推进文化体制改革 繁荣社会主义文艺——全国文化厅局长会议在京开幕，本文主要内容关键词为：厅局长论文,在京论文,繁荣论文,文艺论文,文化体制改革论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
刘忠德讲话 李源潮主持 徐文伯 潘震宙 张华林 高占祥 刘德有陈昌本出席
回顾总结党的十四大以来文化工作的基本情况，研究今后五年工作的宏观思路，部署一九九六年文化工作，确定一九九六年工作重点为“学习、改革、繁荣、市场、农村、文物、队伍”
本报讯（记者王洪波）我国社会主义文化事业将要进入一个令人振奋的新的发展时期。中宣部副部长、文化部党组书记、部长刘忠德在3月26日全国文化厅局长会议开幕式上要求全国的文艺工作者紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，解放思想，实事求是，加倍努力，团结奋斗，以实际行动迎接党的十四届六中全会的召开，迎接跨世纪的文化建设新高潮的到来。
新任文化部党组副书记、副部长李源潮主持大会。文化部党组成员、副部长徐文伯，新任文化部党组成员、副部长潘震宙，文化部党组成员、中纪委驻文化部纪检组组长张华林，以及原文化部副部长高占祥、刘德有、陈昌本也出席了会议。李源潮介绍说，新任文化部党组成员、副部长艾青春因在外地参加全国电影工作会议将在晚些时候到会。
刘忠德在讲话中首先代表文化部向全体与会同志，并通过他们向广大文化艺术工作者表示诚挚的问候和衷心的感谢。他回顾总结了党的十四大以来文化工作的基本情况，提出了今后五年工作的宏观思路，并对1996年的文化工作作出安排部署。
刘忠德说，刚刚结束的八届全国人大四次会议审议通过的我国《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，前不久在北京召开的全国宣传部长会议，江泽民总书记、李鹏总理以及中央常委一系列重要指示，都对宣传思想文化工作提出了更高的要求，充分体现了党中央、国务院从加强社会主义精神文明建设的战略高度出发对文化工作的高度重视，为我们繁荣发展社会主义文化事业创造了极好时机，使我们深受鼓舞和鞭策，同时也备感任重道远，责任重大。因此，我们这次会议的主要任务，就是要以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，认真学习以江泽民同志为核心的党中央对文化工作的一系列重要指示，认真贯彻党的十四届五中全会和全国宣传部长会议以及八届人大四次会议的精神，把这次会议开成一个贯彻中央精神的学习会，开成一个求实务实的工作会。通过会议进一步明确方向，落实任务，抓住机遇，团结进取，使我们的社会主义文化事业在今后相当一个时期能够取得更大的繁荣和发展。
在谈到关于党的十四大以来文化工作的基本情况时刘忠德说，党的十四大以来，我们的文化工作迎来了一个崭新的发展时期。三年来，我们在以江泽民同志为核心的党中央的领导下，坚持邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线以及党的基本方针；坚持“为人民服务，为社会主义服务”的方向；坚持“百花齐放，百家争鸣”，“古为今用，洋为中用”的方针；坚持重在建设，以立为本；坚持弘扬主旋律，提倡多样化；坚持把社会效益放在首位，力求社会效益和经济效益的统一；坚持一手抓繁荣，一手抓管理；坚持深入生活，深入实际；坚持走改革开放之路。在完成党的十四大以来中央赋予我们的积极推进文化体制改革，繁荣社会主义文化的多项主要任务方面，取得了明显的富于建设性的进展和成效。
刘忠德说，三年来，我们遵照江泽民同志提出的关于“系统的而不是零碎的，实际的而不是空洞的”学习邓小平建设有中国特色社会主义理论的指示，努力坚持“以科学的理论武装人”，充分运用邓小平建设有中国特色社会主义理论的立场、观点、方法，首先从生产目的、社会必要劳动时间的计算、交换方式以及使用价值这样四个方面弄清了文化产品的特殊性；弄清了绝大多数文化产品都是既具有商品属性，又有其特殊性；它既要进入市场，受市场规律的影响和调节，但又不能完全由市场选择和决定它的兴衰存亡。必须对文化产品的生产和消费，通过法律的、经济的、行政的诸种手段进行更为直接更为有力的调控。进而在诸如如何正确处理文化产品的商品属性及其特殊性的关系，如何正确处理文化产品与文化市场的关系，如何正确处理社会效益与经济效益的关系，如何正确处理高雅文艺与通俗文艺的关系，如何正确处理民族文化与外来文化的关系，如何正确处理文化体制改革与经济体制改革的关系等方面形成了清醒的认识，为涉及全局的具体文化政策的制定奠定了坚实的理论基础。
刘忠德介绍说，党的十四大以来，我们遵照中央关于深化文化体制改革的要求，以艺术表演团体的体制改革为先导，连续三年把积极稳妥地推进这方面的改革作为文化部的重点工作之一。在深入调研，周密测算，反复论证，集思广益的基础上确定了艺术表演团体的体制改革要与建立社会主义市场经济体制相适应，与社会主义精神文明建设的要求和文化艺术自身的发展规律相符合的指导思想；确定了艺术表演团体的体制改革要建立科学合理的布局结构，建立充满活力的运行机制，建立长期稳定的经费来源渠道的基本任务；确定了通过管理体制的改革，进一步理顺新形势下国家与院团之间，院团与演职员之间的关系的思路，并做出了“总体规划，分步实施，先行试点，带动全局”的工作安排。
实践表明，第一步改革取得实效。其主要表现：一是国家对中直院团的投资环节已开始从生产前的不可控的投入逐步转向生产后可控的投入，投资效益明显增大；二是中直院团在演出市场中的主导作用得到有效发挥，主体艺术品种的年度演出场次由过去的不超过400场，增长为近2000 场，
演出直接环节的收支也由过去的全面亏损转为年盈余近300万元；三是按劳分配的原则得到体现，在国家实施差额补贴，经费缺口很大的情况下，中直院团演职员的收入普遍有所提高，并且开始拉开了分配档次，初步改变了“大锅饭”的状况。
与此同时，我们认为，中直院团第一步改革虽然取得了某些进展，但从整体上看，距党中央、国务院的要求以及繁荣我国社会主义文化事业的需要还相差甚远，要想不仅走出低谷，还要攀上高峰，就必须因势利导，将中直院团第二步改革计划付诸实施。为此，我们于今年年初将历时一年半，七易其稿，经部党组四次讨论研究并报国务院批准同意的《文化部直属艺术表演团体布局结构调整及考评聘任的总体方案》以及相关的八个附件印发出台。目前，中直院团第二步改革已经全面启动。
在谈到十四大以来的艺术创作时，刘忠德说，党的十四大报告要求我们：“创作出更多的雅俗共赏，为群众喜闻乐见，健康向上，特别是讴歌改革开放和现代化建设的，具有强烈艺术感染力的优秀作品。”三年来，我们认真按照这一要求去做，尤其是在1994年全国宣传思想工作会议精神的鼓舞下，各级各地文化主管部门以及艺术表演团体努力贯彻江泽民总书记关于“以优秀的作品鼓舞人”的指示，以精品生产引导普遍活跃，以普遍活跃促进精品生产，推动了舞台艺术创作和生产的不断繁荣。艺术创作和生产基本保持了主题积极向上，形式健康多样的良好趋势。另外，由于中央的重视和倡导，为高雅艺术和民族艺术的发展创造了良好的社会氛围，交响乐、歌剧、舞剧等高雅艺术和以京剧为代表的民族艺术愈来愈被人民群众所喜爱。目前已经形成惯例的新年音乐会以及新年京剧晚会很受人们的欢迎。三年来，各地以强烈的精品意识，宏观规划，积极组织重点剧目的创作生产和演出，出现了歌剧《苍原》、话剧《同船过渡》、川剧《山杠爷》、龙江剧《木兰传奇》、大型歌舞《土里巴人》、舞剧《边城》、儿童剧《小白龟》等一批思想性和艺术性都达到相当水平的新剧目，受到了专家与观众的一致好评。在取得了良好的社会效益的同时，有的还努力实现了社会效益和经济效益的统一，展示出高雅艺术和民族艺术不断发展的光明前景。纪念抗日战争暨世界反法西斯战争胜利50周年大型文艺晚会《光明赞》，以其强烈的艺术震撼力和感染力，赢得了社会各界的交口称赞。
改革开放以来，我国社会主义文化市场强劲崛起，迅猛发展。刘忠德指出，这一时期，文化市场突出的特点是活跃程度之高与存在问题之多是前所未有的。
三年来，我们在中央的正确领导下，以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，认真贯彻落实党的十四大精神，从加强社会主义精神文明建设，繁荣社会主义文化事业的全局来认识文化市场，建设文化市场，管理文化市场，初步扭转了这一市场的混乱和失衡状况，使其开始朝着健康有序的方向发展。
1993年我们加大了政府宏观调控的力度，下决心并采取有力措施解决一些群众关注的热点问题。例如：我们坚决而有效地对演出市场进行了宏观调控，改变了港台歌星充斥舞台和屏幕的不正常状况，这不仅净化了文化市场，而且为高雅艺术、民族艺术的发展创造了一个良好的环境，对社会，特别是对青少年进行了正确的引导。这个变化和健康的发展趋势，得到了社会的公认和好评。
1994年，我们以加强法规建设，促进文化市场的管理更趋规范化和法制化为目标，进一步加快了立法立规的进程。仅1994年的一年时间里，就先后制定了10个关于文化市场管理的法规性文件。同时，北京、辽宁、江苏、河南、云南、广东等省市也都相继出台了一系列的地方性法规，使得长期以来文化市场的管理无章可循、无法可依的状况得到明显的改善。应当说，关于文化市场的这种较大规模、较为集中的立法工作是前所未有的。
1995年，我们在继续完成文化市场的法规建设，努力提高立法层次的同时，认真贯彻国务院《音像制品管理条例》和中办、国办《关于进一步改进和加强书报刊影视音像市场管理的通知》精神，加强执法工作，加大执法力度。其工作重点：一是加强了日常的审批管理；二是加强了日常的检查监督；三是对突出的问题进行了集中整顿。各级各地文化市场管理部门与有关部门相结合开始了一系列的“扫黄打非”行动，在查处了一批相关的大案要案的同时，还开展了全国文化市场集中执法期的工作，集中力量对各种文化经营项目和活动进行了一次大检查，重点打击娱乐场所的色情和赌博活动，打击美术品的假冒赝品，打击非法演出，打击兜售非法音像制品等违法活动。同时，针对音像放映市场非法制品泛滥成灾的现象，文化部与广电部联合发出了停止营业性激光视盘故事片放映活动和整顿录像放映点的通知，各地积极贯彻通知精神，在不到一个月的时间里，刹住了音像制品放映市场混乱的发展势头，为进一步治理音像市场创造了条件。
刘忠德说，三年来，我们文化工作在以上四个主要方面取得了突出进展的同时，其它方面的工作也有较大幅度的明显进步。
刘忠德说，三年来，我们的文化工作虽然形成了蓬勃发展的态势，但是，我们还应当清醒地看到，存在着不少不容忽视的问题和困难，有待于在今后的工作中加以解决和克服。从宏观上看，如下三个问题亟待解决：一是文化事业的发展与整个国民经济和社会发展失调的现象依然存在，投入严重不足。二是文化设施少，并且破旧落后，严重影响了艺术生产与艺术人才的培养。三是人才流失严重，人员结构失衡。
在谈到关于今后五年文化工作的宏观思路和1996年文化工作部署时，刘忠德分七个方面谈了他的看法。
一、密切联系宏观规划今后五年文化事业发展的实际，进一步将理论学习引向深入。
刘忠德说，当前，研究制定今后五年文化事业发展的宏观规划是我们各级文化行政主管部门面临的一项迫切工作。正确地制定这一规划既要正确了解文化事业的实际，又要以正确的理论为指导。因此，我们要特别注意密切联系这一关系到今后五年文化事业发展的长远大计的重大实际，深入学习邓小平建设有中国特色社会主义理论，并且运用其立场、观点、方法，正确解决制定这一规划过程中的一系列理论和实践问题，保证这一规划能够具有相当的科学性、预见性和可操作性。
我们应该通过理论学习和研究，对于如何推进体制改革向纵深发展，如何进一步繁荣社会主义文艺，如何进一步加强思想道德文化建设等重大问题，作出符合马克思主义的、科学的回答。
二、以在社会主义市场经济体制的条件下，建立国家与院团、院团与演职员的新型关系为重点，继续全面推进和深化文艺体制改革。
刘忠德指出，1996年文化体制改革的重点仍然是艺术表演团体的体制改革。艺术表演团体体制改革将在前一阶段的基础上，科学合理地调整布局结构，全面深化内部管理机制的改革。进一步明确在社会主义市场经济体制的条件下，国家与各级各类艺术表演团体的关系，以及各级各类艺术表演团体与演职员之间的关系。一方面，文化部直属艺术表演团体的体制改革，要按照国务院办公厅《关于研究文化部直属艺术表演团体管理体制改革问题的会议纪要》的要求，全面完成《文化部直属艺术表演团体布局结构调整及考评聘任的总体方案》和相关的配套文件的实施。另一方面，各地要继续贯彻文化部下发的有关文件精神，参照《文化部直属艺术表演团体布局结构调整及考评聘任的总体方案》及其配套文件的精神，继续深化艺术表演团体内部机制的改革，并结合实际，合理调整本地区艺术表演团体的布局结构。
在进行布局结构调整时，必须正确地处理“保护”与“放开”的关系，“放开”与“管理”的关系。做到“保”而不死，“放”而不乱。制定并推行艺术表演团体评估制度，建立长期稳定的经费来源渠道，我们一方面要积极争取国家加大投入，另一方面要靠完善文化经济政策来改善我们的条件。
三、实施“精品战略”，繁荣社会主义文艺创作和生产。
刘忠德强调，我们处在改革开放和社会主义现代化建设的伟大时期，努力创作出无愧于伟大时代的文化艺术精品，是广大文艺工作者义不容辞的历史责任。实践说明，抓好精品生产，必须要正确处理好普遍繁荣与精品生产、思想性和艺术性、加强领导与具体服务这三个关系。刘忠德说，在抓精品生产中，我们要深入实际，在整个流程的各个环节上为艺术人员具体服务，帮助他们选准题材，引导他们正确地开掘主题，鼓励他们创造性地进行艺术表现，支持并同他们一起不断地磨炼提高作品的思想艺术水平。这样，我们的这种具体服务，就不会是“粗暴的横加干涉”，而是符合艺术规律的热情关心和有力支持。这就需要我们文化主管部门的领导者、管理者认真学习马克思主义理论，提高艺术素养，研究艺术规律，掌握艺术规律，遵循艺术规律，同艺术家交朋友。
刘忠德说，认真抓好精品创作，除了要正确处理好上述三个关系外，还要有切实有效的措施来保证。
一是搞好文化艺术生产的规划，重点抓好艺术精品的生产。文化部将召开全国艺术创作会议，指导、协调并抓好重点剧节目创作规划的落实。从今年起文化部直属单位将参加“五个一工程”奖的评奖，各中直院团要把出精品作为今年艺术生产的中心任务，集中力量，重点投入，精心组织好创作演出。部机关有关司局也要做好协调、指导和服务工作，抓好中直院团重点创作计划的落实，给予重点剧节目生产以支持，在经费投入上给予必要的保障。中直院团要争取在“文华奖”和“五个一工程”奖的评选中取得优异成绩，在艺术精品生产上真正发挥导向性、示范性的作用。各省、自治区、直辖市文化厅（局）都要确定一到两台剧节目作为重点，在人员、经费等方面予以保障，力争在年内推出一批弘扬主旋律，思想性和艺术性统一与完美结合，并为人民群众所喜闻乐见的艺术精品。充分发挥国家和省市重点剧院团在艺术精品生产中的主导作用。二是认真进行引导，保证精品生产的正确导向。三是积极组织，采取切实措施，为文艺工作者深入生活创造条件。四是充分重视和加强文艺评论工作。
四、突出重点，狠抓落实，进一步做好文化市场管理工作。
刘忠德说，我们必须把加强文化市场管理，促进文化市场的健康发展，作为文化工作的一项长期任务，常抓不懈，抓实抓好。在今后的工作中，要继续做好文化市场的立法和执法工作，搞好市场监测，加强宏观调控力度，重点治理音像市场，加强调查研究，促进农村地区文化市场的发展，同时，还要建立健全文化市场行业组织，加强行业自律。
五、加大农村文化工作力度，推进农村小康文化建设。
刘忠德强调，今年的农村文化工作，要进一步贯彻落实去年召开的全国农村文化暨文化先进县工作会议的精神，围绕实现农村小康文化目标，抓好重点，以点带面，全面推动农村文化事业的发展。同时要搞好创建文化先进县、建设万里边疆文化长廊、实施少儿文艺“蒲公英计划”这几项具有重大战略意义的跨世纪文化工程和文化扶贫工作。要继续贯彻中宣部等八部门《关于开展组织文化下乡活动的通知》精神，组织文艺团体送歌、送舞、送戏下乡，在去年完成为农村儿童演出场次任务的基础上，组织图书馆送书下乡，解决好农民看书难的问题。今年要继续下大力气把这项工作做好。送文化下乡要形成制度，经常开展，并长期坚持下去，为广大基层群众送去更多更好的精神文化食粮。
六、认真贯彻落实全国文物工作会议精神，进一步强化新时期的文物保护工作。
刘忠德说，去年九月召开的全国文物工作会议，对新时期文物工作的开展具有重要的指导意义。今年文物工作的首要任务就是认真贯彻全国文物工作会议精神，做到组织落实、责任落实、工作落实，把会议提出的各项任务落到实处。要尽快建立与社会主义市场经济要求相适应的国家保护为主，同时动员全社会保护文物的新的文物管理体制。妥善处理好文物保护与大规模经济建设的关系，文物保护与人民群众切身利益的关系，文物管理体制与社会主义市场经济体制的关系，做好文物保护工作的“五纳入”。要在各级政府的统一领导下，自觉从既有利于经济建设，又有利于文物保护的全局出发，统筹规划文物保护工作。
刘忠德还指出，当前是博物馆事业发展的良好时机，文物博物馆界的同志们要及时抓住难得的历史机遇，进一步加强博物馆建设，充分发挥文物博物馆的社会教育功能，获取更大的社会效益。充分发挥其在社会主义精神文明建设中的优势，使我国的文物博物馆工作早日步入世界先进行列。
七、以革命传统教育和艺德教育为重点，大力加强文化队伍的自身建设，不断提高文化队伍自身的思想道德文化水平。
刘忠德指出，“举大事必以人为本”。我们正在从事前无古人的大事业，我们的社会主义文化艺术事业要想实现跨世纪的腾飞就需要有一大批德才兼备的跨世纪人才，其中包括具备较高政治素质、文化素质和管理素质的领导人才和作风正、业务好的文化艺术专业人才。所以，加强文化队伍建设，毫无疑问是文化部工作的重点之一。
要加强文化管理队伍的建设，首先，要加强各级领导班子的建设。领导班子要讲政治，讲团结，讲民主集中制，讲领导艺术，加强学习，提高水平。为此，应该做好各级领导干部的培训工作，还要注意培养后备干部队伍，建立考察档案库，跟踪培养。其次，要加强机关建设，主要是通过实施国家公务员制度，建设一支勤政廉洁、文明高效的文化行政管理队伍。
刘忠德特别强调，加强文艺队伍建设，最重要的是加强文化队伍的耍芳想建设和作风建设。当前应着重加强革命传统教育及艺德教育。面对改革开放和市场经济大潮，我国广大文艺工作者发扬了光荣传统，始终坚持“二为”方向，坚持“以优秀的作品鼓舞人”，作出了巨大的贡献，这支队伍的本质和主流是好的。但是我们也要看到，有少数从艺人员置职业道德于不顾，唯利是图，辜负了广大人民群众对他们的殷切期望，败坏了文艺工作者的整体形象，这些人虽然人数不多，但是影响很坏，作用不可低估。针对这种情况，要开展革命传统教育和艺德教育，提高艺术道德素质，端正行业作风，加强文艺队伍自身的思想道德文化建设。因此，我们要扶正祛邪，在文艺队伍中表彰和宣传先进典型，树立榜样，弘扬正气，并进一步严格对文艺队伍的管理；制定革命传统教育和艺德教育规划，组织编写这两方面的教育丛书；创造条件，组织文化艺术工作者深入生活，深入群众。组织文艺工作者到农村去，到老区去，到基层去。把革命传统教育及艺德教育同采风和演出等艺术实践活动结合起来，提高文化艺术工作者的思想素质和艺术水平。
刘忠德在讲话的最后说，毛泽东同志早就曾经指出：“随着经济建设的高潮的到来，不可避免地将要出现一个文化建设的高潮。”现在，“九五”计划和十五年远景目标规划的宏图已经为我们揭开了这一新高潮的序幕。为此，中央已经确定十四届六中全会将以社会主义精神文明建设，特别是思想道德文化建设为主要议题，这预示着我国社会主义文化事业将要进入一个令人振奋的新的发展时期。让我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，解放思想，实事求是，加倍努力，团结奋斗，以实际行动迎接党的十四届六中全会的召开，迎接这一跨世纪的文化建设新高潮的到来！