摘要：为了有效预防各类突发环境事件的发生、降低由此造成的环境和经济影响，国家环境保护部门先后出台了多部政策和规范性文件。由于受到应急预案编制工作起步较晚和编制工作推动困难的影响，很多企业编制的应急预案存在一些问题，如应急组织管理结构的形式化、对环境风险的评估和应急物资的调查不全面、控制措施未落实、培训和演练欠缺等，这些将制约应急预案功能的有效发挥。本文分析了编制突发环境事件应急预案的考量因素，对应急预案的具体编制与实施过程提出了一些思考，以供参考。
关键词：突发环境事件；应急预案；考量因素；编制实施
为了更加科学的分析企业面临的突发环境风险，防范发生突发环境事件，原国家环保部（现生态环境部）先后颁布了《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》、《突发环境事件应急管理办法》、《企业突发环境事件风险分级方法》等规范性文件，为企业提高应急事件的处理效率，科学、合理的编制突发环境事件应急预案提供了坚实的依据和编写指南。本文结合企业的实际情况，对企业突发环境事件应急预案的编制提出了几点思考。
一、企业突发环境事件应急预案编制的考量因素
1、事件因素
企业在制定突发环境事件应急预案时，首先要考虑的就是事件本身这一因素。企业要判定所发生的事件是否属于突发性环境事件，从以下几个方面进行考量：首先是最基本的突发性特征，也就是说这类事件是在短时间内迅速发生的;其次是判断这一事件是否具有延续性特征，即其所造成的环境影响是否仍在蔓延;最后是判断这一事件的危害性，评估有可能环境和企业生产发展造成的影响。如果符合以上三个特征则可以定性为突发环境事件，在此基础上制定相关的应急预案。
2、风险因素
企业突发环境事件应急预案的编制，必须充分考虑到企业存在的各类环境风险因素。在处理突发性的环境事件时，一定要以风险评估结果作为应急预案编制的基础。
风险评估基于生产工艺和环境风险物质的了解和准确识别，考虑到生产全过程中所使用到的各类原辅材料（化学品）和生产设备设施，评估企业现有风险防控的措施能否有效实现降低企业突发环境灾害事件发生的可能性、如何制定和完善突发环境风险的防控措施。
二、企业突发环境事件应急预案具体编制与实施
企业为了更有效地应对突发环境事件，必须要高度重视建立健全环境应急处理机制，做好突发事件应急处理准备工作。在组织编制应急预案之前，详细了解企业的环境风险和隐患、分析企业周边的敏感点。在这些的基础上，从环境风险评估、防控措施和应急组织结构入手，做好应急管理体系的编制和安排。切忌照搬政府部门或者其他企业的应急预案，确保编制的应急预案实用、可操作。已经编制、审核通过的环境应急预案，通过培训和演习等方式，使企业员工时刻牢记。
1、设立应急管理机构，明确责任
依据企业所属行业特点、主要环境风险因素和部门设置，设立应急管理机构。
首先，在应急预案中明确应急管理人员的职责。突发环境事件发生时，由应急管理机构统一进行指挥和调度。
其次，各应急小组明确分工，做到专人专岗，一旦发生突发环境事件相应的人员要做好自己的本职工作。
最后，编制应急预案时，动员各方力量，尤其是相关生产技术人员和专家团队，广泛听取意见和建议，尽可能全面、专业的编制应急预案。在发生突发环境事件时，第一时间邀请技术人员和专家对有可能对环境和周围居民带来的影响进行分析，以便更加全面快速的制定应对措施。
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2、开展环境事件风险评估和应急物资调查
应急管理人员组织专业技术人员，分析企业每一节点涉及的环境风险，包括物料入厂、入库、运输、生产、品质检测、发货出厂等环节。其重点是分析在各个环节，环境风险物质与临界量的比值、通过管理制度和其他风险防范措施控制环境风险的能力，以及环境风险受体的敏感程度。由此导出环境风险等级，确定应急工作的重点。
调查应急物资使用和存储情况。对于处理突发环境事件的过程中，涉及到的各类抢险救援物资（包括人力资源和各类物质资源等），必须有着明确和详细的数量规定，严格按照应急预案中给出的配置方案采购相关的消防、救援、通讯、安全防护和相关的医疗设备等。为了保障应急物资的储备充足，应急管理部门除了要做好日常的清点、记录、检修和补充之外，尽可能与当地的应急管理部门或抢险救援机构取得联系和合作，这样一旦发生较大的突发环境事件，可以迅速的启动部门联动机制，第一时间进行物资的调动，以保证各类物资、设备的充足供应。
3、制定风险防控措施，排查和治理环境安全隐患
针对环境事件环境风险，逐条逐项研究、制定风险防控措施，力争通过取消、替代、隔离等风险防控方式，从产生的源头降低环境风险。对暂时不能及时有效消除的环境风险，加强排查力度，发现隐患及时采取控制措施，减少事故发生频次。
4、应急预案的响应实施
为了充分的发挥应急预案在实际应对突发环境事件中的重要作用，总结本企业突发环境时间的处理经验或结合其他实例，对制定的应急预案进行可行性分析，制定一套完备的应急预案响应实施流程。
对于突发的环境事件，根据应急组织体系中规定的职责和流程，逐级上报，由应急管理部第一时间派出人员、调度物资，或者联系专业的抢险救援队伍到达事故现场。组织现场救援工作时，尽可能的控制污染面积，优先保障人员安全。救援结束后，组织相关技术人员和专家团队对相关的污染源和环境危害状况进行分析，以便进一步进行的事故调查和处理工作。同时，做好善后处理工作，包括通过网站或者采访报道等形式公布事故原因、事故影响，以及接受社会和相关部门的问询。
5、定期组织全员参与的突发环境事件应急演练
根据事故影响范围、控制能力和对应急资源的综合调动能力，合理的进行应急响应分级。对于不同响应等级的突发环境事件，分别研究、制定应急演练方案，包含参与人员、演练时间和评价标准等内容。实战演练定期组织全员参加。根据响应等级，演练可以邀请政府部门和周边企业，开展联合演练。演练时，设观察员，关注和总结人员配备、应急处置措施等方面不足之处。演练总结报告中，体现演练评价结果，对以往的培训效果和预案编制的合理性做出判断，必要时，调整预案内容以提升应急响应能力，形成突发环境事件应急预案的闭环管理。
结束语：
企业突发环境事件应急预案，是基于法律法规要求编写的，涉及众多专业领域、对可操作性要求很高的文件。在编制时，始终怀有敬畏之心，任何以应付工作为出发点的心理和做法，都可能对环境、企业和个人造成严重后果。通过编制突发环境事件应急预案，梳理和完善企业应急处理机制，严格的按照应急预案执行操作，最大限度的降低影响，保障人员安全。
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论文作者:平凡
论文发表刊物:《基层建设》2019年第32期
论文发表时间:2020/4/7
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