摘要：水利水电工程项目竣工结算审核是指承包商在完成合同规定的全部内容后，经业主及工程质检监督部门验收合格，在正式交付使用前由承包商根据合同价格和实际产生的增加或减少费用的变化情况编制的经济文件。它既是承包商向业主收取工程价款的依据凭证，也是业主控制工程建设投资的最终环节和关键环节之一。
关键词：水利水电；竣工结算；审核
近几年，在对工程建设管理的调研中，发现一些单位在项目结算中普遍存在一些问题。如：项目管理者对合同的法律效力意识不到位、结算资料不完整、变更签证不准确及时、结算资料水分较大、量与价的计算误差过多等等问题，致使相当多部分的项目结算效率低下，有些甚至长时间拖欠而不结。由于没完成结算，业主就不能编制财务竣工决算和审计。那么，如何做好水利工程建设项目竣工结算审核工作？笔者在文中提出了一些建议。
1.水利水电工程竣工结算审核中常见的问题
1.1合同缺乏严谨性，留下合同纠纷隐患
工程合同直接影响到工程业主单位和承包单位的利益，两方为了获得更多利润，在合同的签订过程中通常会有一些模糊的条款。尽管这些条款在工程结算时可以给业主单位或建设单位带来一定的利润，但通过这种手段获得的利益是不道德的。而且，在工程结算时这种手段带来的常常是合同纠纷，甚至最终对簿公堂，给工程建设和各企业的声誉带来负面影响。另外，有些企业在签订和洽谈合同期间，由于工程承包单位和本单位多年的合作彼此比较信任，这也容易造成合同洽谈、起草、签订过程中合同内容不够详细，措辞不够严谨，在结算时多年的合作关系往往会因为不严谨的合同而破裂，直接导致合同纠纷的发生。
1.2结算签证不严,准确度不够,时间性不强
目前国内有些工程的项目法人采取自行进行工程竣工结算的审核,但也有些项目法人则委托造价咨询部门审核,而负责结算审核的造价工程师在施工时一般不在现场,结算工程量的计算依据主要是施工图(竣工图)、施工记录、施工测量资料和监理签证。虽然有这些资料和签证,但不排除在各个施工环节(特别是隐蔽工程)具有偷工减料和情况不实的可能。有的现场监理人员对造价管理和相关规定掌握不够,对不应该签证的项目盲目签证；有的签证未按监理规范规定由总监签证,而是由一般监理工程师签字盖章。有的施工单位在签证上又巧立名目,弄虚作假、以少报多、蒙哄欺骗；遇到问题不及时办理签证,竣工结算时搞突击，事后补签,一些根本没有发生的事项也被列入结算。
1.3工程设计变更手续和资料不完善
工程设计变更是工程建设中常见的现象，即便是再优秀的设计单位也不能确保工程设计完全符合现实并满足工程业主单位的需求。所以，在建筑施工时，工程设计中往往会有一些不符合实际情况或者凭承包单位的人力和技术资源难以胜任的设计，为了保证工程如期完工，必然会使用设计变更的方法进行补救。工程变更是对原工程设计的改变，但建筑施工单位和工程业主单位签订的合同却是基于原工程设计上的，所以工程变更直接导致合同内容的变更。因此在设计发生变更时，不仅要求在设计变更时要多方会审分析，还需要涉及一系列繁琐的签证和资料。设计变更的现场签证和资料是进行工程竣工结算的重要资料，因此在工程竣工审计时经常因为这些资料不准确和手续不全导致业主单位和承包单位发生纠纷。
1.4竣工结算编审人员能力和素质不足
在竣工结算编审过程中，由于编审人员所处的地位、立场、目的不同，存在有意高估冒算和压低造价的人为因素；同时因编审人员的业务水平原因，对工程量计算规则、定额使用、取费文件等理解有误或工作失误，导致工程量计算错误，定额套项、取费不准，这些都会使工程竣工结算价失真。
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1.5定额单价不准确
在工程建设中，一般建筑材料的购买都是由承包商进行的，材料的费用则根据合同的规定由工程业主单位报销或者是包含在工程合同中。在实际工程中，由于材料市场的材料品牌、种类和价格繁多，时有定额单价的套用不准确和不按定额规定换算基价的现象发生，更有甚者有些无量的施工单位还存在擅自修改和调整定额的现象，这些现象都会给工程业主单位带来不必要的资金损失，导致工程建设超出预算，给竣工结算审核带来较大的困难。
2.做好水利水电工程竣工结算审核工作的几点思路
2.1开工前做好准备工作
开工前必须配合施工技术和测量人员做好施工图纸、合同、招投标相关文件、招标答疑会议纪要、施工组织设计及规范等准备工作，将施工现场地质、地貌与图纸、招投标文件等进行比较，及时发现其中有偏差的地方，做好记录并事先与业主及监理反馈。其中，施工合同既明确了甲乙双方的各项权利和义务，同时对工程的结算方式、质量验收和工期的要素都做了明确规定，在审核时必须在施工合同指导下，检查竣工验收报告的真伪，核查工程实际工期，对照合同所规定的奖惩条款采取相应的奖罚处理。施工过程中，需配合技术人员和测量人员及时将相关数据交与业主和监理签证。
2.2在竣工核算前做好资料的收集和整理工作
工程竣工结算审核是以工程施工建设相关的资料为基础展开的，因此在工程竣工结算审核时一定要先做好竣工结算审核的资料收集和整理工作。需要收集和整理的资料主要有招投标文件、承发包合同、设计通知、签证单、竣工图、工程变更签证等，收集好这些资料后，要对这些资料进行系统的整理，确保资料齐备和有效，并与施工单位有效沟通，确保这些资料的准确性。在开始审核时，首先要对这些资料进行调查，对有疑问的资料及时和工程建设单位做好沟通，确保资料的有效性，最后对收集的资料按照需要整理好，方便工程结算审核工作的开展。
2.3做好工程量核对工作
工程量的计算和核对是项目业主单位和承包单位进行资金结算的重要参考，也是工程造价的重要组成部分，注意工程建设方有无多报工程量的现象，仔细审核在工程量计算中有无不合理的项目，如果出现工程量虚报和计算不合理的情况，一定要秉着实事求是的态度，将问题和工程业主单位和承包单位沟通并协商处理，使工程量的计算准确、合理。如果在审核过程中漏报的工程量，也需在核实后将其补到结算中，避免承包商的经济损失。工程竣工审核工作只有秉承实事求是的态度才能保证双方的利益，保证工程竣工结算审核工作实现其功能目的。
2.4注意部分分项工程量单价的审核
在工程建设中，工程量单价主要是套取行业工时定额实现的，而工时定额的套取经常是不准确的。因此在进行工程竣工结算审核时要做好对项目中各个细节的审核，保证定额的套取合理、准确。对于变更项目，一般不会直接套取合同单价，而是按照合同中标注的综合单价或者相关条款进行，如果没有在合同中对设计变更予以规定，则需要审核人员会同工程发包方、承包双方人员商议决定，并形成书面文件。
2.5其他费用的审核
其他费用中属于施工中发生的费用，如脚手架使用、材料超距离运输、大型机械使用、高层建筑增加费、远距离工程增加费等，在审查时首先要对项目本身实际应用情况进行核实，其次对计算中所采用的系数进行核对，做到实事求是，尽量避免差错。
3.结语
综上所述，工程竣工结算审核对保证工程造价的准确具有重要意义，随着我国建筑行业的发展，工程竣工结算审核已经成为工程项目建设的重要项目。落实好工程竣工结算审核工作，首先要清楚在我国工程竣工结算审核中哪些方面容易出现问题，并针对问题进行有效的、针对性的改进和改正，以维护工程发包双方的利益不受损害。
论文作者:吴宇竹
论文发表刊物:《基层建设》2020年第2期
论文发表时间:2020/4/29
标签：工程论文; 合同论文; 签证论文; 资料论文; 工程竣工论文; 单位论文; 业主论文; 《基层建设》2020年第2期论文;