帽”为标志的社区党员责任岗活动，在工作理念、方式方法等方面进行了探索和创新，初步收到了党员带头、群众参与、社区和谐、社会认可的良好效果。
酒仙桥街道社区党建的亮点和品牌
社区党建工作是党的基层建设的重要组成部分。当前，社区党建工作面临着许多新问题：大量的“单位人”变为“社会人”，传统社区组织体系面临冲击；社区党组织的设置和管理模式、活动方式、活动保障等方面遇到的问题越来越多；利益多元化及其实现途径的多样化，使社区党组织整合社会资源的能力受到挑战，等等。酒仙桥街道通过开展社区党员责任岗活动，在解决这些问题方面取得了初步的经验。
酒仙桥街道位于朝阳区东北部，由于地处老电子工业区，随着企业改制，社区出现了“四多、三难、三少”的现象，即离退休人员、失业下岗人员、低收入人员、残疾人员多；党组织组织党员难、管理党员难、发挥党员先锋模范作用难；离岗和离退休党员了解党的方针政策途径少、服务社区平台少、参加组织活动的机会少。社区党组织和广大党员都有改变现状、提高社区党建水平的强烈愿望。如何搭建一个活动载体，把这两方面的积极性结合起来、发挥出来并长期保持下去呢？酒仙桥街道“小红帽”社区党员责任岗的主要做法是：
一要设岗。社区群众的需求就是社区党员的岗位所在。街道党组织设立了政策宣传岗、科学知识普及岗、治安巡逻岗、卫生保洁岗、文体活动岗等16个社区党员责任岗，基本上涵盖了社区生活的方方面面，既能满足群众的多方面需求，又使大多数党员都有发挥一技之长的岗位。
二要定责。为避免流于形式，每个岗位都规定了明确的职责和具体目标要求。例如，扶贫帮困岗要求与困难家庭结对子，开展“一帮一”、“几帮一”、捐资助学、解急救难活动；文体活动岗要求带头参加社区组织的文体活动并积极主动组织、动员、辅导居民群众参加文体活动；治安巡逻岗要求积极参加社区组织的治安巡逻，等等。
三要认岗。召开社区党员大会公布岗位，采取党员自愿申报、民主推荐和党组织协调、认可相结合的方式组织党员认岗。社区党组织综合党员自荐和民主推荐情况，按照就近方便原则，择优选配，然后上报社区党委，公示后签订认岗责任书。上岗人员佩戴小红帽上岗，以此作为标志。
四要公示。为激发上岗党员的光荣感和责任感，便于群众协助和监督，党员“小红帽”志愿者以居住的楼门为单位进行公示，做到“四亮明”，即亮明身份、亮明岗位、亮明职责、亮明星级。通过“四亮明”，营造良好的活动氛围。
五要评星。社区建立履岗手册，及时、如实记载各岗位志愿者的履岗情况，并按照参与活动多少、难易程度大小折算成分值进行登记，实行时间储蓄制。在此基础上，建立星级制度。社区党员责任岗共设五个星级，建立由社区两委班子领导、责任岗负责人及居民代表组成的评星领导小组，依据志愿者的得分进行评审，报街道党工委批准。
六要激励。对星级“小红帽”志愿者给予奖励，精神奖励为主，物质奖励为辅。精神奖励主要采取开表彰大会、颁授星级绶带、上光荣榜、作巡回报告等形式，宣传志愿者的先进事迹，使志愿者得到鼓舞和激励。并由街道给予一定的物质奖励。
“小红帽”活动从最初的共产党员责任岗，逐步发展壮大为以党员为骨干、社区群众广泛参与的志愿者活动，不仅凝聚了人心，增强了社区党组织的凝聚力、亲和力和影响力，还把酒仙桥地区各社会单位与社区党组织及党员群众紧紧联系在一起，形成了共驻共建、资源共享、共同发展的新局面，带动了社区工作的全面发展。“小红帽”党员责任岗已成为酒仙桥街道社区党建工作的亮点和品牌。
“四个创新”与“四个结合”
酒仙桥街道通过开展社区党员责任岗活动，在基层党建工作方面有“四个创新”，体现了“四个结合”。
一是理念新。党的十六大提出“高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局”。北京市委关于基层党建创新的文件也要求，“把服务群众作为基本任务和开展工作的切入点”。如何更好地为群众服务需要积极地进行探索。“小红帽”社区党员责任岗活动，其创意何来？不是来自上级的具体布置，而是来自社区党员和群众，来自社区党建的实践。酒仙桥街道开展社区党员责任岗活动，以充分的调研、了解群众意愿为基础，目的是为党员服务社区搭建一个平台，帮助群众解决生活中最直接、最关心、最具体的困难和需求。他们明确提出“街道围绕社区转、社区围绕居民转”，这就抓住社区党建的核心，即“凝聚人心、服务群众”上了。服务群众的理念贯穿“小红帽”活动的各个环节：岗位按群众的需求设，紧扣辖区企业多、离退休党员多、困难群众多的实际；定责既考虑群众需要又考虑现实条件，强调力所能及；认岗坚持自愿原则，尊重志愿者意愿；公示是为了方便群众监督，强调监督就是参与；评星群众说了算，群众满意是根本标准；激励以精神鼓励为主，目的是带动更多的人服务群众。酒仙桥社区党组织正是牢牢树立了服务群众的理念，通过数千名志愿者的参与，把服务群众的工作做细、做实、做好，赢得了社区群众的心。
二是结合点新。社区是由聚集在一定区域内的人们组成的社会生活共同体。居住在同一社区，就必然有共同的利益诉求。加强社区党建工作，就必然要从维护、协调社区居民在社区的共同利益入手，研究党建工作与社区建设的共同点和交汇点。酒仙桥街道大山子社区一位82岁老人家里的灯坏了，他没找单位后勤和物业，而是找到了“小红帽”维修队，很快解决了。居民最爱找的这个“小红帽”维修队，就是大山子社区组织成立的志愿队。酒仙桥街道共有80多支文体活动队伍活跃在各社区，每年表演多场，观众达3万多人次。8支“小红帽”治安巡逻队的3000多名志愿者全方位、全天候地维护着社区安全。这些社区党建活动与社区建设的结合点就是维护居民的权益和利益。党建活动开展得越深入、越好，社区居民的政治权益、精神文化权益、物业权益、安全权益、身体健康权益、环境卫生权益等就实现得越好、越有保障，党建工作就越有生命力。
三是组织形式新。为有效整合社区各类党建资源，酒仙桥街道成立了社区党建协调指导委员会，各社区成立分会，辖区内各社会单位的党组织都是成员，构建起了活动的组织管理网络体系。社区党委作为执行主体，全面负责社区党员责任岗活动的组织协调工作，实行层级责任制。酒仙桥街道社区党员责任岗都统一以“小红帽”作为标志，体现了共建特色，便于形成品牌效应，发挥影响力。
四是活动方式新。“小红帽”活动首先围绕服务群众进行创意。在高家园社区举办的“爱心拍卖会”上，“小红帽”志愿者的剪纸作品《和谐社区》，以2000元的价格被辖区内一家大酒店竞得，拍卖款现场分给了急需帮助的贫困户。酒店如获至宝，把作品装饰到了最好的贵宾厅里。在酒仙桥街道各个社区，像“爱心拍卖会”这样有创意、受欢迎、能共赢的活动还有很多，如“爱心超市”、“邻里节”等等。其次是以营造社区文化、培育社区理念为切入点。通过文化宣传活动，社区居民相互接触、相互沟通，有助于形成居民的社区认同，有助于整合社区资源。社区居民积极参与社区的多种多样的文体活动，健康、文明的生活方式受到崇尚。再就是突出抓了为老年人、为弱势群体服务这个重点。正是由于抓住了重点，形式新颖多样的活动就有了目的和灵魂。
实践证明，社区党员责任岗的生命力主要来自“四个结合”：
一是为了群众与依靠群众相结合。社区党建工作在很大程度上是群众工作，社区党员与广大群众朝夕相处，共同工作，共同生活，发挥着无可替代的作用。“一切为了群众”是我们党一切工作的出发点和落脚点，“一切依靠群众”是我们党的根本工作方法，也是实现“一切为了群众”的重要保证。只有把二者有机地结合起来并用好的方法贯彻下去，党的工作才能有不竭的生命力，社区党建工作也是如此。酒仙桥街道社区党员责任岗把社区党建工作植根于服务社区群众的实践中，以群众满意为目标，带动广大社区群众共同开展党建活动。在社区党员的带动下，“小红帽”责任岗认岗人数由2002年的1789人，发展到目前的8317人。其中自管党员2042人，离退休党员2146人，社会单位党员619人，群众3510人。社区居民认岗率达11.1个百分点，平均每9名居民中就有一名社区志愿者。群众对“小红帽”活动的知晓率达到97.2％。活动中涌现出一大批先进模范人物，新典型新事迹越来越多，形成了党员带头、群众参与、党群互动、良性循环的局面。在活动中，社区党组织的定位始终是带动、引导，而不是包办、代替，时时处处尊重群众的主体地位，有意识地做到发动党组织、党员为群众服务与引导群众自我服务相结合，依靠群众服务群众。这个定位是准确、到位的，正如党组织不能直接包揽群众的生产生活和收益分配一样，对于服务群众，党组织也是不能直接包揽的，服务群众的主体归根结底是群众，党组织、党员起的是领导、带头作用。服务客体与服务主体的一致性内在地决定了社区党员责任岗活动的生命力。
二是党组织教育引导群众与群众促进党组织建设相结合。一方面，党要充分发挥先锋队的作用，善于引导和教育群众，另一方面也要努力向群众学习，从群众的实践中吸取智慧，接受群众监督。这两个方面是相辅相成的有机整体，不可偏废。酒仙桥街道的“小红帽”社区党员责任岗很好地做到了这两个方面的结合。活动是在街道、社区党组织的主导下开展起来的，从筹划、发起、宣传到具体实施、逐步规范，党组织都发挥了不可替代的领导核心作用，团结了党员，凝聚了群众。同时，社区群众的广泛参与、积极实践，拓展了党员责任岗活动的范围，丰富了活动的内涵，扩大了活动的影响，促进了街道、社区党组织工作水平的提高。大山子社区的16个活动团体都是由社区党员干部组织搞起来的，在群众支持的基础上越搞越好。分析起来，酒仙桥街道的社区党员责任岗活动有一个突出特点：要么是党组织倡议在先，党员干部带着群众干，群众积极参与；要么是群众首创在先，群众启发、促进党组织干，党组织从善如流、因势利导。这两个方面的有机结合，实现了群众与党组织的“双向互动”。结果是活动越搞越顺手，路子越走越宽。
三是激励与约束相结合。激励与约束的协调运用是促进新事物实现健康、稳步发展的重要条件。单纯约束，易束缚生机，失去活力；单纯激励，易拔苗助长，冒进脱节。“小红帽”活动既有有效的激励，又有必要的约束，是二者的有机统一体。为加强约束，建立了党员公示和责任岗公示制度，社区所有党员亮明身份，接受群众监督。对党员实行分类管理，社区党员外出务工要按规定登记，及时请销假。对在职党员，社区党组织与其工作单位党组织采取“双向认识”、“双向联系”、“双向服务”、“双向反馈”的办法进行共同管理。对志愿者参加活动情况实行量化登记，严格考核。为加强激励，建立了评定星级志愿者制度和相配套的奖励制度。在岗与岗之间建立了争优创先的评优机制。激励机制与约束机制的结合，加强了“小红帽”活动的规范化、制度化管理，调动了党员的积极性，形成了促进活动持续深入开展的强大合力。
四是党员服务群众与完善自我、提高本领相结合。社区群众工作是政策性、思想性、实践性很强的工作。社区党员服务群众，仅有好的愿望是不够的，还要有相应的本领。本领来自哪里？关键在于加强学习、投身实践、善于总结。群众工作本领要在服务群众的实践中提高，在协调、处理各种复杂矛盾中获取。“小红帽”活动就既是一个社区党员服务群众的实践平台，同时又是一个社区党员受教育、提高本领的知识平台。如高家园社区办的“信息快车”，在向居民普及电脑知识、提供上网服务的过程中，一百多名社区干部先后学会了使用电脑，提高了自身素质和为民服务的效率。在酒仙桥街道各个社区，类似的例子举不胜举，一大批社区党员在服务群众的过程中得到了锻炼，增长了才干，同时丰富了自身的生活，能更好地投入到新的服务实践中去。
思考和启示
酒仙桥街道通过开展社区党员责任岗活动，给我们进一步做好社区党建工作带来更深入的思考和启示：
(一)社区党建格局应进一步适应社会化管理的需要。城市社区是按照居住地划分的，不同于传统的、按行政隶属关系划分的单位。辖区内机构繁多、人员庞杂，社会管理任务繁重。社区党组织要适应需要，对社区党建格局进行创新。思路是：明确、强化社区党委统筹社区党建工作的责任，形成纵横衔接、高效管用的党建网络，形成党建合力。通过社区党建协调指导委员会把辖区内各单位党组织联系起来；通过对党员实行分类管理，把辖区内所有党员都纳入社区党组织系统。同时，在组织设置上淡化行政层级色彩，本着灵活设置、注重效果的原则，按照利益纽带、活动范围、活跃程度设立跨地域、跨单位的联合支部、流动支部、临时支部。
(二)社区党组织应充分运用非权力领导方式。党作为政治组织，要逐步从过去的权力化、行政化领导转到政党化领导上来，转变领导方式，重视发挥非权力领导方式的作用。社区党的工作不宜简单采用行政命令，而应更多地运用引导、服务、协调方法，运用党组织威信、思想政治工作和党员的觉悟、人格、学识、能力、作风等综合发挥作用。运用非权力领导方式要把握以下几点：一是把服务群众作为重要的功能和职责，从群众最现实、最直接、最关心的利益问题入手，在化解民忧中增强党的向心力、凝聚力；把服务、教育、管理融为一体，增强群众跟党走的信念。二是进行有效的社区利益整合，通过协调、协商、对话等方式和手段，使社区各个部分整合为一个利益共同体，既保证整体利益，又照顾局部和个人利益。三是建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，以此积极推进基层民主建设，建立健全城市社区党组织领导的社区居民自治机制，理顺社区党组织与社区居民委员会的关系。
(三)探索发展“社会经济”，建立社区建设长效机制。社区越发展，所需经费的问题越突出，关系到社区建设的可持续发展。发展“社会经济”是解决经济问题的思路。所谓“社会经济”，是指低保人员和下岗失业人员在社区服务中就业或参与志愿活动的社会经济现象。它提供公共产品，取得相应收入，但不追求效益最大化。社会经济对于减轻财政负担、解决困难群体就业、促进社区服务和社区发展都有积极作用。酒仙桥街道大山子社区建立了“剪纸屋”，把拍卖居民剪纸艺术品的钱作为支持“小红帽”社区志愿者活动的经费，有利于活动的持续发展。有些社区采取了建立社区公共服务社的方式。公共服务社是运用准市场机制的非营利性社区服务组织，由低保人员和失业人员中有劳动能力的人组成，采取项目管理方式，承接社区公共服务、福利服务及便民利民服务等项目。党组织和党员在社区公共服务社中发挥骨干和先锋模范作用。政府对从事社区公益服务的组织和人员给予资金和政策扶持，或直接购买他们的服务；对从事便民利民服务的给予税收减免、政府补贴等优惠政策。这样的做法可以使党的领导作用、政府的公共服务职能和社区服务的经济职能有机地结合起来，形成持续发展的长效机制。
(执笔：马仲良 姚桓 徐文天)