关键词：PPP 模式；工程造价管理
在工程项目的具体施工建设中，其较好借助社会资本进行建设是比较重要的一个途径， 这也就涉及到了 PPP 模式的有效运用， 通过 PPP 模式能 够较好协调政府部门和社会资源，促使相应工程项目的建设更为高效可靠，为社会发展做出更大贡献。但是相对于传统工程建设模式， 这种 PPP 模式的运用复杂性同样也是比较突出的， 管理难度比较大 ，涉及到的部门也相对比较多，如此也就需要不断提升其管理水平，这一点在工程造价管理中更是需要引起高度重视，确保工程资金应用较为合理高效。
1、PPP 模式概述
PPP 模式是政府部门与社会资本方通过协议在基础设施项目的建设或者提供公共服务的长期的合作关系。 人们一直以来都对于 PPP 模式有一种误解， 认为 PPP模式的本质就是政府进行采购，而由社会资本方进行项目的工程造价管理工作，政府方面不需要对项目的工程造价管理工作进行控制。而在实际的操作过程中，证明了这种认知是错误的，在运用 PPP 模式下，政府方面仍然有控制工程造价的必要性。利用社会资本方的专业的知识以及大量的经验作为基本出发点推广 PPP模式从而提升基础项目建设以及公共产品供给的效率。因此，在 PPP 模式下，工程项目的工程造价管理工作要以社会资本方为主，以政府方面为辅助，从而充分利用和发挥社会资本方的专业知识以及经验。以社会资本方为主导进行工程造价控制，其前提条件就是政府要选择最合适的社会资本方，在实现这个前提条件之下，还要制定出科学的并且行之有效的风险控制机制以及合同管理体系，从而保障各个利益相关方之间通力合作、相互制约以及相互监督的效果，从而提升社会资本方进行工程造价管理控制工作的积极性以及主动性。
2、PPP 模式下政府进行工程项目造价管理控制工作的原则
由于在 PPP 模式下存在着诸多的利益相关方，各个利益相关方之间关系错综复杂，因此，在进行工程项目的工程造价管理控制过程中必须要理清各个利益相关方之间的关系，确定工程造价管理控制的主体以及制定工作流程，从而形成各个利益相关方之间能够有效合作并且能够相互制约的局面，从而有利于工程项目造价管理控制工作的开展。政府方面在进行工程项目的造价管理控制工作时，要坚持以下两个原则进行:①规避社会资本方的项目投资人以及造价控制监督者的双重身份对于政府工作的影响；②制定的相关工作流程必须保证能够促进项目的顺利进行而不是阻碍项目的开展。政府出资方代表虽然在 PPP 项目公司中有股份，也是建设单位的一部分，但是社会资本方在 PPP 项目公司中是控股的一方，对于建设单位的管理工作尤其是工程项目的造价管理控制工作中起着主导作用，鉴于这种局面，应该将政府对PPP 项目的造价控制的监督管理与建设单位对于工程项目的造价管理控制区别开来对待，要做到政府方面对于 PPP 项目的造价监督管理工作不会覆盖、替代以及阻碍工程建设单位对于工程项目造价管理控制的工作，而且建设单位需要依照项目的需求以及公司的相关规定进行 PPP 项目的工程造价管理控制工作。
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3、PPP 模式下工程造价控制策略
3.1 建立“能进能出”的项目示范机制
为了更好的适应 PPP 模式发展，参与造价管理的部门应该积极的转变过去对待工程造价的思路，因为在新模式之下，政府不仅是工程的高级管理者，更是工程建设的合作者，要和项目投资方、建设方共担施工风险，让三者的关系保持平衡。对各自应该负的责任和拥有的权利都以签订的 PPP 合同为依据。政府作为合作方在保证自身权威不被侵犯的前提下也不能让投资方的利益受到侵害，积极转变工作态度为主动保护项目建设方的利益，在建设的不同阶段及时调整自己的位置和建设相匹配，同时也要加强对施工企业和施工人员的管理，保证工程能够如期完成。此外，对于工程造价也要进行精细化管理，在造价时做到因地制宜，一旦发生比较大的改变就要重新考虑 PPP 模式的合理性，待施工结束后由专业部门进行项目验收，分析工程造价是否依旧符合 PPP 模式的特征，符合才可继续当做范例运行，否则就要对项目方案进行整改。工程的造价管理不仅需要财务方面的专业知识，还需要比如数学和人文方面的知识，通过综合各种学科知识有利于提高造价管理的总水平。
3.2 加强业务指导和技术支持
要及时对已经确定立项的工程项目进行方案设计。在施工方案中考虑原材料和人员、机械、技术等各种影响因素，在后期作为造价管理的重要参考依据。另外财政部门应该就工程项目建立专门的信息资源管理平台，邀请相关专家和团队技术人员共同制定 PPP 项目方案，上级财政部门也要全过程、全面的监督 PPP 信息平台，为项目安全稳定提供保证。施工图纸的设计要在项目的准备阶段就设计好，尤其是对工程的具体设计要求要结合之前考察的施工地段的地形和地貌，结合当地的地理环境设计出一套比较成熟的图纸，最终再由专业的设计单位进行修改，形成最终的设计方案交给建设单位执行。
3.3 加强工程材料管理工作
设计完施工图纸和方案后要对建筑材料进行精挑细选，任何建筑都要进行施工，尤其对项目来说对施工材料的控制也更加严格。在购买建筑原材料时要尽量选择物美价廉的商品，并保证材料质量。施工过程中要加强对原材料的领用管理，尽量避免浪费，对材料的使用要控制在预算范围内，超出预算边界时要及时向项目负责人报备，根据项目实际建设进度重新调整项目预算，以免导致资金链断裂。还要加强施工的监督和管理，在施工过程上不能盲目的追赶进度，要及时将工程实际进度和实际使用的材料情况和计划进行对比，及时纠正发生偏离的因素。
3.4 化解地方政府非债务风险
在对工程造价的管理中，可以通过 TOT、 ROT方式对项目进行改建或者转移，把过去政府主导建设的项目，通过各种合法方式变为 PPP 项目，在得到债权人的同意后将政府债务改变为非政府债务，帮助政府减少财政方面的压力，能够发挥政府更多的服务功能用于其他方面的建设，提高当地人民生活水平，另一方面有利于加强政府和地方企业的合作，更好的发挥政府的监管职能。因此工程的施工方要对工程造价进行合理的评估，有利于成功将政府主导建设的转变为 PPP 项目。
结束语
综上所述，对于工程项目的施工建设， 采用 PPP 模式下可以说是比较重要的一个手段，其在当前社会发展中确实表现出了理想的作用价值，为了充分提升该模式的应用效果，还应该重点加强对于工程造价管理的高度重视，提升工程经济效益。
参考文献
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论文作者:张勤
论文发表刊物:《防护工程》2018年第22期
论文发表时间:2018/12/6
标签：项目论文; 模式论文; 政府论文; 工程项目论文; 工程造价管理论文; 社会论文; 资本论文; 《防护工程》2018年第22期论文;