以法治思维纠治和平积弊的对策思考
殷先能
习主席强调，要以整风精神纠治备战打仗中的顽瘴痼疾，对和平积弊来一个大起底、大扫除。近年来，各级坚决贯彻习主席关于备战打仗重要指示，聚焦和平积弊深查实纠真改，部队上下形成了思战谋战练战的良好氛围。但从纠治的实际情况看，认识不深刻、等同于一般任务的有之，方法不科学、简单应对的有之，整改不彻底、时冷时热的有之，没有达到标本兼治的效果。
目前虽然发布了《桐庐县气象灾害预警应急预案》等应急预案,但是针对突发强对流天气的有效应急机制尚属空白,响应措施不够到位,气象预警为先导的工作体系还不够健全,预警发布的流程和方式不够完善;二是气象部门通过短信和微信群等方式,及时、广泛发布气象灾害预警信息,但是个别部门、乡村、网格前期针对性的防御流程和处置机制没有建立,应急处置措施不够精准全面。
其深层次原因有：一是崇尚法治不自觉。少数单位和官兵没有认清纠治积弊是依法治军、从严治军的内在要求，军队越是现代化、越是信息化就越是要法治化的发展趋势，缺乏对法纪的敬畏之心，对和平积弊的现实表现司空见惯，甚至视而不见、见而不纠、纠而不严。二是法规制度不完善。现行军事训练法规跟不上当前部队规模结构和力量编成改革步伐，跟不上新型作战力量体系能力形成的紧迫要求，部队执行日常战备、远洋护航等任务的教令教材修订不及时、体系不完备，缺少滚动更新的常态机制。三是依法履职不到位。备战打仗是军人的天职，是军人的“基本法”，必须时时铭记、处处践行。但有的思想麻痹、忘战懈怠，只见太平盛世、不见群狼环伺，心思精力游离备战打仗，工作重心偏离主责主业，没有把岗位当战位、把值班当打仗，以不打仗的心态参加战备值班和指挥演练。四是监督问责不严格。有的对安全稳定、巡视审计等检查中发现的问题，追责“严紧硬”；对战备拉动、军事训练等方面存在的作风不紧张、成绩不合格、任务不落实的问题，执纪“宽松软”，无形中弱化了纠治效果。很多官兵反映，军事训练成绩这“一票”与安全问题“一票”、任职资格“一票”相比，有时地位不够优先、权重不够凸显。
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习主席指出，依法治军从严治军是强军之基，是我们党建军治军的基本方略。聚力深入纠治和平积弊，必须坚持法治思维引领、法治路径推动、法治方式处理，推动积弊纠治往深处走、朝实里落。
一、强化教育引导，以法治思维引领纠治。发挥思想先导作用，紧紧围绕依法纠治、以法促治，加强经常性教育引导，着力把认识向法治高处提领、工作向法治轨道推进。要深入学习习主席关于纠治和平积弊的重要指示，深刻体悟习主席的忧思关切，认真落实《关于新形势下深入推进依法治军从严治军的决定》，充分认清不向和平积弊亮剑、不落实战备训练制度，就是对党不忠诚、对法规不敬畏的根本道理，提高依法纠治的政治站位。要结合当前海上严峻复杂形势，强化我军根本职能教育，引导官兵充分认清不向和平积弊亮剑、不练兵精武，就是不依法履职尽责的现实道理，切实增强抓练兵打赢的法治自觉。要抓好法纪教育，学深学透相关法规制度和问题通报，严肃批驳在军事训练工作中弄虚作假、违反军事训练规定、训风演风考风不正、降低军事训练质量标准等问题积弊，充分认清不向和平积弊亮剑、不依法依规从严治训，就要受处分、丢帽子甚至进牢房的警示道理，在思想深处立起法纪高线。
二、强化规范运行，以制度机制支撑纠治。当前，纠治和平积弊已经实现军事法规向党内法规的衔接，形成从权力行使向权力监督问责的拓展。要进一步加强法规制度体系建设，推动问题纠治常态化规范化制度化。要完善制度法规。把纠治和平积弊列入长期工程，作为年度重点工作固化下来，推进持续纠治、深入纠治、长效纠治。重点围绕联合作战指挥、新型作战力量体系能力形成、技战术基础训练等内容，及时修订完善各类法规，确保衔接配套、系统完备。要完善责任链条。着眼发挥各领域各部门的职能优势，在法规层面明确谁牵头、谁配合、谁检查、谁监督，拧紧责任螺丝，细化任务分工，推动工作落地，防止和克服压力传导中间梗阻、履责尽责力量发散。要完善负面清单。结合纠治“五多”和为基层减负，在查纠整改“和平积弊46条问题清单”“纠正形式主义、官僚主义52条问题清单”的同时，密切关注和平积弊的新动向新表现，切实把那些改头换面、隐形变异的积弊找出来，分析开列具体表现、问题台账，逐项订措施、抓整改。
三、强化监督制约，以督察检查助推纠治。依法有效监督，是确保纠治积弊落到实处的重要保证。要突出监督重点、拓展监督渠道、完善监督手段，以监督到位促进纠治到位。监督对象上，要突出“关键重点”。把党委和领导干部是否坚持用备战打仗来牵引工作规划计划、牵引各种资源配置、牵引正确选人用人、牵引党委机关工作精力，置于党内监督和群众监督之下，形成严下先严上、严兵先严官的监督导向，形成以上带下、逐级落实的良好局面。在监督领域上，要突出训练领域。紧盯这个和平积弊的“重灾区”，向训练领域的“假大虚空”开刀，重点纠治训练理念陈旧、组训施训不讲法、训风演风考风不实等问题，用全面监督、严格监察推动实战化训练落地见效。在监督方法上，要突出巡视监察。按计划开展备战打仗专项巡视、回访巡视，结合重大演训活动开展伴随式巡视，从严从实开展训练监察和训风演风考风整治，不打招呼、不发预告组织突击式检查，通过多措并举、综合施治，提升监督检查效益，切实维护训练法规权威性严肃性。
四、强化从严执纪，以追责问责倒逼纠治。天下之事，不难于立法，而难于法之必行。深纠重治和平积弊，必须像正风肃纪反腐一样，严格秉纲执纪，严肃追责问责，做到“零容忍”严防严治、“全覆盖”严查严纠、“无禁区”严惩严控。问责要全面。把问责范围由军事工作向政治、后勤、装备工作延伸，由部队向机关延伸，由战时向平时延伸，由领导干部向普通官兵延伸，防止出现问责“盲区”。问责要及时。对典型性强、危害性大的和平积弊行为，坚持露头就打、边纠治边问责，发挥“问责一个、警醒一片”的震慑效果；对还构不成违纪的行为，也要从严要求，通过行政问责、诫勉谈话等组织手段及时提醒告诫，防止小错铸成大错，防止问题积弊滋生蔓延、形成气候。问责要严格。坚持严字当头、全面从严、一严到底，既追党委责任、纪委责任也追职能部门责任，既追当事人责任也追领导责任，既追本届班子、现任领导责任也追前任班子、上任领导责任，决不搞法不责众、情有可原、下不为例，该党纪处分的党纪处分，该军法从事的军法从事，切实让军规铁律在训练场落地生威发力，为练兵备战保驾护航。
【作者系南部战区海军政治工作部办公室主任】
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