摘要：随着社会经济的发展，我国的城市化进程有了很大进展，市政工程建设越来越多。在市政工程管理过程中，概预算对项目建设关系密切。实践中可以看到，部分市政工程项目施工建设过程中，存在着造价超概预算现象，本文对其原因进行分析，并在此基础上就如何进行防控，谈一下笔者的观点和认识，以供参考。
关键词：造价；市政工程；概预算；超标原因；对策
引言
概预算是市政工程投资控制的最主要依据，发挥着十分重要的作用。当前，市政工程建设中，经常出现工程结算超概预算，使投资控制“失控”。对于工程造价的管理和控制提出了挑战。
1市政工程造价预算控制的主要内容
通过对于工程造价进行预算控制，能够帮助工程项目成本控制的有序开展。将预算控制贯穿在整个工程造价环节中，缺乏有效的预算辅证，很容易因为二次变更，导致返工问题。不仅延误工期，而且还会增加建设成本，给整个工程项目的建设带来不利影响。在工程建设施工过程中，通过工程造价的管理和预算控制，能够保证工程项目的成本管理更加的科学，并且促进工程项目经济效益最大化，为市政行业发展提供重要的保障。只有将工程造价贯穿于整个施工周期中，才能够减少对于资源的浪费，避免额外投资，提高建设资源的使用效率，保障工程项目的质量安全。
2现阶段市政工程造价超概预算的主要原因分析
2.1工程的管理手段不够科学
从市政工程项目的特殊性来说，项目的周期长、投入大，在开展过程中容易受到各种因素的影响，因此为了推动项目能够更加科学、合理的开展，就要做好各种管理工作，特别是市政工程的造价预算管理。从造价预算管理方面来看，造价预算工作开展具有一定难度，程序繁多、面积广等原因，都会影响到整体造价的效果。在实际过程中，一些工程存在着造价超预算的现象，很大原因是缺乏有效的管理方法，在进行预算编制时，没有系统、综合的分析各种因素，进而影响了预算的结果。
2.2工程预算流于表面
在当前工程造价预算管理过程中，由于监管不到位和审核环节缺失等问题，导致监管机制受到影响。在工程造价预算编制期间由于审核力度不足，加上审核人员专业素质不高，导致整个审核的流程过于混乱，无法全方位的针对材料设备进行考核。而且，工程预算往往过于走过场，很多的情况下对于工程预算的管理缺乏与实际的结合，导致工程预算的效果不理想。
2.3自然因素影响
市政工程项目建设过程中，自然因素是其中较为重要的一项，其本身可分为客观自然条件与不可抵抗的自然条件。客观自然条件主要是指地质、水文以及气候环境条件等，不可抗自然条件则主要是大风、雨雪天气等。无论哪种自然因素，都会对施工质量和进度产生较大的影响，同时也对工程造价产生影响，进而导致造价超概预算。
2.4造价预算工作在施工阶段不受重视
造价管理应该要贯彻工程项目的始终，对造价预算工作来说，更应该要贯彻于实际施工阶段的全过程，并且及时的根据施工情况与市场因素的变化来调整工程预算计划。这样做，能够有效的避免出现工程造价出现超预算的现象。相反的，如果在施工过程中不重视造价预算工作的开展，将造价预算与造价控制相互分离，且对造价预算不重视，相关的预算编制计划执行力低，就会加大造价超预算出现的概率。因此，就更应该要重视造价预算在工程编制中的作用，从多个方面入手，及时做好调整与控制对策，进一步提升整体建设项目的有效运行。
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3加强工程造价概预算管控的有效策略
3.1提高编制水平，保证概预算成果质量
概预算编制前要注重基础资料调查收集，查找当地定额和相关规定，调查人工、材料、机械市场行情，进行现场踏勘，充分了解场地条件、周围环境条件和工程施工方法，为概预算编制打好基础;要严格按照设计内容，有理有据进行编制测算，做到精、细、准，对于市政工程中没有明确定额标准的新技术、新工艺，要以科学严谨的态度，结合当地实际，合理测算换算;要强化概预算成果的论证审查，确保成果质量。
3.2强化造价预算编制人员队伍建设
一方面，企业可以加强培训力度，对预算编制人员开展专业培训，提高预算编制人员的转入门槛，保证每个员工都是持证上岗，通过一些专业化的培训，提升预算人员的工作能力，让他们进一步熟悉工作流程，让他们的专业知识、实践操作能够更加的丰富，进而来提高预算编制的准确性。另一方面，企业需要提高对造价预算的重视，成立有关的监督机构，安排更加专业的人员来负责监督工作。在成立监督部门以后，要不断提升预算编制人员对造价预算工作的重视，督促有关人员按照相关程序办事，在编制预算计划的时候，严格遵从编制的有关原则，激发出员工工作积极性，进而来提升预算编制的质量。
3.3严格审核与校对取费
立足拟建工程项目，对设计变更以及现场签证进行严格管控，以免增加拟建市政工程施工建设成本；设计变更、工程现场签证以及成本核算之间存在这非常密切的关系，实践中应当严格防范因利益驱使而盲目签证等现象的发生。同时，还要严格把关，对拟建工程施工现场签证内容严格审核，以保证其在预算定额范围内。市政工程施工签证需具备甲方驻工地代表以及施工方负责人签字，监理单位应当盖章确认。实践中，应当注意口头承诺不能作为结算的依据和凭证，市政工程施工现场签证内容与项目应当清楚，对于没有内容和数量而只有金额的手续不全签证，不能作为结算凭证。现场签证若与现行的政策、规范不一致，就会出现重复多算的现象，实践中应当注意对其进行核减。同时，还要严格核对，取费校对时，应当按照市政工程造价管理要求进行，以法律法规以及合同和招投标书等为依据，对费率进行拟定。在取费校对时，应当对取费文件的及时有效性进行核对。编制取费表时，需确保其与拟建工程的工况特点相一致，特别是性质必须相宜。值得一提的是，还有确保所选费率的合理性、准确性。价差调整，严格按照国家法律法规要求进行处理，并做好登记工作。在具体审核过程中，应当注重执行取费在工程费用准许范围内。
3.4提高造价预算编制的合理性
借助于合理的编制造价预算，可以在最大程度上使得预算编制的结果与实际的造价大小相匹配，对提升预算编制的准确性具有重要意义。一方面，在开展工作中，要及时的调整预算编制的结果，根据实际的施工情况、市场价格变化、人员薪酬变化等情况，及时的调整有关的预算编制计划，提高预算编制计划的合理性。另一方面，在预算编制过程中，还要贯彻落实造价预编编制与实际编制相匹配的原则，严格遵守该项原则，提高员工预算编制方法的科学性，通过横纵对比，借助于多样化的预算编制方法，合理的开展造价预算编制工作，真正发挥出预算编制的作用。
结语
综上所述，市政工程施工建设过程中的造价超概预算现象影响因素非常的多，而且是多元化、多层次的，各阶段都可能出现造价超标问题，最终影响整体造价并出现造价超概预算现象。为此，我们应当从思想上重视起来，加强各阶段的施工造价管理，优化设计施工流程，最大限度地减少各种不合理因素而造成的工程造价增加。
参考文献
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论文作者:张永涛
论文发表刊物:《基层建设》2019年第2期
论文发表时间:2019/4/24
标签：造价论文; 预算论文; 工程造价论文; 预算编制论文; 概预算论文; 市政论文; 工程项目论文; 《基层建设》2019年第2期论文;