论新时期廉政监督的制度建设，本文主要内容关键词为：新时期论文,制度建设论文,廉政论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
江泽民总书记在建党80周年的讲话中对反腐败和加强廉政建设提出了更新的要求，这也是 新形势下全党面临的一个重大课题，而加强廉政监督的制度建设，健全廉政监督机制又是解 决 好反腐败和保持廉洁政和的社会大环境的必由之路。加强廉政监督制度建设不仅是从严治 党的需要，也是关系到我国长治久安、社会发展和进步、保持社会主义制度活力、建成四个 现代化国家的大问题。
一、新时期廉政监督制度建设的首要一条是建立严格的事前监督制度，保证各级干部逐步 树立正确的世界观、人生观、价值观，彻底解决各级干部“不想腐败”的问题。
江泽民总书记1995年1月在中纪委五次全会上说：“树立正确的世界观和人生观，无论过去 、现在和将来，对于每一个干部和党员来说，都是首要的问题。”做为各级党组织来说，都 要从上到下建立起完善而又便于检查落实的学习、教育、考核制度，列出必学的书目，同时 定期公布学习效果；要明确规定各级干部到各级党校学习马克思主义经典理论的时间。通过 强化对干部的政治理论、党风党纪和廉洁从政的学习、教育，确实使他们提高理论水平，提 高觉悟，树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉按江泽民“三个代表”重要思想的要求 和英雄模范人物的事迹、老一辈革命家的高尚情操鼓励、鞭策自己，做到为官一任，造福人 民，造福一方，处处符合最广大人民的根本利益。
其二要建立自重、自省、自警、自励的廉洁自律制度，这是自我警省、自我约束最重要的 内容，也是廉洁自律制度最明显的体现。要加强党性锻炼和修养，以身作则，言行一致。凡 文件、条例要求不准做的，一条也不违反；凡要求别人做到的自己首先坚决做到，经受 住权力、金钱、美色的考验，管好自己身边的子女、亲属。
其三要建立新进公务员和单位领导班子每年的宣誓制度。单位全体同志参加，宣誓同志面 向党旗（国旗）进行隆重的宣誓（内容主要为忠于党、忠于人民、忠于国家、廉洁勤政等）。使 宣誓和参加宣誓会的同志都经常牢记誓言，互相监督，互相激励，互相促进。
经过长期而又严格的学习、教育、考核和廉洁自律制度的约束，就会大大提高各级领导干 部的政治理论水平、思想觉悟，就会逐步树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，真正 做到自我鞭策、自我警省、廉洁从政、勤恳工作，也就从根本上解决了腐败产生的条件，也 就能够彻底解决“不想腐败”的大问题。
二、新时期廉政监督制度建设的核心内容是形成健全而又严密的党内外事中监督制度，保 证各级干部严守纪律，遵守制度，恪尽职责，真正解决各级干部“不敢也不能腐败”的大问 题。
建立健全各级干部严密的事中监督制度，是搞好监督的核心内容。其设想为明确责任，完 善制度，重在监督，严格执纪，使其在自律的基础上，又受着严密的自上而下、自下而上的 监督机制的制约，创造一个廉洁、公正、高效的社会大环境，真正解决“不敢也不能腐败” 的大问题。
1.党内监督：首先要坚决贯彻落实中共中央、国务院制定下发的《党风廉政建设责任制的 规定》。这是落实党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众 支持和参与的反腐败领导体制的具体体现；也是切实搞好党内监督，以权力制约权力，保证 各级干部正确行使权力的具体措施；其次是健全铁面无私的纪律、检查机构的各项制度。要 采取得力措施，使其各级纪律检查机关变块块领导为垂直领导，既为同级党的组织负责又主 要为上级党的纪检组织负责；保证纪检机关在维护党的纪律方面的权威性和独立性，解决纪 检机关想监督而监督不成，想查处而查处不了的问题；其三要严格实行民主集中制和民主 生活会制度，切实解决个别领导干部滥用权力，以权谋私，独断独行的唯我独尊的问题，重 要事项采取无记名投票制、按照少数服从多数的原则办事；其四实行干部任期自免制度。干 部任职到期，除极少数党和国家特殊岗位外，都要实行到期自动免除职务的制度。廉洁、勤 政 表现好的可以继续由民主选举或上级任命，表现一般和差的，降职或不予使用，使干部时时 都一心一意想着为人民服务，努力向上，不敢也不能有任何腐败的想法，保持干部队伍永远 蓬勃旺盛的活力；其五实行引咎辞职制度。对出现重大问题而又解决乏力的干部，要求他们 自动辞去职务，如不辞，则实行解除的方法；其六实行党内民主罢免制度。对那些够不上法 律 、法规制裁，而又独断专行、滥用权力的人随时实行党内民主罢免制度，使这些权力持有 者慎重使用手中的权力，使党内的民主制度真正落到实处；其七，其它如集体领导制度、干 部选拔任用制度、领导干部公开述职和民主评议制度、民主推荐制度、干部考核制度、重大 事项公开制度、家庭财产申报制度、任期内审计制度、领导干部8小时以外活动情 况检查制度、干部任免职权上调一级并由上级监控制度，县级干部不在本地任职（县级不在 本市，市级不在本省）规定等制度逐步完善起来。
2.人大的监督：人民代表大会是国家的最高权力机关。一方面代表着人民的意志行使权力 ； 另一方面在制定法律、监督政府依法行政方面有着重要而又不可替代的作用。因此，完善各 种人大的监督制度，有效地实施人大对各种行政行为的监督，是完善监督制度中的一项重要 内容。
3.民主监督：民主监督是廉政监督机制中的一个重要组成部分。民主监督对于促进党和政 府决策的民主化、科学化、防止腐败等方面有着重要意义。应着力完善民主监督的各种制度 ，使其在监督机制中发挥重要作用。
4.社会监督：社会监督的主体是人民群众、社会团体、民主党派，这是反对腐败的主力军 。健全廉政监督机制，反对腐败，要紧紧依靠人民群众的支持和参与。要完善民主管理、民 主决策、民主监督、民主评议的制度，拓宽人民群众实施监督的渠道。
5.舆论监督：加强廉政建设，防止和惩治腐败，舆论监督有着独特的优势。要尽快健全舆 论监督的各种制度、法规，依法加强新闻舆论监督工作，充分发挥舆论监督的作用。一些人 不怕纪律处分，但怕登报、怕通报、怕公布出去。我们应该借鉴香港舆论监督的方法，对那 些假公济私、以权谋私等行为给以经常性的曝光，使各级干部时刻记住他们的职责和权利， 不准也不敢擅用特权。保持党的干部的良好形象。
完善而又严密的党内外监督制度的建立，保证各级干部能够严守纪律，遵守制度，恪尽职 责，处处为人民服务，也就能真正解决各级干部“不能腐败和不敢腐败”的问题，促使社会 稳定、政通人和，促进整个国家的经济建设健康有序地高速发展。
三、新时期廉政监督制度建设的重要一环，就是建立严肃的事后监督制度，保证干部队伍 的纯洁，同时采取特殊措施：就是从中央到地方（省、市、县）都派出得力机构（特派员小组） ，在各项监督制度正在健全的过程中起到督促、检查、监督的作用，以逐步达到标本兼治， 重典治吏，彻底铲除腐败土壤，创造一个廉洁从政的社会大环境的目的。
健全廉政监督机制必须标本兼治、综合治理。既从现在做起，又着眼于长远。其一，要建 立领导干部离任审计制度。对任期内的经济来往情况进行全面的审查，发现有违纪违法的问 题要严肃处理；其二，建立严格的法律监督制度。江泽民在中纪委四次全会上指出：“对敢 于无视法纪，违法犯罪的干部，必须用重典”。法律监督的本身就是一个真正的威慑机制。 一方面要尽快制定《人民监督法》、《新闻监督法》、《反腐败法》、《财产申报法》、《 公众举报法》等监督方面的法律；另一方面对腐败分子，严肃查处，依法给以严惩，重典治 吏，做到不枉不纵，在法律面前人人平等。这对于搞好从严治党，依法治国，稳定大局，推 进经济建设和改革开放都有重要的意义。因此，必须尽快完善法制监督的各项制度，建立健 全依法行使权力的监督机制，这是事后监督的一项重要内容。其三，笔者认为，目前最重要 而有效的措施就是实行从中央到地方（省、市、县）设立上级组织派出的特派员小组（姑且叫 机构）。特派员必须是理论水平、政治水平和自身素质很高而又富有经验的领导同志，其行 为代表党中央或各级党组织；级别必须和新派驻地方一把手平等；下管一级或两级（如中 央可派至省、市两级）；特派员小组只为委派的组织负责，而不受派驻地方的领导；列席参 加派驻地方组织的重大事项（如人事安排、重大项目研究）常委会。主要任务为：监督派驻地 方领导班子和一把手是否认真贯彻落实中央的路线、方针、政策，是否廉洁、勤政；协调派 驻地方的纪委监察工作：接受当地对重大不廉洁、腐败问题的投诉（有关情况应及时给党委 通 报，但不干涉地方的一般决策）。特派员定期述职，有重要事项及时给上级组织汇报。这样 就能够解决个别地方组织政策棚架，自行其是，影响“三个代表”重要思想无法落实的问题 ；就能够真正解决上级组织对下级组织无法监督的问题；解决纪检监察组织无法监督也监督 不了的问题，解决人民群众举报当地腐败渠道通畅，稳定社会大局的问题（这样做各级干 部时时感到应努力工作，不敢胡来。人民群众认为渠道通畅，大局就会稳定）。其设想为： 经反复论证，尽可能在党的十六大召开前实行特派员制度，同时在社会主义市场经济体制还 不完善，廉政监督制度还未完全建立健全的过程中一直设立特派员机构（各小组人数不宜多 ，省一般7—9人，市一般3—5人，县一般2—3人，乡不设；小组应由组织、纪检、监察领导 、党员新闻记者等组成。为防止特派员满天飞，必须严格管理）。
新时期的廉政监督制度建设，是全党必须引起重视并尽快落实的大问题，它对巩固社会主 义制度、发展社会生产力、完成现代化的伟大目标作用极大。它同样需要引起全社会的高度 重视，需要标本兼治、综合治理，既对眼前的治标拿出得力的措施，又要抓紧制定长远的各 项完善的制度。江泽民总书记在中纪委四次全会上讲：“这几年查处的领导干部违法违纪案 件，大多数是群众举报或查办其它案件带出来而获取线索的，这在很大程度上反映出对领导 干 部的监督软弱乏力。这里的突出问题，就是还没有完全形成有效的监督管理制度和机制，越 是高级干部越缺乏有力的监督和管理。看来，这是干部工作中的一个薄弱环节。在这方面， 已有的制度要坚决执行并继续完善，没有的要赶快建立，这是当务之急。”只要我们坚决按 江泽民总书记“三个代表”的重要思想办事，尽快完善廉政监督制度并以严格的纪律保证这 些制度的认真执行，一个公正、高效、廉洁、祥和的社会就一定能够建立起来，我国21世纪 中叶建成现代化国家的目标就一定能实现。