实行从抓产值到抓产品的思路转换——关于江苏新一轮发展战略的一点考虑，本文主要内容关键词为：江苏论文,发展战略论文,产值论文,思路论文,产品论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
本世纪已将到尾声，新的一年又来了。在此时刻，回顾过去，展望未来，在肯定成绩、总结经验的前提下，对照新的形势，正视问题，找出不足，进而考虑新的战略和对策，这对即将全面完成第二步战略目标后，继续转向为实现第三步战略目标做好各项准备，无疑是及时的和必要的。
对传统战略的双重评价
16年来，江苏与全国一样，以经济建设为中心，取得了巨大成就。这表现在整个经济实现了快速发展，综合实力有了成倍增强，社会财富有了很大积累，城乡面貌有了根本改观，人民生活有了明显改善，各个方面都迈上了新台阶、开创了新局面、储存了新后劲，有目共睹、举世共识。得来不易，务必珍惜。
同时，又如人们所议论和某些人士所指出，成就固然突出，问题也较突出，不容忽视。这些问题，包括农业基础相对薄弱，国有企业活力不强，地区差别还在拉开，通货膨胀亟待抑制等，不同程度地潜伏着若干不稳定因素。拿江苏来说，具体表现为发展速度与经济效益的反差，总量增长与结构劣化的并存，导致不少行业的能力过剩和设备闲置、一批企业的开工不足和亏损难扭、部分职工隐性失业和生活困难，等等。
究其原因，主要是当前处于新旧战略和新旧体制的转换阶段，传统战略及其依存的传统体制还没有被新的战略和体制所取代，有的还居主导地位，使经济发展不得不自觉或不自觉地受其习惯制约，往往沿着旧的轨道滑行。传统战略的基本特征，集中到一点，就是过份强调甚至片面地抓产值。反映在经济工作顺序上，总是先定产值增长指标，然后切块切条，相互攀比，层层加码，压逼企业。在此过程中，各部门、各地区和各单位都根据产值指标定投资项目，把产值扩张转化为投资扩张，接着筹资金、筹物资，终于造成需求失控，带来重复建设、结构趋同、技术低下（科技贡献率低）和上述一系列后果。长期以来反复出现的大起大落，都是以高指标为起点，以扩大投资规模为热点，以瓶颈凸出为转折点，以或大或小的调整即软、硬着陆为终点。计划经济的流弊，被称为“短缺经济”或“紧运行”，也集中地表现在这个完全属于人为的短周期、强波动，使经济发展付出了不该付出的代价。现在有人提出：经济发展到今天为什么问题还不少；似乎发展越快，矛盾越多。其实只是表明：传统战略不完善，老路不能再走了。
研究新一轮的发展战略，必须对传统战略作出双重评价，既肯定其历史功绩，又揭示其本质缺陷。如果全盘肯定或基本肯定，就会排斥新旧战略的更替，似无必要探索新的思路，也无助于当前一些严峻矛盾的解决。讳疾忌医，有可能继续走老路。
探索市场经济的发展思路
我们把传统战略挂在计划经济的账上，在探索新的发展思路时，就该本着市场经济的原则，采取不同的思维方式。这在理论上，已有众多的观点和学说。通俗地说，不妨归纳为两句话：计划经济是先抓产值，再到产品；市场经济是先抓产品，后有产值。产值（包括社会总产值、工农业总产值和净产值以及国民生产总值）本来以产品为依托，产值增长取决于产品产量的增长。所谓产值，无非是产品产量价值的综合计算。这个道理简明易懂。可见，计划经济是逆向思维；市场经济才是顺向思维。理顺这个思维路线，新的战略就呼之即出了，试拟如下：
首先，选准战略产品，经济发展才有生长点。在市场经济条件下，发展经济靠什么？靠有竞争力的产品去开拓市场、占领市场。《资本论》从商品开卷，商品即产品与市场结合，乃一切经济运动的灵魂。市场占有率决定经济增长率。这在企业是天经地义，如果没有畅销产品，就谈不上发展。区域经济也是这样，过去上海货打遍全国，近来广东货源源北伐，才有上海、广东经济的蓬勃发展。世界经济同样如此，从美国、日本到亚洲“四小”，都有一批拳头产品各领风骚。江苏经济发展并不例外，产销率高则兴，产销率低则挫。因此，实现持续增长，必须以产品为先锋，从选择、开发和培育产品入手。选择的标准：一是符合消费潮流，目前正在从温饱向小康过渡，“新几件”层出不穷；二是市场容量大、近期饱和率低、产品周期较长，这在12亿人口的大市场，回旋余地十分宽敞；三是自己有条件、有基础、有优势。前几年，江苏曾经规划开发一批战略产品和标志工程，完全正确，可惜后来抓而不紧，成果不大；上海坚持不懈，赖以重振雄风，值得摹仿。有了战略产品，经济发展就随之而植入了生长点。这是市场导向即“需、销、供、产”，与计划经济的“产、供、销”顺序（过渡阶段为“限产、促销、压库”）大异其趣。
其次，依靠科技开发、战略产品才有生命力。选准战略产品后，能否开发，奏效如何，取决于科技进步。我们提出“科教兴省”，包括基础科学和应用技术，包括先进设备和先进工艺等，归根到底，最后都该表现为拿出高新技术产品来。传统产品的更新换代，也靠科技进步。所谓把经济发展转向依靠科技进步的轨道，离开了产品，难免是空话。正是在这样的意义上，人们信奉一句名言：“产品的科技含量决定其市场容量，进而决定其产量”；因为产品的品种、质量、成本及其附加值，都与科技含量密切相关。国际市场的竞争，最后都是科技竞争；国内市场的前景，科技竞争越来越激烈。江苏过去一批名牌产品，都是有此优势；后来有些名牌不再负盛名，就是被外省产品在科技含量上超越。科技开发的途径有三：一是自己研究、创造；二是购买专利，把科研成果转化为生产力；三是引进、推广。后者在当前是捷径，而从长远看则该以前者为主。依靠科技进步，新产品不断开发，整个经济的生命力也就不断增长了。
再次，组织企业集团，规模经济才有大能量。开发新产品是一个开端，第二步在组织生产上，大有文章要做。过去，我们赞扬中小企业，肯定其灵活性，这在市场经济萌芽之初，确有暂时优势；现在市场经济经过培育、发育和发展，仅靠中小企业小打小闹是缺乏竞争力的（不否定小企业还有独特地位）。于是，同一行业，同一产品，谁能在竞争中取胜，又取决于其规模效应。组织企业集团，形成规模经济，不仅有利于产品开发，更有利于专业化协作和大批量生产，得以保证质量、降低成本，凭其物美价廉或薄利多销来提高竞争力，在优胜劣汰的无情竞争中立于不败之地。江苏建立企业群体和企业集团较早，现在论数量也不少；但是由于条块分割，不少以部门和市、县为界，跨行业、跨地区的不多，有的并未达到应有的规模标准。所以，在以产品为龙头、以大企业为核心的前提下，扩大企业集团的覆盖面，并改革企业集团内部体制，转向以产权为纽带，实是当务之急。这与广东、上海比，他们已有资产以几十亿元计、产值以近百亿元计的大型企业集团，要求我们尽快地迎头赶上，缩小规模差距。
复次，开展现代化营销，市场竞争才有高份额。组成企业集团，不限于生产，还要在生产之后搞好营销，把产品转化为商品，真正推向市场。在计划经济导致短缺经济条件下，“皇帝女儿不愁嫁”，企业营销工作无关紧要；近年来消费品市场转向有限的买方市场，营销工作才显示其重要性。过去，始终停留在欠发达阶段，乡镇企业的“几千几万”和某些不正当竞争手段，即其明证。现在，我们以现代市场经济为目标，把营销看作是生产的继续，就要讲究营销策略和营销方式的现代化。以现代化的产品为基础，以现代化的营销为手段，才能通过竞争，获得逐步提高的市场份额。现代企业的经营目标，有的也已从追求利润的最大化转向追求市场份额的最大化，就是由于有了后者才有前者。现代化的营销，内容很广泛，主要是掌握市场信息、树立企业形象、优化广告策划、保证售后服务，并建立营销网络。在这方面，工商一体和工商分工应当因产品、企业制宜，不拘一格。特别是国有商业，具备各种优势，必须搞好营销，促进其现代化，真正发挥应有的主渠道功能。
最后，给以财力、人力支撑，经济发展才有持续性。经济发展，当然需要生产要素的强大支撑，其中特别重要的；一是资金，二是人才。但是，与计划经济不同，不靠计划分配，而靠市场吸引。财力的筹措，重点在财政、信贷和社会集资。今后，前两者不可没有，但主要靠多种金融市场尤其是资本市场和多种金融工具，并力求规范化，避免“乱集资”。人力的筹措，一般劳动力供过于求，关键在组织和提高；人才始终是稀缺资源，贵在完善开放的人才市场，达到引得进、留得住、用得好，并大力培训。投资规模不是越大越好，过大会使投资环境恶化，而要在端正投资方向、优化投资结构上用功夫，以提高投资效益，达到有限资金发挥最大作用。一部经济发展史，经历了“资源决定”、“资金决定”和“科技决定”、“人才决定”以及“结构决定”、“体制决定”等阶段。我们原来信奉的是“资金决定”，今后要逐步前进，更加重视人才资源的开发。在这方面做好工作，经济发展就能持续不竭。
经济发展是系统工程。过去的顺序是“产值←投资→生产能力”，没有充分利用市场机制；今后转向“产品←科技→规模→营销←人才”，一切着眼于市场，属于不同的思路。其结果，前者是投入大、产出小，这几年投资增长率高出经济增长率一、两倍，不仅结构差、效益低，并且难以为继。新思路抓产品开发和市场开拓，不怕没有高产值，并且效益挂帅，结构先行，可望矛盾缓解、后劲充沛。
新战略的相应对策
新一轮的战略要有新的举措。16年来的实践证明，经济发展的动力在改革开放，没有改革开放就不会有如今这样的发展成就。但是，改革还未到位，市场经济的目标与双轨制的现实之间还有距离，是制约有序发展的障碍；开放也未到位，使国内市场与国际市场的沟通和对接同样存在某些阻塞。因此，市场战略呼唤着市场体制和市场空间，出路在于进一步深化改革、扩大开放。与此相应的对策，建议如下：
——深化改革，一定要坚持规范化。改革是新事物，要有长过程，10多年只是一瞬，虽然跨了几步，严格而论，还带有试验和探索色彩。党的十四届三中全会通过的《决定》，在肯定市场经济目标模式后具体设计了基本框架，自1994年起，才进入整体推进和重点突破的实质性阶段，或所谓从体制外的政策调整进入体制内的机制转换。有人忽视改革的艰巨性，埋怨搞了多年改革还未解决根本问题，另一原因是前阶段的改革还没有达到高标准和规范化，有的地方甚至是图形式、赶进度，“歪嘴和尚念经”，使某些改革变了形、走了样。例如证券、期货、房地产等“市场热”，以致这些资本市场先天不足，后天失调，大多呆滞于原始的投机为主，规范化还要花大力气。下一步以企业改革为重点，更必须坚持规范化。否则，即使挂了股份有限公司或股份合作制的牌，而机制转换不到位，始终是新瓶装旧酒。
——扩大开放，一定要坚持高质量。开放，作为另一种意义的改革，开始时有些一哄而起，片面追求数量，情有可原。但要看到，由此带来的遗留问题也多，例如出口的自我竞争过渡，以致结构不佳，效益不高；进口的筛选不严，以致“小康用品”甚至奢侈品泛滥，影响民族工业和国内市场的成长；尤其是利用外资的急功近利，相当部分不符合产业政策，包括重复引进，“假合资”等，真亏假亏竟达1/2。当务之急是提高“三外”工作的质量，出口要优化产品结构，进口要区别轻重缓急，利用外资要办一个、成一个。
——政府职能，一定要正确发挥。政府机构的改革，兼有经济改革和政治改革的双重性，是改革的最难点。各级政府既是改革的动力，又是改革的对象，自己革自己的命，难度很大。除了精兵（官）简政之难议论已多外，无论是实行政企分开、贯彻民主集中制、反腐倡廉，提高效率，都要做非常艰苦的思想政治工作。在选择新的发展思路和发展战略后，如何优化考绩机制、调整考绩导向并切实纠正相当普遍的浮夸风，同样有待于认真研究和有效实施。精神文明建设，更靠政府力量。在我们这样的社会主义国家，政府职能很强，不该削弱，但是一定要正确发挥，两个文明建设才可望争取更大胜利！
此外，针对江苏省具体情况，与全国一样，调整地区布局，缩小贫富差距，防止“马太效应”，也应当列入重要的议事日程。看来，这不仅靠宏观调控，还有赖于市场机制。正如国际的产业转移和资金流动所昭示，全国范围内开始出现了“南资北投”“东资西进”的苗头，江苏省的区域投资环境也在悄悄变化，发达地区的工资、地价和原材料成本上升，为开发次发达地区和欠发达地区创造了机遇。抓住这个机遇，实行优势互补，区域发展的调整和走向相对均衡不再是可望而不可及的遥远之事了。