略阳县水利工程管理服务中心 陕西汉中
摘要：文章主要以略阳县饮水安全管理为例，对农村饮水安全管理中存在的问题以及相关措施进行分析，积极从地理位置、自然条件以及农村饮水建设规模等方面进行深入探讨研究，主要目的在于更好的提高农村饮水安全管理质量。
关键词：农村饮水安全管理、问题、落实责任、加大制度
农村饮水安全工程主要是为了更好的发展农村建设，属于我国社会公益基础设施建设，提高对农村饮水安全工程的建设及管理，是农村经济发展的需要，也是近几年扶贫攻坚基础设施建设的重要指标之一。
1.略阳县基本情况
略阳县位于我国的秦岭南麓，隶属汉中市，是陕甘川的著名三角地带。其坐标为东径105°42′-106°31′，北纬33°07′-33°38′。东西长度为75km，全县总面积为2831km2。该地区属于土石山地区，千沟万壑，海拔相差较大。农村居民居住比较分散，农业基础设施整体较薄弱。该地区土质主要有四种类型，有山地石渣土、黄土、粗粒土、山地灰化棕色森林土。降雨量比较充沛，但是总体来讲光热较差，属于季风气候。全年的平均温度为13.2℃。据资料统计，该地区水文站建立之后，每年的平均在降水量为800.0mm，最大降水量为1343.3mm，最小降水量为492.8mm，整体降水量分布不够均匀，同时冬季属于干旱少雨季节，每年的降水季集中在7-10月。根据人口统计资料显示，2016年全县人口为20.1万人，城镇人口为6.9万人，乡村人口相对较多，为13.2万人。因为地理原因的影响，人口密度分布不够均匀，基本都集中在盆地或者河川地区，中浅山区人口却十分稀少，生态环境相对比较脆弱。
2.农村饮水安全工程存在的问题
略阳生态环境良好，总水量相对较丰富，农村饮水方面主要是因为农户居住分散，且大多农户居住在山坡和川道地带，高低不一，饮用山坡地表沟水作水源，因此水利用率不高，水量分布不均衡。加上略阳县当地河流基本都是境内河流，河流类型纵横交错。根据资料统计，河流区域的面积包含88条河流，同时平均河流网密度达到1.13㎞/㎞2，其中自产水资源为9.718亿m3，正常情况下，一般旱灾年限水资源为6.220亿m3，特殊的干旱年水资源为4.276m3。全县平均年限中水产系数平均值为0.41。虽然地表水比较丰富，但由于地势条件使水资源分配极不均匀。客水资源比较丰富，但是水资源却含沙量非常大，利用上比较困难，这为饮水安全建设带来极大的困扰。略阳县的客水资源能够达到40.94亿m³，当然其中包含入境水量93.7%，同时还包含38.36亿m³的嘉陵江。但是含沙量平均值达到每立方米8.18公斤，每年的5-9月期间是含沙量活动最大的月份。嘉陵江的河床相对来讲就比较低，加上群众居住地较高，因此客水利用上比较困难。该地区地势比较复杂，山高沟狭，加上土地面积比较稀少，所有整体开发的难度非常大，为农村饮水安全建设利用产生较大困难。尽管河流众多，但是属性上都为溪性河流，因此整体上河床的切割非常深。加上洪枯流量相差比较悬殊，造成严重的洪水灾害问题，土地严重干旱，很多地方饮水十分困难，并且存在工程型缺水问题。与此同时，河流的落差比较大，虽然水能源资源比较丰富，但是能开发的却比较少。各行业实际用水量保证率只在50%左右。如下表1所示。
表1-略阳县各行业用水量统计表
总之，全县水资源分布不均及地理条件的制约，使得水资源利用率低，不能满足农村安全饮水的需要。
其次农村安全饮水工程建设面临任务大，范围广而规模较小的特点，建设往往投资大而受益农户少，需要大量投资。另外已建的饮水工程大多数标准偏低，基本水质以及供水源极其不稳定。加上山区地理条件的限制，很多水源基本都是沟溪地表水，供水也属于分散形式。水利安全管理机制制定不够完善，加上创新管理等方面欠缺，导致安全饮水发展不协调，不能持续发挥作用，存在很多不适应的问题。相关管理责任不能很好的落实，后期维修不到位，导致工程效益较小。水利安全饮水工程建设中，自身的适应能力以及团队建设能力相对较弱，导致基层水利服务体系不能很好的适应建设发展。饮水安全布局不够合理，专业技术人员较少，自身服务能力相对不高等问题，都严重阻碍着农村安全饮水工程建设的发展进步。
3.农村饮水安全工程建设管理有效措施
按照十九大的新的要求，需要不断加大农村生态环境建设，针对农村饮水安全存在的问题需要研究创新，同时加大资金投资力度，不断改进农村人民吃水难的问题。
3.1积极落实责任、领导执行包抓
对于农村饮水安全工程来讲，需要积极落实相关的责任，领导不断参与其中，加大对项目建设的推进及管理。加强农村饮水安全与各乡镇之间签订工程责任书的管理，将其中的管理责任进行明确，同时将饮水安全建设相关任务进行分解，层层归类之后推进饮水安全工程建设。相关部门积极采用领导协作管理机制，结合乡镇领导管理机制为基础，制定年终工作管理以及质量考核制度。要求领导必须定期抽出时间对饮水安全工程进行详细检查，并且不断督促水利工程建设，保证水利工程建设质量。相关部门一定要将责任进行明确，并且采取领导抓包的方式对项目进行管理，形成县级、镇级、村级一系列的饮水安全建设办法及相关制度，引导管理全县饮水安全的顺利建设和管理。
3.2加大工作力度、稳定饮水安全工程建设
不断加大项目规划、申报力度，扩大工程建设规模，积极解决地方政府中资金短缺、人力短缺等困难。因为地方政府的资金筹措能力有限，农村饮水面临面广而建设规模较小的特点，建设投入资金却巨大，所以当前饮水安全方面资金的缺口非常大，需要加大政府对于这方面的管理重视，不断提高资金支持。结合扶贫攻的政策，积极加强各包扶单位，并引导县域有实力的企业为助力脱贫为投入人力物及资金支持，为饮水工程提供坚实的后给保障。针对饮水工程建设制定好全县饮水安全规划及实施计划，落实好投资计划和制定好资金使用办法，以精准脱贫，实现小康为目标脱贫攻坚战为契机，聚全县人民之力，解决饮水安全问题。
3.3制定完善的管理制度、强化项目工程建设质量
针对当前农村饮水安全工程问题，必须改变传统管理制度，积极推行项目法人制进行项目建设，同时招标制度以及建筑监理相关的制度作为辅助，积极将机构管理、职责明确、权力划分以及人员优化等方面进行合理落实，严格执行建设管理程序，遵守建设市场发展规律，保持在招标以及在投标期间做到公平公正。坚决按照建筑管理基本程序为基础进行办事，同时对业主负责、对施工做到保证、对项目监理做到严格控制，政府方面也需要加大监管力度，不断完善工程建设质量管理体系，积极推行工程质量终身负责制，不断提高农村饮水安全项目建设质量。强化当前农村饮水前期工作的准备，制定更加适当的设计方案，同时提高项目施工安全与经济之间的结合。加强施工计划以及投资方面的管理，强化整体项目的调控，尽量满足农村饮水工程建设的需要，同时保证工程的顺利施工。
3.4优化管理手段、保证水利设施可持续利用
结合投资收益原则为基础，不断落实农村饮水管理体制，将供水设施产权进行明确，保证水费收取科学合理。以县润泽水司供水管理为模式和试点，力争全县镇级由润泽水司统一管理运行，村级供水以扶贫协会或个体承包经营为模式，推行合理经营，镇政府和县水利局为兼管单位，在政策上、技术上、资金上预以支持和管理。以改善重建轻管的思想，以改变传统中管理不收费、不惜水、乱用水的不良现象，不断深化供水管理方面的改革，从基础上提高农村饮水安全管理质量。
结束语：
综上所述，不断完善农村饮水安全中存在的问题，积极从落实责任、领导执行包抓，加大工作力度、稳定饮水安全工程建设，制定完善的管理制度、强化项目工程建设质量，优化管理手段、保证水利设施可持续利用等方面进行优化，彻底解决农村饮水困难及存在的问题。
论文作者:赵金龙
论文发表刊物:《建筑科技》2017年第15期
论文发表时间:2018/1/10
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