泸西县住房和城乡建设局 云南红河 652499
摘要:随着社会经济的不断发展,城市化进程日益推进,城市建设越来越引起人们的关注。其中,市政道路建设是城市建设的基础,与人们的生产生活息息相关。在城市市政道路的建设与管理过程中,以现实为依据建立的现有管理模型已经取得了一定的成效,但仍出现较多需要改善的细节。对此,本文针对城建中市政道路的管理问题进行改进措施的探讨,希望与广大专家、学者共同分享、讨论。
关键词:城市建设;市政道路;改进策略
前言
市政道路是一座城市的“脉络”,也是公民公共福利的基本体现,同时也反映着城市化管理的综合效益。随着城市化进程的加快,城建中的市政道路网络发展首当其冲,无论是在规模上还是建设效益上,市政道路都是公共事项管理、公民生活质量评价的重中之重。然而,在复杂的市政道路网络中,管理工作越来越成为相关部门的重要研究课题,市政道路的日常运作情况也要求相关的道路管理水平不断提高。因此,对市政道路管理现状、改进策略进行研究十分必要。
1.城建中市政道路管理的重要性分析
市政道路是城市建设与发展过程中的重要推动力,交通网络的科学性、合理性,以及道路建设的质量、安全都对人们出行、城市治安与经济发展产生不可忽略的影响。首先,从公共福利上看,城市完善的交通网络为人们的出行提供了极大便利,在一定程度上维持了城市的日常运作,给人们之间、经济体之间的相互沟通交流造就了高速发展平台。其次,市政道路的管理维护有助于交通网络、设施的功能价值得到最大的发挥,是城建成效的重要保障。一般来说,对市政道路进行管理包括道路质量、安全以及交通网络合理性、人们出行规范性等方面的管理,这有利于提高市政道路的综合效益,为城市化的进一步发展提供持续保障与动力。
2.市政道路管理的常见策略分析
城市发展已有一定的历史,其中,市政道路的管理工作也随着技术与文化的发展形成了相对稳定、独具特色的模式,较为常见的包括国有化管理模式、市场化管理模式以及规制化管理模式。首先,从国有化管理模式上看,市政道路的管理被视为公共事业;该模式最早始于西方国家,是当权者为了弥补自由市场带来的问题所采取的强制性管理措施。从效果上看,这种模式的管理策略对于资源分配的针对性、管理效率以及管理公平、管理成效而言都具有一定程度的积极意义。其次,从市场化管理模式上看,由于国有模式在长期的运作与发展中暴露出逐渐明显的低效率问题,在西方国家的政府管理中,又逐渐开始引入市场机制进行管理,但将其控制在一定的度内,通过市场完成资金等资源的筹集,进而达到提高效率的目的。随着市场化管理模式的演变,又可将其细分为管理合同模式、租赁模式和BOT 模式;这类模式均符合政府与市场共同管理的特征,然而,在市场的帕累托定律作用下,该模式带来了市政管理资本的垄断和社会的分化等问题。另外,从规制化管理模式看,该模式意味着市政管理的私营化,由代表公共利益的政府进行相关规制的设定,在公共福利与私人福利的平衡基础上采取包括政府直接干预市场的自由配置机制、作用于消费决策从而改变市场均衡、作用于企业决策从而改变市场均衡等策略达到预期目的。该模式实践初具成效,但如何制定规制又成为一个新的问题。
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3.市政道路管理的改进策略研究
从上文分析中可知,目前城建中市政道路的管理仍有待改善,在各类管理模式的经验借鉴基础上,笔者对市政道路管理的改进进行了以下三方面的分析。
(1)城市的发展特色不同,市政道路管理的内容也存在差异,因此,管理工作应遵循因地制宜地原则。从一般情况上看,通常对道路设施、桥梁设施、给排水系统以及相关的服务、装饰灯内容进行管理。不同的城市由于其地形、气候、文化特色等存在差异,因此管理者需要根据具体情况进行科学、合理、符合人文气息的改进,由此才能使市政道路获得最大程度的发展。
(2在国有管理模式基础上,我国市政道路管理存在财政投入总量不足、不同行政区域和地段财政投入不均衡、投入主体是单一政府而且缺乏民间资本的支持等资金投入问题。对此,应在充分调查、尊重发展的基础上,协调好市政道路管理的资金问题,通过财政投入、集资投入等各种形式完善管理资金。另外,对于市政道路管理低效、监管不力的问题,笔者认为,应建立起与管理模式相适应的监管制度,例如对市政道路的管理结果进行定期或者不定期的检查与调查;建立起一支具有专业水平、管理意识的工作队伍,对其进行职能细分,包括给排水管理、文化管理、道路设施管理等系列,确保市政道路管理的条理性,同时给评估与监管工作提供了可靠的依据。
(3)提高管理与被管理方的市政道路“维护意识”。我们知道,要将合适的管理模式、科学的规章制度落于实处,需要管理者的努力,同时也需要其他参与者或者说被管理者的配合。因此,笔者认为,要提高市政道路管理效率与质量,还应充分提高管理人员的综合素质,并定期对使用市政道路的公民进行相关的宣传或培训。首先,提高管理人员的综合素质包括严格把控准入审核,管理人员除了具备必要的管理能力外,还应对市政道路建设的技术性具有一定的了解,以保证管理的科学性;其次,应对管理人员进行必要的规章制度培训、管理培训以及技术方面的培训,提高其管理的全局性水平。另外,对于公民来说,进行相关的培训主要可从日常宣传策略入手,包括讲座、汇演、传单、各类公益广告等,呼吁广大公民共同参与到市政道路的管理中来,以提高管理效率。
结束语
综上所述,城市化进程的推进以及社会经济的迅猛发展,带来了日益复杂的交通网络以及日益庞大的道路规模。因此,对市政道路进行科学、适当的管理对于人们生产生活以及社会正常运作都具有积极意义。对于现阶段市政道路管理情况而言,主要可从管理理念、管理规制、管理投入以及管理人员等方面入手,有效发挥全员参与市政道路管理的效益,加强政府与公民之间的联系,并提升市政道路管理的效率与质量。
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论文作者:钱林湘
论文发表刊物:《防护工程》2017年第9期
论文发表时间:2017/9/4
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