特色产业——民族地区经济发展的新增长点，本文主要内容关键词为：增长点论文,特色产业论文,经济发展论文,民族地区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
改革开放十九年，我国经济建设取得了举世瞩目的成就。对外开放总体格局已经形成，经济增长率也保持在较高水平。但在这些喜人的形势后面，我们也必须看到在经济发展过程中区域经济发展并不平衡，少数民族地区经济发展水平仍滞后于东部沿海地区的经济发展，并呈现出落后性、封闭性、保守性等特点。
如何在民族地区培育新的经济增长点，打破民族地区经济发展的封闭系统现已成为区域发展过程中一个具有现实意义的话题。李鹏总理在《96政府工作报告》中提到：发展特色产业应成为西部地区（包括民族地区）提高经济发展水平的有效途径。
本文试从民族地区实际出发，探讨在新形势下开发特色资源，创建特色产业，以带动区域经济发展的有关问题。
一、民族地区发展特色产业的可能性
什么是特色产业？按一般理解，由于历史、自然、风俗的影响，使得地区内的某些资源被赋予独特的自然禀赋，以该资源为基础而建立的产业称为特色产业，简而言之，即“人无我有，人有我优”的产业，多指农、牧、手工业。
一个地区或者一个国家在进行产业布局，制定区域经济发展的主导产业时，区域内生产要素的供给优势与市场需求是决策者所要考虑的两个基本问题。另外国家宏观经济政策、人们的思想观念也是影响产业布局的重要方面，下面我们从供、求和外部环境三方面来考察民族地区发展特色产业的巨大潜力。
1.特色资源的供给
特色产业与资源具有十分密切的关系。人们谈到民族地区的资源优势，往往会用资源总体丰富、种类齐全来加以概括，具体来说，资源丰富大大超过东部汉族聚居区，而且资源门类齐全，矿产、能源、林牧业、部分农产品等等都一应俱全，又多用一些总量分类的指标进行描述，忽视对资源的“质”的考察。正如区域经济学家伯尔蒂尔·奥林在《地区间贸易和国际贸易》中所谈的：“根据不同产业活动特点而确立资源的少数特征，将使我们对不同国家中的自然资源禀赋有个大概了解，而且还能使我们对这些国家的生产分工和贸易的情况有一些印象，……但几乎在所有情况下，为了解支配国际贸易的各种条件，对更大的因素加以考虑十分重要。土壤、气候、风力、湿度、地表等，也许有质量的不同。”所以在对民族地区资源的考察应看到它的特质性。
首先是洁净、无污染的环境。民族地区大多位于远离城市的边远山区、牧区，地广人稀、现代化工业相对匮乏，所以区域内空气洁净、水质清甜，很少存在环境污染。在这样的环境中种植的农作物，养殖的畜产品具有超群的潜质。如青藏高原的牛、羊肉鲜嫩肥美，少有膻味，当地老百姓说：“我们牛羊喝的是矿泉水，吃的是冬虫草”。
其次是独特的气候资源。民族地区地形复杂、气候多种多样，在一些山区甚至是“一山有四季”，独特、复杂的气候孕育出具有特质的资源。新疆吐鲁番日照时间较长，因而出产的水果甜度较高，如葡萄的含糖量达22%；云南热带及亚热带气候拥有很多特色资源，橡胶、咖啡、烟草等。
再其次是传统的工艺。中华民族形成和发展呈现出多元一体的格局，55个少数民族都在长期的发展中形成独特的文化。各民族文化中的优秀内核在民族交往、同化中仍得到继承，任何生产活动都沉浸于文化的海洋之中；独具魅力的民族文化使各民族形成具有文化和经济潜质的传统工艺。如壮族的传统壮锦织布技术、贵州的蜡染、青藏高原的藏毯编织等。
这些受环境、气候、文化影响的资源为民族地区发展特色产业提供了坚实的基础。
2.市场需求
随着人们生活水平的不断提高，人们的生活观念随之发生变化。崇尚自然、追求健康，将成为商品结构优化的重要内容及趋势。绿色食品、高蛋白食品、文化产品的消费需求将不断扩张，来自边远民族地区，具有独特生态和文化潜质的产品对生活在喧嚣城市的消费者有着难以抗拒的诱惑。
3.外部环境
在实行计划经济的年代，国家对民族地区的资源实行统购统销政策，特色资源在国家调控下直接输送到东部市场和国际市场。在这样环境中民族地区缺乏创建特色产业的压力和条件。随着社会主义市场经济体制的不断完善，国家逐渐放开资源性产品的价格并减少对资源的调拨。因此，如何开发特色资源，生产适销对路的产品，加快实现资源从产品向商品的“惊险跳跃”，已成为民族地区人们所关心的话题。
而兴建特色产业，实现对资源产品精加工、深加工，拉动资源价值增值成为当前民族地区开发特色资源的有效途径。
少数民族地区在与外界交往中，走出山门、走向市场观念的意识已经产生，竞争意识、商品意识、市场观念的确立使特色产业的发展有了思想观念的保障。
二、民族地区发展特色产业的重要性
创建特色产业是遵循生产比较成本原则，以商品独特的品质和别具一格的特色，强占市场竞争的制高点。具体而言，民族地区发展特色产业的意义有下面几点：
1.提高资源密集型商品的价格。建立特色产业对资源进行深加工、精加工，提高产品技术含量，增加附加值，从而促使资源性商品得以增值。广西桂林兴安华江瑶族乡盛产毛竹， 过去单靠卖原竹， 每根只值12元左右，自从把发展竹加工业作为特色产业来抓后，制成竹针、竹筷、竹席，每根价值可上升到40元。
2.增强资源密集型产品的市场竞争能力。民族地区交通、通信等基础设施落后将增加商品的运输费用，使得产品生产成本增大，丧失了价格优势。只有突出特色，才能提高产品的市场竞争能力。内蒙古伊利股份有限公司在竞争激烈的冷饮、奶制品市场一直占领相当的份额，这和公司推行“绿色食品”战略是分不开的。1996年，公司的六种产品获得中国绿色食品认证中心的绿色标志，为产品开拓了广阔的市场。
3.发展特色产业、增加农民收入，带领群众脱贫致富。民族地区是我国扶贫攻坚的主要地区，（全国592个贫困县中有257个地处民族地区）。发展特色产业对提高农民收入，加快民族地区群众脱贫致富有着重要作用。青海海狮针织时装厂生产的“奔羊”牦牛绒衫名扬海内外，这个牦牛绒企业的创建不仅解决了1000多名农村青年的就业问题，而且使青藏高原的牧民从中获益。在牦牛绒开发之前，一公斤只卖几角钱，而现在一公斤可卖30元，青藏牧民仅此一年就增加近一亿元的收入。
4.加大民族地区的对外开放度。封闭是民族地区经济落后的主要根源，特色产业的创建，产品市场的扩大，知名度的提高必将不断吸引外资、国外先进技术的流入，弥补民族地区经济发展所需的资金和技术供给缺口。
5.有利于培育新的经济增长点，辐射相关产业和区域。民族地区由于经济结构、工业发展水平、交通运输原因，对区域经济的辐射和影响力较弱。实践证明，一个地区抓住一、两个特色项目作为突破口，便能带动前向、后续产业发展，达到“开发一个资源，带动一个地方，造福一个州县”的关联效应。
正是由于发展特色产业能给民族地区经济发展带来一系列短期和长期效应，发展特色产业成为区域经济发展的切入点，特色产业在民族地区的发展已呈现强劲的发展势头。
三、促进民族地区发展特色产业的构想
近年来，民族地区依据区域内特色资源建立系列特色产业，有些产业在国内外市场已享有一定知名度。如内蒙古的羊绒产业、乳制品业，宁夏的荞麦食品，新疆的瓜果业，西南地区的蜡染服装业等。但与民族地区巨大的资源潜力相比，特色产业的发展仍是不充分的，尚处于起步阶段，在发展过程中还须注意以下几个问题：
1.牢固坚持市场取向观念，确定特区特色产业的发展方向。
市场经济是以市场需求为导向实现资源的最优配置。市场经济又称“低头经济”。向谁低头？向市场向消费者低头。在生产经营过程中要把市场作为一切商品生产经营活动的出发点和归宿。民族地区发展特色产业必须牢固坚持市场取向。首先，必须依据市场行情的变化在众多的资源中选准重点开发项目。民族地区的特色资源往往不只一种，如何在众多资源中选准突破口，这就需要摸清市场，搞好市场行情调查，促进资源的开发与市场对接，避免在特色产业发展中的“胡子工程”。其次，建立市场信息服务部门，专门负责收集、研究市场信息与动态，指导和推进企业的产品开发、生产和销售，发挥市场部门的“显微镜”（洞悉市场变化和发展的机会）和“望远镜”（展望未来的发展动向）的作用。再次，促进特色产业部门在对外开放前沿地区的窗口建设，充分发挥办事处的内引外联作用，加快各类信息传递。云南省剑川县是著名的雕刻之乡，早在元明清时期，其木雕产品就广销于东南亚国家。近年来，随着剑川社会经济的发展，“剑川木雕”已成为该地区的特色产业。面对市场经济大潮冲击，剑川木雕业的龙头企业木器厂针对市场信息不灵、产品单一、销售不对路，以及会做不会卖等问题，大胆走向市场，主动出击，建立市场窗口，不仅在厂外建立展销门市部，还在昆明建立了系列销售网点。这些举措为企业赢来了客户，捕捉到信息，提高了效益。1995年一年该厂仅小件产品的销售额就达28万元，比1994年提高近6倍。
2.依靠科学技术，加快特色产业发展的步伐。
科技是生产的先导，依靠科技进步和提高劳动者素质应成为加速特色产业发展的首要推动力。①对于农业、畜牧业，加强科技管理，改变特色资源质高量小的状况，在保证质优的前提下增加产出量，以满足市场和加工业的需求。②对于特色手工制作业或农畜产品加工业，应重视引进先进技术，并加强对转移技术的消化、吸收，使产品在保持特色的同时提高生产效率。对一些传统的手工制作业，如织锦、雕刻行业，可使用先进生产设备对原料进行粗加工，以适当、合理地减少手工劳动的时间。③全面提高劳动者的科技素质。要以现有的农村职业学校和乡镇科教站为基地，对特色行业的劳动者，实行知识学习和技能培训相结合、长期与短期学习相结合的职业教育。
广西桂林华江瑶族乡竹木加工业的发展正是发挥了科技的先导作用，乡领导提出以科技促进产业的发展，抓毛竹的垦植和低产林的改造，过去每亩仅产毛竹20～30根，经科学翻新，低产变高产，每亩毛竹可产110～120多根，满足了竹制加工厂的需要，为特色产业的发展提供了后劲。同时，竹木加工企业还引用先进生产技术，抓好精加工，并不断开发新产品，带动了乡里的经济增长，1994年华江已成为广西61个少数民族乡的第一个亿元乡。
3.向规模要效益，民族地区特色产业发展的切入点。
在民族地区发展特色产业初期，产业发展往往缺乏整体意识，“大而全、小而全”的低水平重复建设企业遍地开花。船小难抗风浪，一家一户小规模生产、劳作，不仅劳动生产率和经济效益差，而且抗风险能力也较低，难于适应激烈的市场竞争。特色产业要想获取更大的发展，须逐步实施规模化经营，获取规模效益。
促使特色产业由个体经营向规模经营转变，其途径是多种多样的。
一是兴建工业小区。工业小区（AREA SISTEMA）是意大利发展传统特色产业形成的独特发展模式，并非随便一批中小企业聚集在一起就能构成工业小区。工业小区指的是一个地区的中小企业（生产企业和生产企业之间、生产企业和非生产企业之间）以一项经营活动为中心，根据现代经营的需要，逐步建立起来的一种相互信赖，比较稳固的协作关系和产供销体系。这些中小企业在独立经营而又密切协作的基础上，变成一个实际上比真正大型企业规模还大的巨型企业，从而实现规模经济生产。在兴建工业小区的初期，民族地区可依据区情争取政府在金融、投资、税收等多方面的支持。
二是“强强联合”的发展模式。民族地区特色产业发展过程是能人涌现的过程，有技术、有经营头脑，善于抓住时机的企业往往能最先发展自己，在众多经营企业中脱颖而出。通过参股、合作等形式促使经营效益好的特色产业合并，组建新的企业集团，就可迅速撑大企业规模，从而推进特色产业更好、更快发展，充分发挥产业的集聚效应和对地区经济的扩散效应。
三是“公司+农户”的发展模式。这主要适用于农业、畜牧业的发展。这种形式通过利益纽带，乃至产权纽带把企业与农户、贸工农各方面紧密结合，形成一种企业化的生产经营管理格局，能有效地解决少数民族群众由于市场信息缺乏、经济技术薄弱无法进行规模开发经营的难题。湖南省吉首市排吼乡在特色产业——椪柑的生产开发中采用了这一模式，取得了明显的经济效益，项目农户种植椪柑产量占全市种植产量的54%，年均增加收入2800多元。
当然，产业的发展规模也不是越大越好，民族地区的企业应立足区情，全面分析，正确估量发展规模。在发展初期，不宜求大求洋，可以充分利用个体经营方式调动群众生产积极性，对一些产业也可依其实际情况走“小而专、小而特”的发展道路。
4.积极进行广告宣传，提高特色产品的知名度。
“好的商品不做广告就像漂亮的姑娘在黑暗处递送秋波，脉脉含情却无人知晓。”这句话反映了广告对商品营销的作用，民族地区企业对自己产品羞于启齿，很少宣传，缺乏大胆走江湖推销商品的意识。要提高特色产品的商品率，商业价值的创新就需要一个有力的宣传体系加以扶植。特色企业须利用一切可能利用的宣传媒介沟通信息、宣传产品。如绿色食品在食用价值基础上突出了“安全性”的商业价值，羊绒制衣在保暖价值的基础上强调了“稀缺性”的商业价值，均促进了企业的发展。另外还可利用参加国内、国际展销会的机会，扩大影响，提高知名度。广西都安野生葡萄厂生产的野生山葡萄酒是该厂的新产品，由于该厂地处闭塞的桂西北山区，产品又缺乏广告宣传，所以产品虽好，却“养在深闺人未识”。为改变现状，1995年厂领导推荐该产品参加香港国际食品博览会，在博览会上野生葡萄酒以优良的品质夺得金奖，被誉为“中国人头马”，各大报纸争相报道，为企业做了免费广告。
优化产品设计，利用产品自身做广告也是特色产品提高知名度的好途径。在商场琳琅满目的商品中，独特的产品设计往往能引起消费者的注意，从而强化商品品牌意识。民族地区特色产品设计除讲求新鲜感、直观感、华贵感外，还可发挥少数民族丰富、独特的文化资源进行广告。产品设计的创新，传统民族文化参与，将为特色产品的广告宣传带来意想不到的效果。
四、发挥民族地区地方政府的经济职能，不断优化特色产业的发展环境。
民族地区在从计划经济体制向市场经济体制的转轨时期，少数民族群众既有发展的紧迫感和危机感，又对残酷的市场竞争法则有惧怕意识，不知如何适应市场经济的运行。如果单纯依靠千家万户自己到市场经济的汪洋大海中游泳，必然会付出高昂的经营成本。所以民族地区特色产业发展过程中必须有一个强势政府，带领各族人民发挥资源优势共同致富。
首先，政府要当好领航员。地方政府依据地区的自然条件、资源状况、经济技术水平，以及市场发育程度等客观条件，确定特色产业发展的方向、规模和速度，并通过政策法规、行政鼓励，支持特色产业的发展。
其次，政府要当好服务员。在激烈的市场竞争中，信息资源往往成为决定企业成败的关键，企业固然要把经常获得市场信息作为经营管理和正确决策的基础，而政府有关管理部门在体制改革中，也应通过各种有效途径向企业提供市场信息。此外，着力推进地方基础设施、公用事业、科技教育的发展也是地方政府支持特色产业发展的途径。
第三，牵线搭桥，充当红娘，推动东西部在特色产业发展上的协作。现时东西部政府间干部交流日益频繁，在互派考察，挂职煅炼中，民族地区干部不仅要向发达地区学技术，学管理，而且要利用地处大城市、发达地区的优势，做好“推销员”，积极促进东部地区资金、技术流入及双方在产销领域的合作。