摘要：基本建设作为我国的基本国策之一，是各类建设工程项目在进行施工作业的时候都应参照的标准和规范，本文主要论述了基层建设过程中的程序和步骤、在这些程序中工程造价发挥的作用，以及两者的相互关系。
关键词：基本建设；基本建设程序；工程造价
基本建设是我国的一件非常基础而又重要的手段，冗长的概念和陌生的专业名词可能无法直观的想象它的内涵，基本建设有明确的定位，那就是"基本建设是国策”。基本建设程序的步骤是严谨又详密的，值得人们进行深刻的探究。
在项目建议书阶段，它是由设计单位承担后经过政府批准向社会公布，因此在内容方面首先向需要赘述清楚项目的具体内容、必要性和依据，以便于判定其的价值所在。除此以外在经济方面也需要详细阐述项目的投资估算、资金筹措和还贷方案，资金的来源就成为了基本建设程序中非常重要的一部分内容。这些内容具备以后的项目建议书报给发改委以后再由发改委组织专家进行审查。
可行性研究阶段也非常重要，项目能否成功，这一步的研究判断很关键。这一阶段由政府委托相应资质的单位进行编制，其内容主要考察技术上的先进性和适用性；以国民经济为出发点来分析，国民收益可以从影子价格、经济评价指标和经济评价报表三个方面来研究；从可持续发展的角度来看不仅要考虑项目的资金来源，更重要的是考虑项目的成本、预计会产生的费用，再看它的盈利能力分析和偿债能力分析等；除了上面说的那些还需要考虑的是该项目的社会效益，它对社会产生的正面影响以及项目的主要风险来源和应对措施等等。报告编制完成后上报原项目审批部门，发改委组织专家进行意见审批，审批通过以后即可立项。
在初步设计阶段，具有相应资格的设计单位应该将详尽的图纸和规划、项目的总体设计和局部设计等编制好，还要根据具体的图纸和规划，计算清楚各种建筑材料的用量和人员配备的以及其他需要确认的具体资金预算总额，财务算出来之后要确认具体的筹资措施。这个环节的程序是非常严谨的，这一环节由项目法人负责，因此法人需要征询有关专业人员对初步设计中存在的问题进行商讨，然后设计单位根据问题论证对设计进行补充、修改和优化。完成后向政府报批，政府部门（水利厅）组织专家对项目进行论证，若是仍然存在问题则需要设计单位继续修改。
施工准备阶段，基本上的设计已经完成，此时项目法人需要先向行政主管部门办理报建手续和其他有关批准文件。施工环境方面需要保证现场的路和场地的平整、完成施工用水、电、通信工程和生活临时建筑工程。最后需要组织建设工程招标投标并择优选取相应的施工承包单位。
在建设实施阶段时，中标的施工单位将担起重大责任，这一阶段将会把设计落实成为现实，需要施工方严格遵循图纸进行，若有更改的地方需要得到设计方的许可。要组建一个严格的管理体系，各个部门要相互协调密切配合。在这环节中，需要办理工程质量监督手续、施工许可证等相应证件，在项目开工前审计各项资金的来源和支出。
在项目投产前，有一项必不可少的程序就是需要进行生产准备。在这一阶段中首先要建立管理机构和管理制度，配备生产人员并对人员进行正式的培训提高其素质，熟悉掌握生产流程是为了产品质量的保证，除此以外还要对生产技术和生产物质和基础设施有一定的准备。
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竣工验收阶段时，首先是甲乙双方的验收与结算，根据规模大小可分为初步验收和竣工验收两个阶段。开始由施工单位、设计单位组织初验；其次是甲（业主）给投资人决算，清理财产和物资后，编写工程竣工决算，由审计机关组织竣工审计。单项工程验收结束后，相关结算资料由项目主管部门或建设单位向负责验收的单位提出竣工收申请报告。
后评估阶段是非常值得认真反思的部分，对各方总结出该项目中的出现的问题和值得借鉴的经验，以便其他人及其他的项目参考。这一阶段需要在项目运行一到两年后进行并且做后评估的人必须是未参建的第三方。针对项目的影响、经济效益以及过程对其进行多方面的评估，判断其投资运营过程是否合理，其中存在着什么问题，梳理过程，科学验证，把该项目中的错误和失败之处给其他项目借鉴和参考。
而基本建设的程序其中许多环节都牵扯到了项目资金，而这就与工程造价紧紧地联系在一起，正确的项目决策是工程造价科学合理的条件和基础，而造价的高低也同时影响着决策。
在项目建设前期编制项目建议书和可行性研究报告的时候，投资估算发挥了举足轻重的作用，它是这些报告的组成部分，项目进行决策需要依靠这些文件，各部门在进行咨询、分析、预测项目投资经济效果时也是重要的参考文件。在项目建议书阶段，投资估算利用指标法为该项目划分了一个粗略的估算区间，是给审批部门是否接纳一个项目或继续进行探究提供了一个参考。而到了可行性研究阶段，利用估算定额法确定一个上下差距在20%以内的估算偏差，投资估算额成为项目是否可行的一个重要参考指标。这时，投资估算额要准备充足、不留缺口，同时在后期的资金使用时要适当的留有余地。
根据在初步设计阶段的图纸和其他资料，利用概算定额对各项费用和设备使用进行价格概略预算，需要在设计文件中进行阐述，此时投资概算的幅度偏差应该在4~6%以内，由设计院或者业主负责，它为项目的投资、设计、预算、成本和经济效果提供了依据，但是要注意的是，在这程序中，投资概算会被政府影响，需要按照国家对建设程序的要求和原则，真实、准确、完善地反应工程的情况。
在施工准备阶段，首先会根据数量对设计概算进行复核，出现一定的偏差再根据投资额和业主概算进行相应的调整，而这种对初步设计总概算的修改称之为业主调整概算。在上述基本建设程序中说道，建设单位向政府部门报建之后开始招标，此时的造价程序就会牵扯到标底与报价，业主编制标底，明确自己在工程上的财务尺度，也是参建方衡量的重要标准；而报价是由施工单位自主决定反应市场价格和企业技术水平。
进入建设阶段后，施工图预算依赖于施工图的设计文件制成，对于业主来说它能够控制造价和资金的科学使用，同时规范招标程序的标底，相对应地也是施工企业的报价依据，方便施工方进行施工准备以及控制施工成本。
施工结束以后，要进行施工方和建设单位之间的竣工结算，主要包括承包商合同范围内含有的预算成本，而竣工结算的成本才是全部的预算成本，其中还需要包括项目筹建到投产的全不费用，也是项目财务总结的重要依据。
综上所述，基本建设程序中贯穿了造价的体系，两者相辅相成不可分割。工程造价包括工程造价的规定与控制两个方面。造价活动中不仅要科学地规定造价更要有效地控制造价。要求造价工作人员在工程的不同程序和阶段，选择严谨的工作措施，把工程造价控制在计划的造价限额内，若是发现有较大的误差需要及时修正，以确保工程取得较好的经济效益。工程项目从初步设计到竣工验收的全部过程当中，工程造价常常是不确定的，同时它也不是单独的和静态的，相反，它是一个随着工程的发展而不断进步、逐步深化和逐步接近工程实际造价的动态过程。在建设程序中规定的造价额，限定了施工中的量与价的相对控制，使其的总和控制在一个范围之内，表现其的准确性和控制性，使得建设工程能在合理的范围内的持续进行下去。
论文作者:翟子瑜
论文发表刊物:《基层建设》2018年第19期
论文发表时间:2018/9/10
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