环境投资规模、结构与优化配置研究，本文主要内容关键词为：投资规模论文,优化配置论文,结构论文,环境论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
摘要 论述了确定环境投资规模和分配环境投资的一般原则；探讨了区域环境投资优化配置的技术和方法。并在区域中观层次上，以山西某县级市为例进行了区域环境投资的优化配置。
关键词 环境投资 环境投资配置 区域
随着工业化和城市化的迅速发展，环境问题日益突出，特别是在人口集中、工业密集的城市地区，已成为影响区域持续发展的一个重要因素。在现阶段环境投资规模不会大幅度增长的情况下，保持适度的环境投资规模、合理的环境投资结构、实现环境投资的优化配置，对于我国环境状况的基本好转，具有现实和深远的意义。
1 环境投资
环境投资是指社会各有关投资主体从社会的积累基金和各种补偿基金中，拿出一定数量的基金用于防治环境污染、维护生态平衡及与其相关联的经济活动。其目的是保护和改善环境，促进经济建设与环境保护协调发展。
2 环境投资规模及其确定原则
2.1 环境投资规模
环境投资规模一般用其占国民生产总值的比例来表示，它是从价值角度反映环保投资活动计划投入或已经投入的资金量。
2.2 确定环境投资规模的原则
2.2.1 需要与可能相结合的原则
纵观我国环境投资的历史，投资总量虽有较大增长，但占国民生产总值的比例一直偏低，“六五”期间为0.56%，“七五”期间为0.70%。面对大量的环境欠账和严峻的环境形势，环境投资规模需大幅度增长。但是，我国还是一个发展中国家，经济建设是一切工作的核心，投资规模又不可能增长太多。所以，环境投资规模的确定不仅要考虑环境现状的需要，而且要和国家的经济状况相适应，离开这一基本点，确定过大的环境投资规模是难以实现的。
2.2.2 以多通道理论为指导优化环境投资结构， 以环境项目管理为中心提高环境投资效益的原则
多通道理论是指解决环境问题的途径多种多样，可调整产业结构，可实施清洁生产，可进行污染治理等等。途径的选择取决于内部和外部的环境。以多通道理论为指导，优化投资结构，有利于提高环境投资效益。项目管理是改善环境投资效益的必由之路，只有提高单位投资效益，才能提高整体投资效益。
2.2.3 确保环境投资规模稳步增长和协调发展的原则
环境投资规模的稳步增长是就纵向而言的，为保持环境质量的稳定，一定时期内，环境投资的规模应逐年增长，避免大起大落。这是因为环境投资是为配置环境净化能力和污染削减能力服务的，为尽快形成这种能力并保持其稳定，投资规模应稳步增长。环境投资的协调发展是就横向而言的，即要求环境保护各部门之间的投资要协调地平衡发展。这是因为一个区域的环保工作是一个有机的整体，任何一个环节的落后，都会影响环境投资的整体效果。
3 环境投资结构及分配原则
3.1 环境投资结构
环境投资结构是指环境投资在各地区、各部门及其内部环保事业各个方面的分配比例，是环境投资与环保活动的各个方面相互联系的货币表现。它包括环境投资的来源结构、使用结构、地区结构和规模结构。
我国环境投资的使用主要集中在以下5 个部分：①工业污染防治；②城市基础设施建设中的环保投资；③区域环境综合整治；④自然生态保护与改善；⑤环境管理方面的固定资产投资。其中工业污染防治投资是环境投资中最重要的部分，“六五”、“七五”期间分别占到投资总量的74.5%和67.7%〔3〕。
3.2 环境投资的分配原则
一个地区的环境投资规模和结构确定以后，要实现环境投资的优化配置，应遵循以下原则：
3.2.1 超标指数大者优先原则
在区域环境质量现状调查的基础上，选取合适的环境标准，计算各污染因子的超标指数，超标指数大于1者，都属于投资范围， 超标指数大者，享有优先投资权。
3.2.2 危害权重大者优先原则
当2个污染因子的超标指数相同时，危害权重大者， 享有优先投资权。
3.2.3 注重环境效益的原则
环境投资是为了获得最大的环境效益，为此，必须追求投资的最大边际效益，即环境投资每增加一个单位所获得的最大的环境效益。
3.2.4 综合防治的原则
环境质量的调控必须在区域环境综合防治的基础上进行，即从区域环境的整体出发，进行综合分析，通过全面规划、合理布局、采取防治结合、人工处理和自然净化等措施，以技术、经济和法律等手段达到环保目标。
4 区域环境投资的优化配置
在此只讨论以区域政府为投资主体的中观层次上的环境投资的优化配置，对于以企业为投资主体的微观层次上的环境投资的优化配置，将另文讨论。
实现环境投资优化配置的技术路线如图1所示。
图1区域环境投资优化配置技术路线
注：①～⑤重复直到环境项目的费用受到投资约束
由图1可见，环境投资优化配置的关键是：①筛选污染控制因子；②选择环境项目。
4.1 污染控制因子的选择——矢量算子法〔2〕
环境质量评价中，基本的环境因子用矢量元素来描述，其中单要素环境质量由矢量来描述，综合环境质量则由矢量簇来描述。
在区域环境质量调查和分析的基础上，建立环境质量矢量簇Q， 选择合理的环境标准矢量簇B和危害权矢量簇W，利用综合评价模型
P＝（Q／B）·W（1）
对区域环境质量作出综合评价得环境质量评价矢量簇P，P经矢量算子运算得评价矢量P[0]
P[0][,1]即为优先治理的环境要素，再从P 中P[0][,1]所对应的环境要素矢量中，找出显式因子（即最大值），该显式因子就是优先控制因子。
4.2 环境项目的选择
为确定优先投资的环境项目，建立了环境项目评价指标体系，对项目进行环境、技术、经济分析，通过计算综合评价指数来确定优先投资项目。
4.2.1 环境项目评价指标体系
4.2.1.1 废物削减能力指数P[1]
它是衡量环境项目优劣的一项重要指标。用项目的废物削减量（Q[,e]）与原有废物量（Q[,0]）之比表示废物削减能力（S）， 把废物削减能力最大值作为目标值（S[,max]），则P[,1]可由下式计算：
4.2.1.2 技术成熟度指数P[,2]
该指数不是数字化的定量指标，为同其它数字化指标可比，把技术成熟度（H）按项目是否有现成技术、技术的有效性是否在实践中证实，可否证实等分为1.0，0.9，0.8，0.7，0.6五档，最成熟的给值为1.0。把项目中成熟度最高值作为目标值（H[,max]），则P[,2]可由下式计算：
4.2.1.3 实施难易度指数P[,3]
同P[,2]一样，考虑项目的施工工程量、设备安装的难易、施工时是否影响企业生产和居民生活等因素，把实施难易度（F）分为1.0，0.9，0.8，0.7，0.6五档，最易实施的给值为1.0。 把项目中难易度最高值作为目标值（F[,max]），则p[,3]可由下式计算：
4.2.1.4 运行费指数P[,4]
项目的优劣与其运行费用的大小有直接关系。把项目中运行费用最小值作为目标值（N[,max]），目标值与项目运行费（N）之比为P[,4]：
4.2.1.5 效益指数P[,5]
指项目实施后预期可以得到的经济效益。把项目中效益最大值作为目标值（E[,max]），项目效益值（E）与目标值之比为P[,5]：
4.2.2 确定各指标权重
上述5项指标，对环境项目可取程度的影响并不完全一样。它们的重要程度决定了其在项目取舍中的作用。权重一般由专家评定，也可以用综合评议和专家打分相结合的方法产生。本文从环境、技术、经济的角度出发，根据环境项目的目的、作用大小，在综合评议后，赋予各指标权重（K[,i]）如下：
4.2.3 综合评价指数的计算
综合评价指数（D[,j]）及其平均值（D[,均]）可由下式求得：
式中：i——某项目评价指标（此处i＝1,2,3,4,5）；
j——某个环境项目（设共有m个环境项目，则j＝1,2,…,m）；
r[,ij]——第j个环境项目的第i个指标的值。
将D[,j]值由大到小排列，D[,j]值大的项目为优先投资项目。为保证投资效益，当D[,j]≤D[,均]时，该项目不可取。
4.3 投资分配
控制因子确定后，选择针对该控制因子的D[,j]值最大的项目作为投资项目，并分配环境投资；评价项目实施后的区域环境质量，并确定新的控制因子，再选择针对新控制因子的优先环境项目。如此类推，直到累计投资额受到投资约束为止。
5 实例
以山西能源重化工基地某县级市为例。
5.1 筛选控制因子
根据该市的环境污染特点和现有的环境监测、环境统计资料，构造环境质量矢量簇Q：
式中：T[,1]，T[,2]——特殊住宅区昼、夜平均噪声值；
J[,1]，J[,2]——居民文教区昼、夜平均噪声值；
H[,1]，H[,12]——一类混合区昼夜平均噪声值；
H[,21]，H[,22]——二类混合区昼、夜平均噪声值；
G[,1]，G[,2]——工业集中区昼、夜平均噪声值；
D[,1]，D[,2]——交通干线道路两侧的昼、夜平均噪声值；
CLL——固体废物处理率；
LYL——固体废物综合利用率。
鉴于该市区域环境质量较差，参考国家环境标准和该市固体废物规划目标，得环境标准矢量簇如下：
为方便起见，危害权矢量簇取单位矢量簇，即：
通过综合评价模型：P＝（Q／B）·W得：
对于矢量簇P，选算子分数d[,1]为2.0，d[,2]为1.5，d[,3]为1.0，d[,4]为 0.8进行矢量算子运算，得评价矢量P[0]：
P[0]＝（4.4119.33
1.30
1.40）[T]
P[0][,i]＝19.33
表明水体为优先治理的环境要素，P中搜寻显式因子的结果，COD为优先控制因子。
5.2 环境项目选择及投资分配
为促进区域环境综合整治和污染集中控制，同时，也为了与国民经济发展规划同步，区域环境投资以5 a为一个阶段，即以五年规划为基础进行分析。以环境投资占国民生产总值1.6%计， 该市“八五”期间环境投资总量为5466万元。
对COD削减项目进行环境、技术、经济分析，优先项目为：投资511万元，对造纸厂、印染厂、焦化厂、炭素厂等污染源污水进行综合整治。治理后混合污水排放浓度：COD为270mg／L，BOD[,5]这105 mg／L。 此时：
仍取算子分数d[,1]为2.0，d[,2]为1.5，d[,3]为1.0，d[,4]为0.8和单位危害权矢量簇进行矢量算子运算得评价矢量P[0]：
P[0]＝（4.41
10.83
1.30
1.40）[T]
结果表明，水体仍为优先治理的环境要素，COD 仍为优先控制因子。此时的优先项目为：投资3400万元，建设厌氧－兼性－好氧－水生植物串联氧化塘，进行污水集中处理。处理后污水排放浓度：COD为59.21mg／L，BOD[,5]为105mg／L。
重复上述计算步骤，得评价矢量P[0]：
P[0]＝（4.41 2.30 1.30 1.40）P[t]
结果表明，治理后的水环境质量虽未达标，但有了很大改善。此时，SO[,2]成为优先控制因子，环境投资尚余1555万元。该市大气污染源主要由居民取暖作饭、焦化行业、工业锅炉和单位取暖锅炉四部分构成。其中，居民生活和取暖的污染负荷最大，应首先对其进行控制。经选择优先项目为：①投资1000万元，建设小型煤气厂，使城区气化率提高到50%；②投资600万元进行区域联片供暖供热改造，使区域联片供暖供热率达到74%。整治后的城区大气环境状况明显好转，好转的变化率在50%左右，城郊各点也有一定好转。
重复上述计算步骤，进行矢量算子运算，得评价矢量P[0]：
P[0]＝（2.71 2.30 1.30 1.40）[T]
结果表明，大气仍为优先治理的环境要素，此时，TSP 成为优先控制因子。但由于环境项目投资已超支45万元，说明环境投资占该市国民生产总值1.6%时，区域环境污染难以控制，要使环境质量全面达标，需进一步扩大环境投资规模。
Study on the Scale,Structure and Optimizing Distribution of Environmental Investment
CAO LijunWANG Huadong(Institute of Environmental Sciences of Beijing
NormalUniversity,Beijing 100875)
Abstract The principles of determining the
scale
anddistribution of environmental investment were discussed.Afunctional method on the optimizing distribution of regionalenvironmental investment was investigated.As an example,theoptimizing distribution of environmental investment of acounty in Shanxi province was conducted.Keywords
Environmentalinvestment;
Distributionofenvironmental investment; Region