综合改革：且将来路看前程——加快推进人口和计划生育工作新机制的建设，本文主要内容关键词为：来路论文,前程论文,加快推进论文,计划生育工作论文,新机制论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
世纪之交，国家人口计生委认真贯彻党中央、国务院关于做好新时期人口和计划生育工作的一系列重要指示和重大决策，实施综合改革，探索建立适应新形势、新任务要求的“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作机制，并先后在全国19个市组织开展试点。各省（区、市）人口计生委积极响应号召，把这项工作摆上重要位置，认真部署，抓紧试点，多策并举，大力推进。近4年来，新机制建设取得了阶段性重要成果，积累了丰富经验。目前，国家人口计生委正在组织开展综合改革中期评估，目的是总结经验，研究问题，确立未来发展的目标和方向。
1 深刻认识新机制提出的时代背景
进入新世纪，人口与计划生育工作面临的国际国内形势以及自身工作形势发生了重大变化，这给人口和计划生育工作提出了新的任务和要求。
首先，国际形势发生了重大变化。政治多极化、经济全球化发展趋势不可逆转，以信息技术、生物技术、纳米技术为代表的新技术革命日新月异。特别是我国加入世界贸易组织以后，必须以更加开放的姿态参与国际事务和国际竞争，这对人口和计划生育工作提出了新的挑战，要求我们必须深化改革，转变观念，与国际人口与发展事业大潮的主流相协调。
其次，国内形势发生了重大变化。社会主义市场经济体制基本建立，国民经济保持较高的发展势头，人民生活水平有了显著改善，各项事业都在深化改革，不断解决制约我国经济社会发展的深层次矛盾，为发展提供强大动力。各个行业、各个领域的改革范围之广、力度之大、影响之深前所未见，要求人口和计划生育工作必须与时俱进，转变工作思路和工作方法，进行体制创新，否则就会被时代所淘汰。
第三，人民群众需求发生了重大变化。人民群众民主法治意识不断增强，更加关心自身的生活质量和生命价值，更加重视自身的全面发展。加之所有制形式、社会组织形式、社会活动方式和个人生活方式的多样化、多变性，产生了极其复杂的社会现象和社会问题。这对人口和计划生育工作的管理体制、运行机制、队伍素质等提出了新的要求，必须针对新情况，拿出新办法，为群众提供优质服务。
第四，人口和计划生育工作形势发生了重大变化。经过30多年的努力，我国人口过快增长的势头得到了有效控制，人口再生产类型实现了历史性的转变，进入了低生育水平国家行列。但是，伴随低生育水平的到来，我国人口问题趋于多元化和复杂化，既有数量问题，也有素质问题、结构问题、分布问题和人力资源开发问题。因此，中央明确提出，稳定低生育水平要求更高，任务更艰巨。
在看到这些变化的同时，我们也要清醒地看到人口和计划生育工作还有五个没有改变：一是中国人口多、底子薄的基本国情没有改变；二是计划生育基本国策的地位没有改变；三是严格的生育政策与群众生育意愿之间的矛盾没有改变；四是计划生育工作依然是天下第一难的性质没有改变；五是计划生育工作作为政府宏观调控、财政投入为主的社会公益事业的性质没变。
基于解决好这变与不变的矛盾，为全面建设小康社会创造良好的人口环境，在国务院领导同志的直接指导下，在全面总结过去30年来人口和计划生育工作经验的基础上，国家计生委提出了建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制。新机制的提出，得到了党中央、国务院的高度重视，在2002、2003、2004年中央人口资源环境工作座谈会上，江泽民、胡锦涛、温家宝同志先后强调了这项工作的重要性。同时，也得到了社会各界和人口计生系统的普遍认同，二致认为，新机制是中国特色综合治理人口问题道路在新时期的创新和发展，是稳定低生育水平的治本之策。
2 准确把握新机制的科学内涵
新机制五句话，基本涵盖了人口和计划生育工作的最主要方面，同时彼此之间又有着密切的联系。其中，依法管理是保障，村（居）民自治是基础，优质服务是手段，政策推动是关键，综合治理是核心。
依法管理。就是切实贯彻法律法规赋予政府关于人口和计划生育工作的各项职责，包括落实人口和计划生育政策，加强人口发展战略研究，制订人口发展规划，落实对育龄群众免费提供基本项目的计划生育服务，落实对计划生育家庭的各项奖励优惠政策，发展生殖健康产业等。人口和计划生育部门必须依法规范工作程序，依法加强社会抚养费的征收管理，依法加强对流动人口的计划生育管理和服务，计划生育技术服务机构必须依法执业。社会各部门、各组织和个人都必须依法履行计划生育责任。
村（居）民自治。就是把计划生育纳入村民自治，实行村务公开。在党支部、村（居）委会的领导下，依照公开、自愿、民主选举的原则，建立计划生育村民自治组织。在群众充分酝酿、讨论的基础上，依法制定计划生育村（居）民自治章程和村民公约。通过公开选拔，择优录用等方式，建立村级计划生育专兼职工作队伍。采取多种办法，妥善解决村级计划生育工作人员的报酬问题，确保基层有人管事、有钱办事、照章理事。
优质服务。就是全面开展创建计划生育优质服务先进县（市、区）活动，加强基层基础工作。加强计划生育技术服务，保证育龄群众及时得到安全、适宜、长效、经济的避孕节育措施。在广大农村，要普遍开展查环、查孕、查病的“三查”活动，要保证计划生育基本服务项目免费的落实。开展基本的生殖健康服务，提高育龄群众的健康水平。以县站为龙头，乡镇中心站为重点，流动服务车为纽带，村级服务室为基础，加强和创新基层计划生育服务网络和机制建设。
政策推动。就是切实落实对计划生育家庭的各项奖励优惠政策。创新人口和计划生育工作思路和工作方法，认真组织好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程试点工作，提高计划生育家庭特别是生育女孩家庭的社会经济地位，解除他们的后顾之忧。对因独生子女夭折、病残以及手术并发症、后遗症造成的计划生育困难家庭，给予特殊的关心和救助。积极探索建立与经济发展水平相适应、有利于计划生育的农村社会保障制度。
综合治理。就是将人口和计划生育工作纳入经济社会发展全局，坚持发展经济与控制人口两手抓，坚持主要领导亲自抓、负总责，完善人口和计划生育目标管理责任制。各相关部门要认真履行职责，出台的各项政策要有利于人口和计划生育工作。人口计生部门要当好党委政府的参谋助手，发挥好综合协调的职能。要充分发挥计生协等非政府组织的作用，努力营造全社会都来关心、支持人口和计划生育工作的良好局面。
在全面总结综合改革试点经验，并深刻分析中央重大决策的基础上，准确把握新机制的内涵，才能在工作中很好地落实。
3 明确建立新机制的奋斗目标
今年，国家人口计生委进一步明确了综合改革总的奋斗目标，即：力争2010年之前，在全国大多数地区基本建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”新的工作机制。力争在全国率先实现部门工作法治化的要求。提出这样的目标既符合人口计生工作发展的客观规律，又顺应了国家深化改革的战略部署。
首先，树立和落实以人为本的科学发展观，要求加快机制创新的步伐。以胡锦涛为总书记的新一届中央领导集体，提出了以人为本的科学发展观。科学发展观的提出，是我们党在“三个代表”重要思想指引下，对改革实践的经验总结，对发展规律和执政理念认识的飞跃，是解决经济社会发展诸多矛盾的基本原则，也是全面建设小康社会的重要指导思想。树立并落实以人为本的科学发展观，就是始终坚持解放思想、实事求是的思想路线，努力探索人口发展的自然规律和社会规律，进行新实践，总结新经验，形成新认识，开辟新境界。
其次，实现未来10年建成法治政府的目标，要求加快机制创新的步伐。党的十五大提出了依法治国基本方略，2004年7月1日《行政许可法》正式实施。温家宝总理明确提出，要在未来10年，实现建成法治政府的目标。这蕴含着政府管理理念的深刻革命，体现了政府执政为民的宗旨，昭示了法治政府、责任政府、诚信政府的基本理念。“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制与温家宝总理提出的要求高度一致。人口计生部门必须将这两个目标统一起来，统筹安排，协调推进。通过新机制的建立与完善，力争率先实现部门工作法制化。
第三，基层民主政治建设深入推进，要求加快机制创新步伐。党的十六大把村民自治作为扩大基层民主的重要措施再次予以强调，提出要“完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制”。最近，中办、国办制定了《关于加强村民自治实行村务公开的决定》。加强村民自治，实行村务公开不仅是农村基层民主政治建设和建设政治文明的基础条件，也是农村人口和计划生育工作坚持以人为本和依法管理，坚持群众观点和群众路线，尊重群众主人翁地位的必然选择。
第四，农村税费改革已经进入深化阶段，要求加快机制创新步伐。取消农业特产税，5年内取消农业税，改革乡镇机构，改革县乡财政体制，改革县乡教育体制，这就要求人口和计划生育工作要适应新形势，在落实农村各项改革中加强基层人口和计划生育工作，保证机构不散、工作不断、责任不变。
总之，经过4年的改革实践，国家人口计生委推进新机制的决心更坚定，目标更明确。全国人口计生系统要用这个目标统一思想，凝聚力量，把新机制建设抓紧抓好。
4 需要注意把握的几个问题
总揽全局，协调推进。过去20年，有效控制人口的过快增长，靠的是坚持“三为主”，未来20年稳定低生育水平，靠的是建立新机制。因此，必须用新机制总揽人口和计划生育工作的全局，其他工作必须围绕这个中心来部署和安排。近年来，国家人口计生委开展了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点、创建优质服务先进县（市、区）活动、“少生快富”扶贫工程试点以及“关爱女孩行动”等。这些制度和措施都是建立新机制的载体，是新机制得以推进的基石。
在建设新机制的过程中，一定要处理好宏观、中观和微观的关系，宏观出政策，中观抓落实，微观见效果。要把建设新机制过程中产生的政策，通过创建优质服务先进县等各项工作在基层推动落实，同时又要善于对基层创造出的好经验、好做法进行理性思考，上升到制度层面加以巩固。只有把宏观、中观和微观统一起来，才能处理好新机制与各项具体工作的关系，使之相互协调、相互促进，而不是互相抵触，产生矛盾。
立足实际、突破难点。各试点市分布在全国不同的省（区、市），经济社会发展水平、人口和计划生育工作情况等不尽相同，必须坚持从实际出发，因地制宜，有所侧重，分步实施。如果要求在短时间内，每个试点市（区）都全面推进、全部出成绩，这不符合事物发展的规律。因此，各试点市必须根据自己的实际，找准适合自己的主攻方向，实行重点突破，争取在一到两个点上有所创新。如果各试点市都能贡献一至两项成熟经验，归纳起来就会产生制度上创新。
建立新机制的过程是攻关的过程，人口和计划生育领域中的难点问题是新机制建立过程中必须克服并加以解决的。因此在改革中既要先易后难，循序渐进，又不要回避难点。各试点市必须采取有效的方法，每年都下大决心研究解决一、两个难点问题，通过难点问题的突破，带动整体工作水平的提升，为全国其他地方的改革提供有益借鉴。
加强整合，创新制度。在综合改革试点之初，我就提出试点工作要经过“化整为零、合零为整”的过程。化整为零，就是把系统工程具体化，一项一项地做，做一项成一项，不要急于求成。合零为整，就是不断把实践中创造出的成功经验归纳、整合、提升，形成理论、体制和机制的创新。如果说改革之初，是化整为零阶段；那么以这次中期评估为契机，应当开始进入合零为整阶段。这两个阶段不是静止的、孤立的，而是循环往复、螺旋上升的，是一个有机的整体。每一次合零为整，都使新机制建设上升到一个更高层次；每一次化整为零，都是一次新探索的开始。
改革的根本目标是机制创新，不能满足于一般性工作的改善、改良。要通过制度层面的突破，建立稳定的长效机制，不因领导人的更替而变化，不因领导人注意力的改变而改变。只有新的机制建立起来，才能保障人口和计划生育工作稳定持续健康发展。这是试点工作中应当牢牢把握，并始终坚捉的。
注重研究，加强宣传。改革实践需要科学理论的指导。各试点市在试点过程中，要善于总结自己的经验，加以理论提升，把属于制度创新的工作总结出来，固定下来，推广开来。不能简单地就事论事，而是要就事论“理”。同时，对于目前虽然还处于探索、试验阶段的工作，只要其有制度创新的苗头，就要敏锐地发现并捕捉到，并在理论层次上加以概括和提升。
在推进新机制建设的实践中，各地都涌现出一批先进典型和先进经验，要利用这次中期评估的有利时机，借助各种媒体，集中进行一次宣传，营造全社会关心、支持人口计生事业新机制建设的良好氛围，为先进加油鼓劲，为其他地区提供借鉴。