摘要：伴随着全国城市化进程的持续深入和城市化程度的不断提高，城市与乡村地区经济社会联系日益紧密。长久以来，土地财政导致城市无序蔓延而侵占乡村土地空间，城乡矛盾日益突出。随着国家发展进入新常态，城乡一体化发展成为进一步促进国家经济良性健康发展的重要基础。为了切实促进农业全面实现现代化，令城乡经济得以同步增长，尽可能地节省耕地，提升城市存量空间发展质量，我国大力促进乡村振兴与新型城镇化发展，加速了城乡一体化发展进程。基于此，本文针对新形势下城乡一体化规划管理中的常见问题，提出了相应的改善措施。
关键词：一体化；新形势；规划管理；城乡
现阶段，城乡推行一体化规划管理的新政策，既是全面贯彻现代发展观的一大要求，又是全国经济得以进一步发展的客观需要，还是全面实现小康社会的迫切要求。然而，鉴于我国普遍不高的城镇化水平与工业化程度，还有以城市带乡村、以工业促农业的薄弱实力，加上一直以来城乡严格分割的体制性问题，全国范围落后的农村依然是限制社会发展的首要难题。所以，新形势下，对城乡实行一体化的规划管理，现已成为社会主义体制下新农村建设和乡村振兴的关键所在。
一、城乡一体化规划管理中的常见问题
1、城市无序蔓延侵占乡村土地资源
上世纪九十年代商品房制度改革以来，随着社会经济快速发展，中国城市迈入了土地财政驱动的快速扩张阶段。在土地利用管控手段不足的背景下，城市建设用地快速向城郊地区乡村进行蔓延，大量的城郊村转变为城中村，新城和经济开发区的无序扩张大面积地把农业用地快速转变成为城市建设用地，摊大饼的城市发展模式为城市地区的有效管理和乡村地区的健康发展埋下了重要的隐患。
城市快速扩张下土地的低效利用为未来城市可持续发展造成重要掣肘。据统计，全国城市建设用地平均扩张速度达到15%以上，远远高于GDP的增长速率，单位建设用地的经济产出效率低下。由于城乡二元管理体制，除了政府主导开发的城市工业区和经营性项目用地外，大量新增建设用地为乡村自下而上自发推进的。村级工业区建设、小产权房建设和宅基地的扩张与城市扩张同步进行并低效侵占大量乡村土地资源，加剧了城乡发展矛盾。
2、农村规划管理杂乱无章，严重不科学
我国农村可能在管理规划长期严重缺失的影响下，而表现出土地资源被胡乱浪费、公共防灾欠妥、国民生活条件恶化、工农建筑密疏不当、设施不够的现象。在广大农村目前的规划混乱不堪，也并未按规划来科学地安排建设占地。例如，在村镇当中修建大路，表现出功能性布局极不科学的问题。这样便会在恶意浪费土地资的同时，还危及国民的生命安全。此外，在广大农村还严重缺乏完善的设施，加之严重欠缺居民公共活动中心、必需的园林等设施，令综合治理也难以实施，如此村镇生活环境便十分普遍地存在如随意安放牲畜粪便、日常生活垃圾等且无人来处理的问题。甚至厕所也随意安置，还随便堆放易燃的各种农作物，如玉米杆等。加之农村过度分散的建筑以及颠簸窄小的道路，火灾等一旦引发，也即会在十分不利于疏散乡民的同时，还会极大地影响及时救灾事宜。
3、城市无法从整体上做好规划管理
各级政府在规划管理城乡时，极有可能会在政府规划管理方针的变动下，令投资主体与建设越来越多样化，以致出现政府部门和投资方恶意推脱责任的不良现象。这样就会造成规划初期大张旗鼓的进行建设，后期资金短缺使原有的计划被搁置的现象这样便时常会发生在规划初期一味大张旗鼓，在后期却在资金短缺的现象，使原有的计划被搁置一方，令城乡规划管理丧失整体性而极不稳定。此外，各地方政府往往也并不按照科学性的原则出台规划政策，常常会随地方领导层的意愿，出现随意更改规划的不良状况。
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二、新形势下城乡改善规划管理一体化的措施
1、强化“城乡一体化发展”观念
在城乡目前的规划管理中，首要任务就是引进正确的理念，一改传统的思想。在发展的整个过程中，充分融入城镇一体化的先进理念，高度重视城乡协调进步和发展的基本规划管理原则。然后，在具体的规划设计实践中，正确对待城与乡的差异之处。目前倡导的城乡一体化，并不意味着农村向城市化趋近、城市越来越农村化，而应基于二者的基本功能，大幅改善四周的生活环境条件、全面提升国民的生活水平、加快经济发展的步伐。实际上城乡一体化属于系统化工程之一，要求设计规划管理人员正确树立思想，城乡一体化不同于建筑一体化，涉及诸多方面的内容，如水利、交通、电力等。所以在规划设计的过程中，应综合考量上述因素，不断优化配置资源，全面覆盖城乡一体化的基本功能。
2、规范使用农村土地
农村土地的混乱使用现象，进一步加剧了对土地的浪费。因此，就此应适当变革城乡土地制。针对农村土地使用权，必须经由政府来进行统一规划和管理，并要求政府和相关规划管理部门对其予以严格的监督与管理。在开发使用农村土地时，必须与城乡统筹规划一致，从而逐步规范化整个农村的土地使用情况，真正实现城乡统一规划管理的土地目的。
3、完善城乡一体化规划管理系统
目前，全国范围需要重新整理城乡规划管理系统，面向整个地区规划体系，本着城乡协调共同发展的重要原则，来全面完善城乡规划管理系统。针对规划体系中出现的弊端及时加以改革，特别是城建方面。通过创新改革管理制度，来组建吻合本地情况的规划管理系统。此外，还应由城市政府来实行规划管理，并统一计划安排城乡规划管理地区，积极开放城乡生产要素，以便高效使用土地资源。
4、保护好农村生态环境
在城乡实行规划管理一体化后，应科学地发挥农村生产要素的作用，改善农村的工业与乡镇企业布局，并集中统一处理垃圾、规范管理三废排放，保护好农村生态环境。据研究，目前城乡统筹规划应做到三个“尊重”，也即尊重农民的一切利益、当地历史渊源、自然环境。在农村全面推进规划建设的过程中，应大力保护自然生态环境，要求村民注意尊重四周自然环境，并与之和平共存。在目前的新农村建设下，大力建设环境友好和谐、资源节省的现代社会。此外，还应统一安排相对分散的农村工业，科学地集中加以布局，并集中处理排放的废弃物与居民生活垃圾，切实保护好农村生态自然环境。
5、大力培养专业化人才
就目前的形势，规划管理人员一般生活在大中型城市，而一些小城市及小城镇普遍缺乏专业化的规划管理人才。即便是有也素质不高，无法满足规划管理的要求。就此首先应积极组织既有城乡规划管理的职员展开培训教育，令其可以及时充电，迅速熟练掌握城乡规划目前的要求与专业技术、管理标准及方针等，能从而快速适应城乡规划管理当下的发展要求。其次，还应提供充裕的优惠政策与条件，积极向县镇级规划管理机构，引进专业型的城乡规划管理人才，为其注入新鲜血液，以加快城乡规划管理向一体化方向的发展。
三、结语
综上所述，目前城乡联系日益密切，统筹发展城乡的现代理念现已赢得了人们的一致认可。但中国尚位于社会与经济的变革期，故城乡一体化发展也表现出一定的问题。在城乡一体化规划管理的过程中，也表现出很多的不足。鉴于此，新形势下，随着社会经济的快速进步，城乡也必须全面改革规划管理一体化，以高效连接城乡的整体规划与管理。
参考文献：
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[3]李雪丽.统筹推进城乡规划一体化的实践与思考[J].中国高新技术企业，2016（36）：253-254.
论文作者:王舟双
论文发表刊物:《基层建设》2019年第18期
论文发表时间:2019/9/25
标签：城乡论文; 城市论文; 农村论文; 城乡规划论文; 乡村论文; 土地论文; 管理系统论文; 《基层建设》2019年第18期论文;