现阶段我国成人教育面临的困惑和对策，本文主要内容关键词为：成人教育论文,现阶段论文,对策论文,困惑论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G720文献标识码：A文章编号：1007—2187（2007）07—0030—03
一、我国成人教育存在的弊端和面临的困惑
通观现阶段我国成人教育发展的态势与轨迹，我认为其主要弊端和困惑有以下8个方面。
1.体制出现缺失。1998年，教育部机构改革，成人教育司与职业教育司合并后专管中等职业教育，原成教司的成人教育管理职能被分解划归到高教司、规划司、学生司等部门，导致体制和管理的缺失。有志之士曾联名书谏，大声疾呼，但“木已成舟”，成人教育陷入“多头管理”实际几乎“无人管理”的境地，使成人教育进入各自为政的“战国时代”。这在世纪之交给我国成人教育发展造成相当程度的困惑，一些地方办学活动中出现的自由主义与行政主管与监管的缺失有密切关系。
2.政策和法规不够完善。政策法规对成人教育的发展发挥着重要的规范、导向作用。我国的成人教育自改革开放以来有了长足的发展，实践证明，成人教育的形式、功能、作用都是其它类别的教育所不可替代的。成人教育和经济建设的互动效应越来越明显，这也是西方发达国家和日本经济腾飞所充分证明的事实。但不足的是我国至今尚无一套健全的成人教育法规，管理体制不顺，权威性不够。特别是加入WTO后，外国教育的长驱直入，对我国的成人教育发展来说既是机遇，也是挑战。因此，要尽快出台一部有中国特色的社会主义成人教育法，规范成人教育市场行为，对各种形式的成人教育办学加强宏观调控，对管理部门、办学机构、企事业单位及在职成人在继续教育中的权利、义务、时间、内容、经费、保障措施等方面予以明确规定，缩短成人教育法规建设与西方发达国家的差距。此外，国家还应在政策体系上突破学历教育与非学历的继续教育之间的制度屏障，改善成人教育以学历教育为主的不良结构，促使成人学有所望、学有所得、学有所为。
3.功利倾向凸显。需求平衡是市场的重要规律之一。由于求学与办学的目的趋于获取利益，成人教育出现了急功近利、低俗化、商业化倾向，教育的本质与教育的结果背离。部分学员学习动机和态度不正，不是追求真知，而是只为一纸文凭；部分办学单位不是出于为成教事业贡献财智，而是单纯经商做生意，进而出现非法牟利、违法经营等诸多弊端。在函授生源市场竞争激烈的今天，各个办学主体为招揽生源，瓜分市场份额，可谓无地不去伸手，无所不用其极。受利益的驱使，在成教的办学实践中实际上存在的这种白热化的恶性竞争，直接造成在同一社区或乡镇办学主体多元，函授网点交织的态势。有的高校唯利是图，利用成人学历补偿的心理需求，片面追求办学规模和经济效益，把成人教育的阳光产业变相为高校的“菜篮子”工程进行创收，在一定程度上放松了教学的要求和质量。更有甚者，包括中专在内的一些社会办学机构，受单纯利益驱使，大规模组织成人考生向外省高考“移民”，实行组团旅游式异地高考和“一条龙”配套服务；个别名校的成教学院有计划有组织地高价制售假的“真文凭”。
4.定位难以落实。有的高校为了提高普教的水平和应对教学水平评估，把主要精力都投入到全日制本科和研究生教育发展上，在成人教育的资金投入、教学设施、师资条件、管理人员等方面进行控制和削减，弱化了办学实力。尤其是普教扩招后大大压缩了成人教育的发展空间，成人类办学资源严重不足，普遍存在成人教育在高校“边缘化”，优质资源普教化状况，加上有些高校成人高等函授教育摊子铺得太大，函授站多且辐射范围广，甚至设到离校本部数千公里的外省，根本无法派出主讲教师。有的只派出个别专业主干课程教师面授，有的干脆一个也不派，全由函授站就地取才。如聘请离退休高校教师尚不为怪，有的把中小学教师也在节假日派上用场了。在成教资源相对短缺的情况下，高校成教普遍出现减少面授课程时数，压缩讲授内容的现象，以此来应付成人函授教育在高教大众化初期的尴尬局面。鉴此，采用低成本、大规模、个别化的教学模式，向函授生提供优质课程，探求灵活机动的学习方式，创建多种师生交互方式，成为创新函授教学质量管理的当务之急。
5.管理疏漏难免。由于成人教育普遍存在层次类型多，学生差异大，教学点分布广，人少事杂，点多战线长，管理难规范的突出矛盾，办学主体无法对教学的各个环节进行经常性的监督和检查，很难保证面授期间的课堂教学质量。有相当部分的管理者、教师对成人高教认识不到位，认为成人教育不是学校的工作重点，在管理工作中，不了解成人教育对象的特殊性和分散自主学习的特点，套用传统学校的教学模式，信息反馈不及时，管理环节不严密，加之部分成教管理人员工作效率低或者缺乏服务意识，致使教师外出授课费尽周折，上课“短斤缺两”，制度形同虚设。虽然“宽进”了，但不能“严出”，在一定程度上影响了人才培养的质量。
6.工学矛盾突出。无论是学历教育还是非学历教育，成人教育都存在着严重的工学矛盾。在改革开放初期，函授学员离开工作生产岗位，占用工作生产时间去参加学习，其所在单位还是支持、认可的。但随着社会主义市场经济体制为主导的人事管理方式、生产工作形式、分配方式的变化，单位、企业追求效率、利润，对管理体制进行大刀阔斧的改革，采取了以“定岗、定员、定责、定额、定效益”乃至“一人多岗”、“满负荷工作制”等为主要内容的岗位责任制，对利用工作时间去参加学习的人员的支持程度就不断降温，或不允许，或要求学习期间自找“替身”，造成学员的被动心理。表现在一是学习动力不足，能少参加就少参加；二是想参加因工作紧张而不能参加。进而导致学历教育的面授到课率低、考试不严肃的情形时有发生，既定的继续教育培训计划无法按期完成等。这已成为现阶段困扰成人教育管理者的热门话题和社会广泛关注的热点问题。
7.办学特色不明显。随着普通高校扩招、城市学院的兴办和民办高校的崛起，成人学历教育招生面临的挑战愈加严峻。国家已经逐年减少成人高等教育的招生指标，逐步强化成人教育的培训功能，尤其是职业技能培训。职业技能培训已成为提升、完善、强化个人社会竞争能力的重要渠道，继续教育已从教育的边缘步入到教育的中心。培训教育可以成为学校联系社会、服务成人的桥梁和纽带。成人高校要走出大学围墙，主动与企事业单位联系，校企联合，校政联合，校区联合，走进农村，根据实际情况开展多种形式的培训活动，如城市居民的社区教育培训，行业企业职工专业技术资格和岗位培训，新知识、新技术、新标准和新政策法规培训，农村的实用技术培训和劳动力转移培训等，使成人的知识技能不断得到更新、充实和完善，不断地提高其适应工作、岗位变换的能力，使其学以致用，立竿见影，同时大力拓展成人教育的办学空间。但目前成人高校已演变成高考落榜生或大专生学历补偿教育的载体。多数高校成教或社会成人办学单位以学历教育为主，人才培养模式单一，特色项目、特色课程、特色教学不明显，使成人教育的后发优势不足。
8.发展态势失衡。作为实践终身教育、构建学习化社会的重要途径，成人教育应当在整合与创新中探寻发展之路，实现成人教育的可持续发展。但在市场竞争的利益最大化原则导向下，成人教育资源分配出现了“公平与效率”失衡，即成人教育地域生态不平衡的问题，成为中国成人教育在新世纪必须解决的重大课题。其一，各类成人教育因所处地区、所依据政策、所占有资源的不同，特别是教、学主体主动状态的不同，而呈现出不同的发展态势。譬如，成人高等教育自学考试近六年来在东部地区得到了长足发展，浙江农村地区（含县城）考生占当地考生总数的68％，每次报考规模达21万余人，江苏农村地区考生占全省50％，北京、天津、河北、山东、湖北、湖南等省农村自考报考者近年都有成倍甚至3倍多的增长；而在西部不少省区，农村考生比例连10％都达不到。其二，成人教育本应全面发展，但由于国家在人事干部及用工分配制度方面依旧存在着重学历倾向，以文凭高低定身份、定待遇、定升迁，招聘用工、工资福利、职务晋升、分房补贴等无不与学历挂钩，成人的学历仍然是社会阶级阶层划分的主流价值指向，导致成人教育学历主导的倾向突出，学历教育与非学历教育一头热一头冷的局面并未得到改观。其三，教育机会的商品化和货币化带来了新的成人教育人口的阶级分化，成人教育普适、普惠、机会均等还停留在口头上，难以惠泽到新农村、新农民、失业人群和流动人口，也阻碍着社会和谐、持续、公平的实现。社会强势群体由于占有相对较多的文化与社会资源，因而很容易获得受教育机会，成为终身学习者。而处境不利人群则遇到更多的学习障碍和困难，难以接受高层次的培训教育。成人教育的权利和尊严处于既受关注又无能为力的两难困境。
二、发展成人教育的对策与思路
以上积弊与困惑有的是制度体系所致，有的是社会多重因素所为；有的是局部或暂时的现象，有的却难以在短期内消除。成人教育发展中的这些问题，如任其蔓延，必将成为影响成人教育健康发展的羁绊。鉴此，笔者提出以下5个方面的对策和思路。
1.加强研究，转变观念，促进成人教育学科化和科学化。成人教育始于成人的职业发展，在以知识经济为时代特征的21世纪已演化为一种全民性终身化的生存竞争手段和以自我完善为终极目标的空前高涨的社会实践运动。对于这样一个在中华民族伟大复兴进程中覆盖面广、参与人数众多的群众性的自觉的学习活动，没有科学的理论创新与指导是不可想象的。世纪之交以来，在国际成人教育协会及其理论研究热潮的推动下，成人教育众多丰厚的科研学术机构、团体、刊物、成果和一大批热心的工作者和志愿者，已为成人教育的学科发展奠定了宽广的基础。当前要以科学发展观为指导，以业已建立的成人教育学二级学科博士点、硕士点为依托，以政府教育机构、教育理论工作者和办学管理者为主体，以学术团体和刊物为阵地，以终身教育背景下的成人学习为主要研究对象，从我国的实际出发，认真研究中国的社会发展趋向，人的发展需求和教育发展走势及人力开发战略，积极探索我国成人教育的本质规律，尽快建立起与构建终身教育体系和学习型社会相适应的，成熟、完整和系统的成人教育理论体系，为实现我国成人教育的自我完善和快速发展提供理论支持，促进成人教育理论的学科化和实践的科学化。
2.正确定位，明确方向，推进成人教育体系化。成人教育事业是实施可持续发展战略和构建学习型社会的重要保证。联合国教科文组织国际教育发展委员会在《学会生存—教育世界的今天和明天》中指出：“教育过程的正常顶点是成人教育。”由此可见，成人教育是终身教育体系中的最高层次，它的使命尚未终结，也没有走向黄昏，而是国民教育、终身教育大厦的重要支柱之一。它的发展优劣和质量高低在一定程度上反映一国教育科技文化水平的高低，关系科教兴国战略的实施，并体现着教育是否处于优先地位。随着终身学习、建设学习型社会成为21世纪社会发展的必然趋势，成人教育的科学定位也要提高认识，坚持以人为本，把成人高等教育作为提高全民整体素质、促进社会经济发展的强大动力。因此，面向未来，结合国情，我国成人教育的门类和层次定位应当是：（1）在职学历教育，以夜大、电大、函授、网络教育等业余形式为主，层次从专科为主逐步提升到以专升本为主。（2）学校教育与终身教育相结合，学历教育与非学历教育相结合，正规教育与非正规教育相结合。（3）面向社会、行业在职人员以及高职高专毕业生的高一层次的衔接教育。（4）自学考试主考及助学，国际合作办学，在职研究生及工程硕士学位教育等。同时，还应处理好各门类和层次教育之间相续、交叉、衔接和提升的相互关系。
3.健全法制，加强管理，促进成人教育规范化。进一步建立和健全成人教育法律法规。依法办教与依法治教相辅相成，首先要“有法可依”。落实成人教育的战略地位，发挥成人教育的作用需要法律的保障；成人教育发展过程中出现的问题需要通过法律途径解决；成人教育实践中的成功经验需要用法律的形式固定下来，以便更好地指导成人教育实践发展。因此，我国的成人教育立法工作势在必行，急需出台一部权威的严肃科学的针对成人教育的专门法规，对成人教育的地位、性质、权利、责任、义务、运作、监督、评核、投入等做出全面详细的解释和规定，为成人高等教育发展营造良好的法制环境。真正做到以促进人的发展为基点，以实现教育公平为要点，以激励自主学习为支点，以提供真诚服务为重点，促使成人教育实现从关注数量到注重质量、从粗放式到精细型、从无序到有序、从恶性竞争到依法办学、从市场准入到过程监管认证督导一体化的根本转变，走上社会监督、齐抓共管、质量优先、责权分明、监控有力、自我约束、规范管理的可持续发展轨道。
4.拓宽领域，开放融合，加速成人教育普及化。成人教育的拓展、开放和融合是21世纪成人教育发展的重要趋势。一是要改革现行人事用工制度中重文凭轻能力的倾向，建立非学历、非学校的成人学习业绩的认定制度，彻底改变学历教育热、非学历教育冷的不平衡状况，全面发展成人教育。二是必须注意城乡的差别和区域间的不平衡，采取不同的推进措施，改变教育权享贫富不均的现状，特别关注那些由于各种外在因素而处于不利地位的弱势群体，努力促进教育公平。三是告别“粉笔+黑板+课本”和“教师、课堂、教材”三中心的传统教学模式，让电视大学插上网络的翅膀万里腾飞。67所试点高校要通过网络教育与函授教育的整合再造辉煌，单纯模式的高校成教和独立设置的成人高校应大力提升成人教育的信息化水平，各类继续教育培训机构应通过计算机网络和现代通信系统直接将课程或教学视频输送到单位和个人的学习终端，奋力打造E-Learning时代的新型成人教育。四是通过办学体制、管理机制、教育对象、教育资源、教育过程、学习内容的开放，创设成人教育新时空，采用订单式、菜单式、套餐式、模块化培养等成人教育新模式，机动灵活、交替循环、地域无限、时间无终地为一切有教育需求的成人提供教育服务。
5.建立完善成人教育评估督导制度。建立科学的成人教育质量评价体系，是成人教育健康发展的重要保证。目前我国已有一套相对完备的针对高校成教（网络）学院、三级电大及其教学点的评估方案，但主要还是以教育行政主管部门评估为主，侧重于内部评估，其他类别的成人办学机构评估标准还处于探索之中。在成人教育办学投资主体多元、办学类型繁杂多样、办学层次动态多变、办学网点交错多边且量大面广的今天，必须引入社会评价体系和指标，使成人教育的声誉、人才培养质量与社会服务水平的评价向社会和公众透明。国家既要鼓励学校建立内部教学质量监控与自评制度，增强办学机构的自我约束力，走内涵发展的道路。同时也要支持建立社会中介机构，建设客观公正、公开透明的评估指标体系，通过实践树立其评价权威，从以行政评价为主过渡到以社会中介机构独立评价为主，形成外部评估与自我评估相结合、相促进的评价模式。对违规办学危害消费者利益者，鼓励舆论监督和媒体曝光，严重者取缔其办学权直至依法惩处。同时，赋予地、市、县以成人教育监督评价权。由地市县教育行政部门在不同层面直接负责对成人教育的管理监督，在成教评估中尊重和听取他们的意见是实现成人教育“依法治教”的得力举措。再结合各省建立的教育督察巡视制度，就可以为成人教育办学主体营造自主发展和规范管理相统一的良性循环的社会环境。这既是新世纪国家建立完善成人教育评估体系之必须，也是成人教育走向可持续发展之必然。
总之，现阶段的中国成人教育正在进入政策引导、法制规范、需求推动、市场运作、政府调控、自我约束的新阶段，机遇与挑战并存，困难与希望同在。整个成人教育系统要主动适应内外环境的变化趋势，化被动为主动，变压力为动力，与时俱进，扬长避短，排忧解难，积极进取，使我国的成人教育真正成为创建学习型社会的动力之源和人力资本开发之源。