推动黑龙江省对俄经贸合作对加快构建 沿边口岸城市体系的意义

孙 健

(萝北县项目管理中心，黑龙江 萝北 154200)

摘要： 介绍了黑龙江省沿边口岸城市的发展现状，分析了加快构建沿边口岸城市体系对黑龙江省扩大对外开放的意义。沿边口岸城市正面临很多问题与挑战，就提出了沿边口岸城市的发展思路与建议。

关键词： 黑龙江省；对俄经贸合作；沿边口岸；城市体系

1 黑龙江省沿边口岸城市的发展现状

黑龙江省主要有绥芬河、黑河、同江、抚远、萝北、逊克、东宁、密山、虎林、饶河等沿边口岸城市，自获批起运行至今，为黑龙江省对俄合作作出了重要贡献。各个口岸所处的条件不同，发展情况也不尽相同，发展良好的口岸有以下3个：第一，绥芬河口岸。拥有省内唯一的对俄铁路口岸，年货运能力可达3 300万吨，公路年货运能力与客运能力可达550万吨和600万人次，目前已成为黑龙江省最重要的对俄贸易口岸，带动了经济社会的快速发展，多年来在黑龙江省十强县中名列前茅。第二，黑河口岸。对岸的布拉戈维申斯克市是俄罗斯远东地区重要的交通枢纽，得益于区位优势，黑河成为了省内对俄距离最近、过客能力最强的口岸。俄罗斯游客来黑河度假购物、休闲旅游已成为常态化，带动了餐饮、娱乐、酒店、住宿等行业的快速发展，促进了黑河经济的健康发展。第三，同江口岸。同江通商历史久远，对岸为俄罗斯的下列宁斯阔耶。同江中俄铁路大桥建成后，年过货能力可达2 100万吨，可使东三省和俄罗斯腹地直接连接，形成了省内重要的国际联运货物铁路大通道。

第一，中国特色社会主义“四个自信”相互独立。道路自信基于中国特色社会主义道路是一条实现人民美好生活、实现社会主义现代化的必由之路；理论自信能为中国特色社会主义伟大事业提供强大的精神动力；制度自信确立于社会主义这一既能够不断自我完善又能够抵御各类风险的先进制度；文化自信是道路自信、理论自信、制度自信的内在要求，渗透于三者之中并为之提供强大的精神支撑。

对比以上规模较大的沿边口岸，其他口岸也在努力跟进：第一，萝北口岸。开通了浮箱固冰通道，延长了冬季冰上的运输时间，实现了四季通关。第二，抚远口岸。港区建设已初具规模，主要出口轻工产品、服装鞋帽、建筑材料、五金家电、蔬菜粮食等产品。第三，东宁口岸。已获批成为粮食、石化等大宗货物集装箱跨境运输业务试点口岸。

很多因素限制了口岸经济的带动效应，无法有效拉动地方经济发展，第一，萝北、逊克不通铁路，致使进出口货物装卸环节增多，运输成本加大。第二，口岸均处于“半年闲”状态，只能在明水期间进行外贸合作。第三，口岸缺少出口加工基地，只是发挥了出口过货的通道功能。

2 加快构建沿边口岸城市体系对黑龙江省扩大对外开放的意义

A.成为黑龙江省对外开放的重要支点。随着对俄经贸合作的日益深入，沿边口岸城市正在以点连线形成集群，以发挥规模效应。《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》中提出，要以哈尔滨为中心，以沿边口岸为先导带，并与内地中心城市贯通发展，形成立体网络，进而成为我省进一步扩大沿边开放的重要载体。

C.拉动经济增长。沿边口岸城市已不再局限于单纯地扩大贸易额，而是在积极寻求深层次、多领域的发展机会。第一，加快了产业集聚，延伸了产业链条。哈尔滨、牡丹江、绥化、东宁等地的对俄贸易加工产业园区集聚了装备、汽车、电子信息、食品等一批产业关联度高、市场需求大、配套能力较为完善的现代产业。黑河、绥芬河、东宁、萝北等地正积极引导企业参与境外资源合作开发，并参观对俄建设进出口加工基地，进而打造外向型产业集聚区，为壮大对俄经贸合作提供了重要支撑。第二，直接推动了沿边地区金融、保险、旅游、交通、餐饮、住宿等现代服务业的蓬勃发展，以哈洽会、佳木斯农机展、东宁机电展、绥芬河口岸博览会为主体，打造对俄合作展示平台。佳木斯市与南萨哈林斯克市，鹤岗市与比罗比詹市建立了友好关系，促进了双方经贸、文体等各领域的互动交流。

B.俄方投资政策多变。俄方一直试图改变中俄进出口贸易结构，俄方政策多变且缺乏可预见性，与我国寻求合作、提升口岸活力的积极态度形成了鲜明反差。例如，俄方于2006年调整了废钢出口关税，2008年对木材出口政策进行了调整，2009年再对废钢增加30%的出口税。

爸爸是“花和尚”鲁达，他路见不平便出手相助。你也许会问：“家里会有什么不平？”有，当然有。每次妹妹莫名其妙地哭，还哭好久，我们都劝不了，她还把气撒在别人身上的时候，爸爸就会狠狠地打她几下“屁屁”。

3 沿边口岸城市面临的问题与挑战

A.沿边口岸“同质化”发展现象明显。第一，中俄两国的资源特点和市场发展趋势决定了在相当长一段时期内，两国的大宗贸易必然以能源资源和自然资源为主。目前，黑龙江省沿边口岸进口的热门货物几乎都是木材、钢材、煤炭及各种矿产品等原材料，出口产品也是以日用百货、服装鞋帽、轻工产品为代表的劳动密集型产品。第二，沿边口岸的定位不清晰，更多是扮演过货通道的角色。中俄两国沿边口岸的业态、功能十分相近，都依照沿边开放战略“出口抓加工、进口抓落地”的总体要求努力发展，但俄罗斯远东地区的货运客流容量相对有限，相邻口岸必定会互相牵制，难以发挥自身潜力。第三，《国家口岸发展规划》中提出，对批准开放满三年未开通运行、未进行布局调整且功能退减的口岸启动退出机制，但俄罗斯远东地区的冬季寒冷又漫长，基础设施落后，缺乏投资吸引力，如何保留口岸名片成为了边境城市的发展难题。

B.对边境地区繁荣稳定具有支撑作用。多年的对俄经贸合作，使黑龙江省边境地区经济实现快速增长。2015年，18个边境市县地区的生产总值达1 252亿元，人均地区生产总值达到42 531元，分别比2010年增长了55%和57%。同时，基础设施建设逐步完善，边境地区公路里程已达到3.5万公里，其中，二级及以上等级公路达到了3 300公里，乡镇和行政村全部通硬化路面公路。目前，边境人民生活水平大幅提升，农村人均收入12 315元，其中，少数民族地区人均收入14 532元，分别比2010年增长了62%和66%。

B.继续推进口岸通道建设转型升级。第一，加大基础设施建设力度，对口岸的建设发展进行合理规划，完善仓储、联检、查验等口岸硬件设施，支持水运口岸与铁路口岸、公路口岸联动发展，积极引进大型跨国物流企业，完善中俄跨境物流体系建设。要特别注意跨境大桥等重大基础设施建设，并与俄方协商，防止因项目搁置而造成巨大的经济损失。第二，重视跨境电子商务。网购市场巨大，许多口岸市县正大力发展电子

A.从省级规划层面进行统筹协调。依据黑龙江省建立沿边开放带的战略部署，要从战略高度重视沿边城市建设，从省级层面对沿边口岸进行布局优化，整合口岸资源。各地政府应结合自身实际情况选择适宜的发展方向，突出口岸的重点发展方向和优势特色，减少“同质化”现象对相邻口岸带来的消极影响。同时，借鉴先进的发展模式，做好东北地区各类口岸特点的研究工作，并从不同方向给予支持：第一，可以将公路铁路等基础设施完善、配套齐全的沿边口岸作为贸易中转的交通枢纽，并利用园区带动产业集聚。第二，建议边境小额贸易发展较快且可以辐射周边一定区域的口岸发展外向型经济。第三，建议客货运流量较少且发展缓慢的口岸充分利用特色农业和旅游业的优势吸引俄罗斯游客，以实现向专业化转型发展。

4 沿边口岸城市的发展思路与建议

(2)若施工过程中抓斗卡死，切不可强行提出，可采用高压水或空气排泥的方法排除泥渣及塌方土体，再缓慢提出，必要时用挖竖井的方法取出。

C.自身短板给转型升级造成影响。第一，贸易总量偏小。2017年，黑龙江省进出口总额达到188亿美元，其中，对俄贸易为109.9亿美元，这与黑龙江对俄贸易大省的地位不匹配。第二，经贸企业的主体性不强。外贸主体以民营企业为主，中小企业占了大多数，难以参加对俄重大投资项目的竞争，不利于外贸企业做大做强。第三，出口产品的产业支撑能力不足，缺少品牌产品。俄罗斯对家电、轻纺、服装和日用百货的需求较大，但货源大多由我国南方企业提供，黑龙江省内的外贸企业订单只能满足生存所需，不能扩大经营。第四，俄罗斯居民对于优质品牌产品的需求大大增加，这也对我省外贸产业转型升级提出了更高的要求。

商务，建议引导符合条件的边境市县创建跨境电子商务服务平台，拓展商务领域合作。

C.加快推进境内外园区转型升级。第一，加快企业向园区集聚，提升境外园区的规模和产业形象，充分发挥园区载体和平台的作用，实现境内外园区联动发展。第二，发展跨境产业链。倡导使用原材料和销售两头在外的加工贸易方式，引导省内企业与外资企业进行合作，提升产品的对外销售竞争力。第三，注重环境保护。各地应探索出适宜自身发展的新路子，在做强口岸经济的同时，也要处理好资源开发与保护之间的关系，防止资源过度开发，要将前期劣势转化为后发优势。

重庆及各子课题组的专家及教师近百次到美国、英国、新加坡、爱尔兰及中国港澳台地区做专题报告，或执教创新教学示范课，推广创新学习研究成果。尤其是创新学习实验学校教师在新加坡和中国港澳台地区执教的现场课，得到了高度的评价。几位农村学校成长的教师在新加坡上的一节小学数学与中学语文创新学习课，得到南洋理工大学教授的高度评价，“让我们重新认识了中国老师的课”。

D.实现沿边口岸城市产业的多元化发展。第一，利用沿边地区“大冰雪、大界江”等资源推进旅游贸易的联动发展，在对俄现有航空、铁路、公路线路的基础上，开辟新的对俄客运专线，完善对俄客运的网络体系，拓展入境自驾游等新兴的旅游方式，扩大游客规模。第二，优化设计理念，把本土特色融入到旅游商品和纪念品中，打造文化和旅游相融合的新兴产业，开拓国内外市场，向北面对俄罗斯游客，促进沿边地区的传统民俗文化和冰雪文化走进俄罗斯市场；向南面对国内市场，利用俄罗斯文化产品提升边境市县的吸引力，使旅游经济成为重要的经济增长点。

参考文献：

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[4] 黑龙江省人民政府办公厅.黑龙江省兴边富民行动规划(2016—2020年)[EB/OL].http：//www.hljdpc.gov.cn/art/2017/10/13/art_293_20013.html

[5] 国家发展改革委.黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放带规划[EB/OL].http：//www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201309/t20130923_559834.html

The significance of promoting economic and trade cooperation between Heilongjiang province and Russia in accelerating the construction of border port urban system

SUN Jian

(Luobei County Project Management Center, Luobei 154200, China)

Abstract : This paper introduces the development status of border port cities in Heilongjiang province, and analyses the significance of speeding up the construction of border port city system for Heilongjiang province to expand its opening to the outside world. Border port cities are facing many problems and challenges. This paper puts forward some ideas and suggestions for the development of border port cities.

Key words : Heilongjiang province; Economic and trade cooperation with Russia; Border ports; Urban system

中图分类号： F125

文献标志码： A

文章编号： 1674-8646( 2019) 17-0160-02

收稿日期： 2019-06-12

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