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摘要：土木工程招标投标制度对于构建现代企业制度，促进建筑交易市场秩序趋向于规范化、法制化，不断提高土木工程招标投标工作质量、效率，可起到至关重要的作用。本文对土木工程招投标存在的问题与对策进行探讨。
关键词：土木工程；招投标问题；解决对策
一、招投标的流程
1、招标
在正式开展招标工作之前，招标人需拟定招标方案，对招标工作进行全方位策划。招标方案不仅需要确定招标的内容和范围、招标方式、招标工作计划和投标人资格条件，还需要结合工程建设项目的质量、进度、费用控制目标，以及招标人对项目风险的管理能力和意愿等因素，对项目管理进行顶层设计。招标人负责编制招标文件等相关文件，发布招标公告，出售文件。
2、投标
投标人根据招标单位的投标时间约束、标的限价、工程交工进度的限制，权衡投入产出比、利润率，自审人员、业绩是否满足要求等条件，选定合适的投标项目参与投标。
事先，投标人需充分了解业主的需求和意图，一般情况下，业主会选价格合理、方案最优的承包商作为候选承包商，但在资金紧缺的情况下，业主可能会选价格相对低的承包商作为候选对象。投标人就需要根据业主的意图，来匹配自己的投标书，以提高中标率。
投标人可将技术方案做到合理描述、适用于当地或先进的新方案，把自有工艺技术或者专利技术以及自有资源、可配置资源、本地化能力、资金能力等列入标书，以示业主，提高中标率。
投标人还需踏勘现场，参加标前会，编制并递送投标文件，交纳投标保证金。
3、开标
投标人按投标时间约定，递交投标文件后，由招标人抽取评标专家，组织开标。
4、评标
由评标专家对所有投标人的投标书，一般包括资信标、技术标和商务标进行评标。投标人负责书面答复招标人及评标委员询问，参加澄清会。除了常规审核的内容外，业主对以往业务的利润水平、是否按期完工、信誉情况、合作共赢也是非常关注。
5、定标
由评标专家对所有投标人的投标书进行现场打分，招标人根据得分，对各投标单位进行综合排名。一般情况下，业主希望选择到水平高、能力强、质量好、资源优，且能够实现共赢的承包商。由招标人向确定中标单位发出中标通知书。
6、订立合同
合同订立的过程中需要合同双方共同参加，包括中标人及中标单位，双方共同商议，并确立合同细节以及条款，完成合同的签订。
通过招投标过程招投标阐述，可以了解到招投标过程大致上可以分为三个步骤，第一步为要约邀请，即表示在这个步骤中，招标人会发出招标公告以及招标文件，在招标文件中会明确的提出招标的要求，邀请投标人投标；第二步为要约，这个步骤表示，投标人在查看招标公告和文件之后，发出投标文件即向招标人发出要约，提出以何种价格表示接受招标；第三步，招标人在查看投标人的投标文件之后，选择合适的投标人，并发出中标通知，也就是承诺，实现最终的招投标结果，即合同的签订，合同签订的方式有很多种，双方当事人都必须在场，目的是为了保证招投标过程的公平公正。
二、土木工程招投标存在的问题
1、缺乏建筑行业市场准则
由于建筑行业缺乏完整的市场准则，使得建设单位成为工程项目建设中更加强势的一方。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆通常，建设单位会以压低价格、垫资、拖延支付工程款等方式来削减承包商的利润；而总有些承包商完全无视法律法规，非法转包工程项目；部分承包商通过贿赂建设单位获得承包权；部分承包商为获取经济利益，将自身的资质挂靠给个人或经营资质不健全的单位，使得工程进度、施工安全与施工质量缺乏保障。一旦出现工程质量问题，会互相推诿责任。总之，这些问题使得建设工程招投标工作缺乏公开性、公平性与公正性，很难维招投标各方的基本权益，同时也制约着建筑行业的良好发展。
2、招投标文件编制与招标控制价编制缺乏规范性
（1）招标文件缺乏规范性。我国法律法规明确规定招标人或招标代理机构必须具备招标文件编制能力与组织评标能力。但是，部分企业的招标人员专业水平低，综合素质较差，招标文件缺乏规范性，甚至是出现内容不完整、内容错误等问题，极大的阻碍了后续工作的良好运转。
（2）招标控制价编制不规范。由于工程量清单具有特异性优势，采用工程量清单进行招标成为规范竞争行为的重要保障。但是，在编制工程量清单时，存在精确度不足等问题。一旦工程量清单出现缺项漏项等情况，影响招标文件质量，招标文件修改起来也极其复杂，且工程量清单不准确，会直接导致投标文件中工程量清单报价不准确，从而可能会出现中标单位因招标时的失误向甲方索要赔偿的问题，加大甲方的投资风险。
三、提升土木工程项目招投标管理工作水平的具体策略
1、设立监管机构，维护政府部门的主体地位
各基层政府部门应当设立建设工程招投标监督管理部门，积极开展专项监督管理工作。建设工程招投标监督管理部门要遵循“提前准、早介入”的基本原则，组织协调各方工作，进而构建完善的招投标平台，以及不良信誉公示制度。与此同时，建设单位、主管单位与监管部门要协调配合，严格遵照法律法规落实监督工作。一旦发现违法行为，依法惩处，绝不姑息。
2、维护建筑行业市场的规范化与秩序化
组建完整的专家库，全面推行评标专家告知制度，从而提升评标工作效率，遵循公平、公正、科学的评标原则。根据专家在评标环节的表现实行科学管理，定期举办评标专家研讨会，不断完善建设工程评标流程，加强建设工程评标工作的公正性与合理性。与此同时，在建设工程招投标过程中，遵循公开、公平、公正和诚实信用的基本原则，将招标信息公示到官方网站或指定刊物上，确保每一位投标人都能及时获取招标信息。再者，严格遵照法律法规，在投标过程中，要一视同仁，不得以任何形式排斥潜在投标人。
此外，需加强资质审核工作，屏蔽资质不健全、不符合招标条件，或者有不良信誉记录的单位，一方面，维护招标方的根本权益，另一方面，确保建设工程招投标工作的公平性。需要格外强调的是，在发放招标文件后，不得随意修改招标文件。
3、构建完善的招投标监督管理体系
3.1政府监督体系
建设工程项目是否采取招投标方式必须严格按照中华人民共和国国家发改和改革委员会令第16号《必须招标的工程项目规定》中的要求执行。一旦确认采取招标方式，就必须严格执行法律程序，加强招标工作的公开透明性。在招标单位与投标单位签订合同时，需充分考虑工程建设环节的一系列影响因素，如施工环境、施工条件、施工技术等，保障投标人的合法权益。在签订合同后，立即送往相关政府部门进行备案，避免发生不必要的纠纷。
3.2社会监督体系
全面推行社会听证会制度，对一些采用邀请招标方式或不适合采用公开招标方式的建设工程项目进行讨论。由此，预防招投标工作流于形式，加强实践工作落实效果。
结束语
现阶段，我国土木工程招投标制度还有待进一步完善，因而，我国土木工程招投标相关人员务必要不断钻研研究、总结经验，提高对招标投标制度实施必要性的有效认识，加强对土木工程招标投标中主要问题的深入分析，使我国土木工程招投标更能适应市场要求，使土木工程招标投标工作能够顺利开展。本文对招标投标制度实施的必要性，分析土木工程招标投标中存在的主要问题，对完善土木工程招标投标制度的有效策略展开探讨，旨在为研究如何促进土木工程招标投标的有序开展提供思路。
参考文献：
［1］布小虎．土木工程招标投标制度的发展与反思［J］．工程技术（引文版），2016，09（02）：122．
论文作者:王善鸿
论文发表刊物:《建筑模拟》2020年第2期
论文发表时间:2020/4/14
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