上海高等职业技术教育发展和改革的设想，本文主要内容关键词为：上海论文,职业技术教育论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
从社会发展的历史看，教育的发展，既必须与经济发展相协调，又受经济发展水平的制约。随着科学技术进步，生产力提高，产业结构重心逐步向二、三产业转移，教育事业也随之发展。作为教育事业一部分，其重要特点在于同经济建设、生产劳动紧密、直接联系在一起的职业技术教育，也进一步受到各方面重视。国际上，为适应这种产业结构变化需要，许多国家和地区都或迟或早地发展了以高等职业技术教育为主的非大学性高等教育。上海高等职业技术教育自1986年开始率先进行了这方面探索试验，经过八年的发展，已进入一个新的时期。
本文拟就高等职业技术教育的范围、进一步发展上海高等职业技术教育的构想、做好高职与中职的衔接、积极探索产教结合、校企联办的社会化产业化的办学体制以及加大改革力度等问题，谈一些粗浅的看法。
一、高等职业技术教育范围
1.高等职业技术教育是职业技术教育的高层次，是在高中毕业或相当于高中毕业文化基础上，或在后期中等教育基础上，即在高中阶段文化基础和一定专业技术技能水平基础上实施的职业技术和技能教育。职业技术教育能够使现存生产、经营、服务系统高效正常运行，使决策设计层的设计蓝图转化为具体物质形态或对社会产生具体作用，使研究、开发和设计的成果，先进的设备转化为现实生产力的各行各业的操作人员、经营服务人员、中、初级技术人员和管理人员——即通常说的第一线人员，具有明显的职业定向性、岗位针对性。考虑到我国劳动人事机制现状，社会心理承受能力，普通高等教育学制的影响，结合上海实际情况，高等职业技术教育的教育机构和学历教育学制为：
(1)高等职业技术院校（职工大学和普通高等专科学校），进行高等职业技术专业（高职班）教育，招收中等专业学校，技工学校，职业高中，普通高中毕业生和具有高中文化程度的职工，学制二至三年，培养a.中级管理人才，包括部分第三产业和规模较小企业的基层负责人，如宾馆经理和部门经理，小型工厂厂长，大中型企业车间主任，县农业技术服务站负责人；b.各行各业的现场技术人员；c.中高级业务人员，如外贸业务员、公关人员、外宾导游、财税专管员等。学生毕业发给专科毕业证书。有技术等级要求经考核合格给相应技术等级证书。有职业资格要求的，考核合格发给职业资格证书。
(2)职业技术师范学院和职业技术师范专科学校（包括附设在其他大专院校中的职业技术师范班），进行职业技术师范教育，招收对象同上。职业技术师范（班）学制四年，培养中等职业技术教育师资，毕业时发给大学本科毕业证书。职业技术师范专科（班）学制三年，培养初等职业技术教育师资，毕业时发给专科毕业证书。
2.在研究高等职业技术教育同时，必须兼顾高中后职业技术教育。从上海实际情况和社会需求看确有一些职业岗位需要有高中文化基础的人，经过短期（一年以上，两年以下）的职业技术教育后去工作。“我们还要办一种培养高级工这类技艺性很强的高级操作人员的高等职业学校”（何东昌，全国职业技术教育工作会议上讲话，91.1）。为此我们提出建立高中生职业技术专修教育的构想，以解决高中毕业到就业间的衔接，改善高中毕业生的就业素质，使教育与就业结构相适应。
专修教育模式借鉴于日本，我们的构想是针对社会上所需要的，具有高中毕业文化水平，又掌握一定专门知识、业务知识和技能的，直接从事业务和技术操作型人才或初级管理人员，以落榜高中毕业生为对象，进行一年以上，两年以下专修教育，通过系统教育和训练，使前者能掌握一门专门业务和专门技能，以利就业；使后者能在专门知识、业务知识和技能上有所提高，以适应晋升、转岗、转业的需要。
专修教育属于高中后非学历教育性质的职业技术教育，学习成绩及格，发给专修证书。经考核，可发给技术等级证书或职业资格证书。培养的职业岗位有：第一产业农业科技推广、技术服务；第二产业的服装设计，车间工艺技术，生产、行车调度，制冷、视频视听设备维修等；第三产业的机车司机，宾馆总台服务，簿记，出纳，行政秘书，交通检查，初级税务，药品、食品经销、推销等。教育训练计划以职业岗位群中较典型岗位的必备知识、专业知识、操作技能、职业道德四大块要求为基础，实践训练可分为基本操作训练、综合训练、上岗实习三个阶段，占整个教学时间的1/2。专修教育由高教局主管，依托行业，实行高等职业技术院校与企业双元制联合办学。以普通高中毕业生为招生对象的招生列入劳动、人事招工计划；以在职职工为对象的招生，依据企业委托，实行定向培养。曾试办类似这种教育的有上海立信会计专科学校的记帐算帐核算型（简称5型）一年制专科教育，培养为数众多的，集体企业迫切需要的，苦于没有学校为他们提供的，普通大专、中专毕业生都不愿到他们那里去的，在财会人员结构中层次比较低的，需求量又比较大的财会基础工作人员。
3.在研究高等职业技术教育同时，还需兼顾高级职业技术培训。高级职业技术培训主要指的是高级技工、技师及一部分智能型操作工人的培训。实施途径是高级技工学校，高级技工培训中心和实施高等职业技术教育的职工大学中的高级技工班，招收中等职业技术学校毕业生和具有高中文化的在职中级技工。个别专业工种可招收普通高中毕业生，学制二到三年，培养具有相当大专文化程度的高技能操作者。如精密设备的加工、调试、维修，高级实验设备的操作等。培养高级技工应招收在职职工，毕业时发给高级技工学校毕业证书，考核合格，发给高级工技术等级证书。
二、进一步发展上海高等职业技术教育的构想
考虑到教育界内外认识的不一致性，高等教育规模控制对其发展及规模的制约因素，及其本身较广的覆盖面，结合上海社会、经济发展对人才、人才结构需求，我们对上海高等职业技术教育发展的构想是：深化专科教育改革，发展高级技艺教育，建立职业资格证书制度，形成职业技术教育体系，吸引社会各行各业，共同开发高等职业技术教育事业。
1.职业技术教育是否存在高层次，高等职业技术教育是否有专科甚至本科层次，教育界认识很不统一，甚至对职业技术教育这一术语也有争议。现代职业教育是从低层次的技能教育开始的，随着科学技术和生产手段的进步，逐步发展成为职业技术教育，服务领域也从第二产业扩展到其他产业，教育层次也由初中发展到高中、大专和本科。以高等职业技术教育为主的非大学性高等教育已成为国际教育的共同趋势。除了大力宣传职业技术教育发展的历史趋势，对社会、经济发展的重要作用外，明确大多数高等专科教育属于高等职业技术教育性质，是专科学历教育深化改革主要方向，为推动高等职业技术教育发展奠定思想、舆论基础。
2.制订上海市高等职业技术院校设置条例，重点改建和办好一批高等职业技术院校。高等职业技术教育社会地位的确立，主要是由培养的人才满足社会需要程度和这些人才在社会生活中的表现和作用决定的。可以选择几所条件较好的高等专科学校，改办高等职业技术院校，重点扶植，办出特色，办出质量，并作为调整上海高等教育结构，深化专科教育改革的主要内容来抓。
(1)目前上海的高等专科教育，可分为两种类型。一类是技术教育类，主要是一些工程技术专科教育，具有较强的技术教育性质；一类是职业教育类，主要是文科类专科教育，具有较强的高等职业技术教育特性，岗位针对性。上海19所高等专科学校，其中两所师范，10所工程技术类外，其余旅游、海关、金融、出版、公安、法律、会计7所学校（前4所属部委系统，后3所属地方），属于高等职业技术教育性质。把这类学校明确和改建为高等职业技术院校，是深化专科教育改革的重要内容。当然，高等职业技术教育不完全属于高等专科教育范畴。但从专科搞得好的国家看，专科是跟本科相平行的，有一定理论基础，侧重实际应用，有自己特色的一种高等教育，应当把它摆在跟普通高等教育相平行的位置。至于这一种高等教育叫不叫职业教育，我们认为是次要的，不是实质性的问题。
(2)成人高等专科教育，同样分为两种类型。外贸、商业、粮食、金融、财税、港务等职工大学所设置的专业和进行的教育，都具有极强的职业定向性和岗位针对性，其高等职业技术教育性质确定无疑。高职班在职大试点取得成功，也说明了这一点。把一些职工大学中技能训练设备、场地条件较好，且有发展余地和可能，师资结构调整较容易，其原有专业对行业及社会覆盖面较宽的学校，明确改建成为高等职业技术学校，也是成人高等教育深化改革的重要内容。
(3)目前中等专业教育，有三年制、有小中专、大中专，急须理顺。上海机电专科学校招收初中生的五年制试点，对中专教育向上延伸，打通中专——大专教育衔接通道，理顺职业技术教育体制，意义重大。把实施四年制的，设备、场地、师资达到一定条件的学校，升格为高等职业技术院校，这就把教育改革延伸到了职业技术教育体系内部。
(4)对于缺门专业，可由具有这些专业的其它成人高校或普通高校履行普通学历教育外双重职能。
(5)高级职业技术训练，除数理化基础和专业理论知识要求较高者外，偏重技能要求的可多由行业培训中心或社会力量进行。问题是解决好学校、培训中心、社会力量三个办学层次间的衔接。
(6)明确高等职业技术教育学校的必备条件，以及学校的教育性质、范围、学制、培养目标、规格、专业设置原则、教学内容、方法等，依照标准，有计划、有步骤地明确和改建一批高等职业技术院校，成熟一个、审批一个，稳步前进，逐步规模化、统一化，形成职业技术教育体系中的高等职业技术教育子体系。
3.加速高等职业技术教育的试点和推广工作
(1)加速和扩大高职班的试点，进一步总结经验，开展教育研究，探索教育规律和办学规律，尤其是专业设置的稳定性和灵活性，培养目标、规格的岗位针对性与适应性，不同类型培养规格的理论教学与实践技能训练的安排与比例，招生中文化考试与能力考试的结合，职后高职班如何开展等。可否考虑，在扩大试点基础上，在“八五”后期和“九五”把高职班教育推向面上。
(2)进行高中后职业技术教育专修班试点。这是调整高中后教育结构的一个构想，牵涉到整个教育结构的改革，问题比较多，需进一步研究。但普通高中毕业到就业间的衔接问题，现在起就要考虑，不能等各项研究完成后，再规划动作。这个试点应是教育、就业、劳动工资、人事制度的综合试点。通过试点，摸索经验，检验构想之可行性，为发展打下基础。专修教育应由高等职业技术院校实施，当前试点可由实施高职班试点的职大进行。
(3)开设“转接教育”。职业技术教育与普通教育间的沟通，除教育内容相互渗透，教育机构相互协作外，还应包括教育对象的相互交流。学生的转学与升学，都应允许两种教育的双向选择。但在转向时，必需遵循“服从目标方向要求”原则。为此，建议在学生流动过程中设立中转站——“转接教育”补习班，根据学生具体情况，按缺啥补啥原则，补足所缺知识和技能。“转接教育”以高等职业技术院校实施较为适应。
4.加强高等职业技术教育的各项建设
(1).加强师资建设。及早统筹，有计划、有步骤地进行调整培养。调整方法：一是理论课特别专业课教育，沉下去参加实践锻炼，以丰富实践知识，掌握实践技能；二是技艺教师其生产实践知识和技能并不是现有师资经短期锻炼就能达到的，可考虑向企业，向生产、业务第一线要人才，吸收那些具有丰富实践经验或操作技能，以有一定（大专以上）文化程度并有一定讲授、指导能力的工程技术人员和其他业务人员任教或兼职任教。
(2).有重点地逐步充实技能训练基本设施。这是保证高等职业技术教育质量的根本所在，要下决心专门投资，并根据需要和可能，重点扶植，有计划增添。
(3).加强教材建设。教材使用状况必须改变，为此应及早统筹考虑、规划、组织编写。教材建设可分两步进行：对于比较稳定的专业，对教学内容比较成熟，教学效果比较成功，师资和编写力量比较充裕，可着手编写正式教材，再版时再充实提高；其他可编写试用讲义，由授课教师编写，或请有经验的专业技术、业务人员编写，讲授过程中逐步充实、改进、提高，最后形成正式教材。也可引进国外优秀教材，洋为中用，并在教学过程中中国化，最后形成我国自己的教材。
三、做好高职与中职的衔接工作
要做好相互间的衔接有大量工作要做，而首要的是必须实行招生考试科目改革。这主要是指目前进行试点的成人高职校和高职班对口招收中等职业技术教育毕业在职从业人员入学考试改革。从扬长避短、办出特色来说，高等职业技术学校招收的生源既要考虑考生的基本文化素质，也应考虑他们的职业素质。然而目前成人高考却将普通高中与中等职业技术教育这两种不同体系、采用不同培养模式、有着各自培养目标的毕业生笼统地纳入单纯的文化考试的轨道。据调查，成人高考中落榜者多为中等职业技术教育的毕业生，他们的文化科学知识相对薄弱一些，但是其职业知识、职业技能则多数是强项，有的甚至已达到相当水平。因此，应对他们实行文化课和专业课相结合的选拔考试。可行的选择就是实行3+2或5+2的入学考试科目改革，即考必须的三门或五门文化课，保证相当于高中文化水平的基本质量，突出学以致用，理论联系实际，注重对知识的理解、分析、应用，同时根据专业特点再加考两门专业基础课或专业课，持有劳动部颁发的中等技术等级证书者可免予技能考试。
四、积极探索产教结合、校企联办的社会化产业化的办学体制。
社会化产业化的形式是高等职业技术教育的理想之路。行业、企业、事业、社会力量等各方面组成董事会实行产教结合、校企联办，通过他们的关心支持，增加经费投入，提供实习基地，派出具有高级技术职务的实践型教师为学生授课，参与教学计划、大纲的制订和教材编写等。同样，学校亦积极开拓产业化之路，大力发展校办产业，专业与产业一条龙。此外教育行政部门和学校还应当为教师的知识更新、教学研究、联系实际，一师双能，创造必要的条件。