发达国家教育督导队伍建设述要，本文主要内容关键词为：队伍建设论文,发达国家论文,教育督导论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
教育督导是教育行政管理的重要环节，在教育决策和教育方针政策、法规的执行中发挥着重要作用。教育督导工作开展得好坏，在很大程度上取决于教育督导人员的素质。因此，发达国家均十分重视教育督导队伍的建设。考察、了解其教育督导队伍建设的措施和经验，对改进我国的教育督导工作，具有一定的现实意义。
一、严格规定督导人员的任职条件
英国的督导人员有女皇督学和地方视导员之分。作为女皇督学，必须具备如下资格：①大学毕业。②在某一专业学科领域中具有第一流的知识，对专业范围以外的教育领域具有广泛兴趣，了解教育发展的基本问题和最新趋势。③有10年以上教龄，具有丰富的教育经验和出色的教学能力。④有良好的个性品质，能诚实、公证地评价校长和教师。⑤具有迅速有效应付文字工作的能力。⑥具有迅速适应新环境的能力。⑦年龄一般在30～49岁之间。对于地方视导员，英国的基本要求是：①大学毕业。②具有多方面的专长和中小学的教学经验。③具有较强的规划和组织才能。④具有较强的表达能力和解决实际问题的能力。⑤思想活跃。⑥年龄在30～49岁之间。
法国的督导人员从中央到大学区再到省依次称为总督学、大学区督学、省督学。具备下列条件后，才可就任总督学之职：①至少持有学士学位（实际上绝大多数总督学都持有博士学位）。②具有很高的专业水平和能力。③关心教育工作，能够从事教学或其它教育工作。④了解教育体制及其运营情况。⑤乐于并善于革新。⑥为人和蔼、威严，办事公正、坚定。⑦必须是公立教育部门的工作人员。对大学区督学的任职要求，在资历方面，或具有国家博士学位，或具有法国中学里最高的教师资格——“会考教师证书”，或是具有学士学位的省级督学人员。在经历方面，应聘者至少必须担任过以下职务中的一种：大学教授、大学讲师、高中校长、高中副校长、高中教师、师范学校校长、国民教育省督学。作为省督学，则须具有如下资格：①或持有教育学学士学位、硕士学位、中学教师能力证书、技术课教师能力证书、师范学校教师能力证书等资格中的一种，至少受过3年高等教育，年满26岁，有3年教龄；或具有初中普通课教师证书，年满28岁，有5年教龄；或通过专门预考的小学教师或持有大学第一阶段结业文凭，年满30岁，有7年教龄。②在公立教育部门任教，是正式教师。③年龄在45岁以下。
德国除联邦外，在州及其以下各级教育行政机关内都设有督导人员，其任职条件是：①必须具有大学毕业学历。②具有多年执教经验和培训教师的经验。③具备担任督导人员的知识水平、优良品德和组织能力。
美国对督导人员的要求是：①应具有学士或硕士学位。②应受过教育督导、教学方法、教育心理学、课程设计及测量等方面的训练，具有广博的知识和多方面的技能。如熟知学校开设的各类课程；熟知州、地方学区和学校的组织结构；具有学校财政、教育法令、社区关系等方面的基本知识；能够教好中小学一两门常设课程；能够分析教师在教学中的表现等。③应具有献身精神和为他人服务精神。④应具有较强的社交和协调能力。⑤应具有2～10年的教龄。
日本则要求文部省的视学官和视学委员必须是学科专家，对学科课程有专门的研究。在现实中，一般只有大学、短期大学和高等专科学校中有学识、有丰富的教育实践经验的校长和教授才有机会充任此职。至于地方的指导主事，则明确规定：①应具有大学毕业学历。②应具有坚实的教育理论知识，能从以下方面给学校和教师以帮助：教育在社会中的作用的认识；课程和教学方法；教育心理学、儿童心理学、青年心理学的研究；对学生个性差异的理解和评价以及适当的教育措施。③应具有高尚的品质。如真挚的友情；对他人的问题和感情能给予理解；有帮助他人的热情；对他人的工作和观点具有宽容心；不惜时间和精力帮助他人；能尊重所有的人。④对教育法令、规章制度、管理规则、学校工作的内容和特点有充分地掌握。⑤应有5年以上的教学经验。
二、建立健全督导人员选拔措施
在英国，无论是女皇督学，还是地方视导员，都实行公开招聘制，并有一套严格的选拔程序。就女皇督学的招聘而言，大致要经历以下程度：①在全国性和教育性报刊上刊登招聘广告，说明招聘条件。②由高级主任督学、主任督学、高级督学及有关人员组成的选拔委员会在众多申请者中选出“可能录用者”，一般按1∶5比例选出候选人。③选拔委员会对候选人进行面试，以考察其是否符合督学基本素质的要求。④通过口头答辩，选拔委员会用五级制（A、B、C、D、E）的对候选人作出评价，只有全部获得C级以上者才有可能被入选。⑤对入选人员进行培训与见习。培训和见习结束后，地区主任督学向高级主任督学和主任督学写出见习报告，并做出最后决定。在确定被录用以后，由女王正式任命。
在法国，三级督学虽均采取招聘制，但具体选拔程度却有区别。对总督学，主要是通过有关部门审议的方式进行招聘。初审由总督导处内有关学科组负责，考察候选人的资格、经历和性格特点，了解其业务水平和工作能力。复审则由一个联席会议负责，联席会议由国民教育总督导处主任任主席，成员包括总督导处内各组组长和教育部有关司长。经联席会议复审后决定的名单，上报教育部长。待部长确定人选后，由总统任命。在大学区，想成为大学区督学的人首先要向大学区总长提出申请，只有被列入备选名单后才有被聘可能。初选在大学区进行，大学区总长在谈话等审查手续后公布候选人名单，然后将有关档案材料连同大学区的报告上报教育部。经总督导处有关学科组审议和联席会议讨论通过，教育部长确定最后人选，总理公布任命命令。被任命后的大学区督学，还须进行为期2年的实习，只有获得大学区总长和总督导处的肯定后，才可以转正。在省一级，通常是通过“考试—→培训—→实习”的方式招聘省督学。首先是考试，择优录取。其次是对被录取人员进行两年的培训。培训结束后举行一次考试，通过考试者，由考试委员会授予省督学能力证书。获得能力证书者称为实习督学。最后是由教育部长派往一个分区实习，一年后，经大学区总长和有关总督学同意，实习督学转正，成为正式的国民教育省督学。
在德国，对督导人员的选拔也采取招聘制。选拔程度是首先由本人提出申请，然后进行一次规范性的考核，考核包括一次公开课，课后进行评价；本人作一次有关教育学的学术报告；接受一次面试。考核在有些州是由区政府主席组成的考核委员会进行。考核结束后，由区教育行政机关向州教育部提出督导人员候选名单，由州教育部或市教育局任命。
在美国，州督导人员通常由州教育厅长推荐，经州教育董事会同意后任命。地方督导人员则由地方教育局长推荐，经地方教育董事会同意后任命。只有持有督导人员证书的人才有可能被推荐、任命为督导人员。而且，该证书有一定的使用期限，一般为3～6年不等。届时，未获得督导人员身份的人员须凭新取得的学历换新证，否则证书失效。
在日本，文部省的督导人员的产生则通常需要通过国家公务员资格考试，其委任与解职由文部大臣批准。都道府县和市町村的指导主事则分别由相应的教育委员会教育长推荐，经教育委员会同意后由教育长任命。目前，日本多数地方是采取推荐和面试相结合的方法选任督导人员，少数地方则试行通过考试择优录用的办法。
三、明确界定督导人员的职责范围
在英国，女皇督学的基本职责是“向国务大臣报告关于教育制度的好坏”，而具体职责是：①对目前的教育水准和发展趋势作出评价，向国务大臣提出建议。②对各级教育行政机关能否为社会提供足够的教育服务和运用教育资源的情况作出评价，以促进教育资源的合理利用。③参与师资培训工作，负责制定培训方案并组织实施。④对教学领域、课程设置和改革进行督导，向教育和科学大臣报告教育质量、学生学习情况。⑤向社会、家庭、教育界提供教育信息。⑥加强义务教育阶段以后16～19岁青年的职前专业技术教育督导。⑦向地方教育当局和学校提供政策咨询和帮助，并提出意见和建议。⑧通过各层次的联系，指导地方按中央精神办学，反馈各项方针政策的实施情况。而地方视导员则主要在以下几方面发挥作用：①为制定教育政策提供信息和建议。②促进学校改进课程。③对学校工作进行评价。④帮助和支持学校改进内部组织以及人力、物力、财力的管理。⑤制定教师在职进修计划，筹办校内或校际的专题学术讨论会和学习小组，促进教师专业能力的提高。
在法国，国民教育总督学主要履行以下职责：①评价教育体制。②评价教师的教学质量。③参与教师的招聘与培训工作。④与有关专家学者合作，制定中小学大纲。⑤在行政、财政、会计和经济方面，对教育部长领导或管辖的人员、部门和机构实行督导。⑥检查各种图书馆的组织和运营，督导有关人员的工作。大学区督学则在以下方面行使职责：①参与大学区教育教学人员的招聘与培训。②观察和活跃教育系统，以便检查和评估。③检查教学人员并为他们组织活动。④向大学区总长提供教育体制的结构和运营方面以及培养学生的内容和方法方面的信息和建议。⑤协助大学区总长参与人员和教学的组织和实施工作。省督学在大学区督学的领导下主要从事以下工作：①检查小学教师的工作。②负责对中学里级别最低教师和特殊教育教师的督导。③参与小学教师的职前和在职培训。④组织有关的教学和研究活动。
在德国，地方各级督导人员的职责是：①负责人事管理，特别是对通过两次国家考试后的教师任用、分配、促进和晋升方面的督导。②评价教师的教学工作。③对学校的组织单位如校务会议、教师会议、学生自治会、家长会等进行督导。④在学校组织、学校发展和学校建设问题上，作为国家的代表与办学部门进行磋商。⑤对教学、试验、教师和校长的工作给予及时的指导和建议。⑥对中等教育的教育方法、教学方法、教学组织和毕业考试进行督导。⑦对教师的资格考试和在职进修进行督导。
在美国，各州都有一支由督导长领导的督学队伍，负责对教育的各个方面进行督导：①吸引公众重视本州的教育并鼓励对教育的赞助和改进，协助各种力量支持教育。②接受委托，向公众报告教育状况，编制学校发展规划、经费开支计划。③评价地方教育当局和行政人员。④倡导和实施各种教育教学改革新的试点方案。⑤解决地方学校系统内部的争执，分配州和联邦的教育经费。⑥鉴定教师。⑦参与州及全国性的教育评价工作。
日本实行以地方管理教育为重点的、地方分权与中央调控相统一的教育管理体制。受此制约，文部省视学官的职能是以指导为核心的宏观调控，具体从以下方面向有关部门提供帮助、指导和建议：①地方教育行政的组织及其一般性运行。②教职员的任免、工资待遇及身份方面有关制度的制订和实施。③中小学教育的发展。④中小学教育中的职业指导。⑤大学及高等专门教育的发展。⑥师范教育、教师资格及在职教育。⑦科研人员的培养。⑧公私立文教设施的整建。而都道府县和市町村教育委员会的指导主事则从以下方面向学校提供指导、建议和帮助：①就学奖励事项，包括就学督导与奖励。除就学督导外，对于教育委员会或地方公共团体所办理的育英事业予以辅导。②教科书、参考书及教学资料事项。指导主事须辅导教师如何从事教科书及参考书的选择与使用及教学资料的收集、整理、分析、统计、综合等。③教育课程事项，包括教学科目、授课时间、教材选择、教材组织等。④教学方法事项。⑤学生个性调查及记录事项。⑥学生校外生活辅导事项。⑦学生的学习辅导、就业指导及升学指导事项。⑧学校的设备、教具制作及图书馆、视听教育事项。⑨智力测验、教育测验、兴趣测验、性向测验及品格测验等事项。⑩校长及教师进修事项。
四、重视提高督导人员的工资待遇
督导人员肩负重任，他们既有较高的学历，又有渊博的教育理论知识，还有丰富的教育实践经验，因此，发达国家大都给予督导人员较丰厚的工资待遇。因篇幅所限，这里仅以英国和德国为例作一扼要说明。
在英国，督导工作之所以很吸引人，除受人尊敬、社会地位较高、能促进人的智力发展外，一个重要原因就是督导人员的工资待遇比较高。在女皇督学内，普通女皇督学的起始工资很高，年薪为18000英磅左右。如果新任女皇督学过去的工资低于督学最低工资级别，可以提高到这一级。督学的起始年龄一般为40岁左右，如果从最低一级工资工作起，到45岁时，就可领取普通督学最高一级工资，年薪为24300英磅。与教育领域其他人员相比，督学的工资待遇是很优越的，普通督学的最低工资高于中小学教师的最高工资，相当于中小学校长的最高工资，与继续教育学院和多科技术学院校长的工资相当。
在德国，督导人员的工资待遇也很高。督导人员属于国家官员，享受官员待遇。按照官员工资法规定，一名小学教师月工资约4000马克，完全中学教师约4550马克到4830马克，一名超过1800名学生的小学校长月工资约4640马克，一名超过1000名学生的综合学校校长或完全中学、职业学校校长月工资约5850马克，一名负责小学、普通中学、特殊学校的督导人员月工资约5300马克，一名负责完全中学或职业学校或担任部门领导的督导人员月工资约5850马克。一般督导人员月工资超过一般中小学教师工资1000马克左右，与中小学校长相当或高于中小学校长的工资。
综观发达国家教育督导队伍建设的基本实践，不难发现，建设一支稳定而又高水平的教育督导队伍，需要许多相配套的措施，但关键只有四点，即高标准、严选拔、委重任、重待遇。其中高标准、严选拔是前提，委重任、重待遇是保证。只有高标准、严选拔，才能确保督导人员有较高的素质。只有委重任、重待遇，才能吸引人才，确保督导队伍的稳定，使督导工作有序而又卓有成效。