我国社区教育特色项目建设现状与问题反思
许琳 丁倩梅
（四川广播电视大学，四川成都，610073）
【摘要】 社区教育特色化是我国国情和社区教育自身发展走向深入的必然选择，是推动终身教育走向内涵式发展的重要抓手。我国社区教育特色项目建设仍存在“特色”一般化、内容同质性、经费差异大、社会参与度和认可度不高等问题，需整合社区教育资源，突出地方特色，加大政府统筹和专项投入力度，争取社会支持，扩大辐射面，以进一步推进我国社区教育特色化建设。
【关键词】 社区教育；特色项目；整合教育资源；专项投入
发展社区教育，是一个国家经济社会发展到一定阶段的必然产物，是提高国民素质，推动继续教育改革，构建终身教育体系和建设学习型社会的重要举措。中国特色社会主义道路的国情，决定了我国发展社区教育既要体现社区教育的一般功能，还要体现中国学习型社区自身发展的特色。构建社区教育特色化既是社区教育创新发展的必由之路，也是社区教育由外延扩张走向内涵式发展的标志之一，只有坚持特色化发展，才能充分发挥我国社区教育在构建终身教育体系和学习型社会中应有的功能。
一、发展中国特色社区教育的必然性
（一）国外具有特色的社区教育
社区教育最早兴起于19世纪的北欧，20世纪初在美国、英国等西方国家得到广泛发展，到20世纪50、60年代，社区教育开始在世界各国盛行起来。但由于各国的政治经济体制、文化背景、教育水平等方面的不同，不同国家以及国家内部不同地区的社区教育呈现不同的模式，形成了社区教育的国家特色。19世纪，丹麦教育家柯隆威在罗定村创立的世界上第一所成人教育学校——“民众中学”，崇尚以人为本的办学理念，将解放思想和提高民众智慧作为办学目的，旨在为让每个民众享有获得知识和发展自我的权利，具有普及性和大众化的特点。随着民众中学的逐步发展，整个北欧的社区教育都主要以民众教育为主，形成了区别于其他国家的独特特色。20世纪初，基于美国教育家杜威提出的“学校即社会”的思想，“社区教育”在美国逐步发展。美国的社区学院以实用主义为办学理念，学校为学生提供两年制的初级高等教育，课程主要与美国四年制大学的前两年课程基本相同，注重为学生提供实用知识和实用技能，形成美国社区学院的特色。日本最具代表的社区教育当属“二战”后新创立的“公民馆”，当然也有依托文化馆、体育馆、图书馆等现有设施开展的社区教育。日本的社区教育主要以民众教化为办学理念，以培养国民意识和振奋国民精神为主要目标，呈现典型的日本特色。可见，各国对社区教育所要承担的责任各有见解，处于不同发展阶段的国家对社区教育的发展要求也有所不同，使得社区教育体现着各国自身发展的特色。
（二）我国社区教育特色项目建设
我国具有现代意义的社区教育肇始于20世纪80年代的上海。相较于欧美发达国家而言，我国的社区教育起步晚、发展慢，社区教育的早期发展多借鉴国外先进经验。中国发展自己的社区教育应结合自身经济发展、政策法规、文化传统、社区人口等因素，因地制宜，联系实际，构建中国特色的社区教育体系。我国区域发展不平衡，城乡二元结构和贫富差距等社会发展问题突出，因而我国社区教育需联系实际，因地制宜，走特色化、多元化的发展道路。
发展中国特色的社区教育，开展社区教育特色活动项目，具有重要的现实意义。首先，社区教育特色活动建设是发展中国特色的社区教育的关键。开展社区教育特色项目建设，就是各地能够因地制宜、联系实际、整合资源，探索出具有区域特色、多元发展的社区教育特色品牌。其次，构建终身教育体系、形成学习型社会、提高全民素质离不开具有“大教育”性质的社区教育，而社区教育的深度发展与内涵提升，则需要积极探索社区教育活动的特色所在。再次，社区教育的对象是一定区域内的所有社区人，可以是面向青少年群体有针对性的教育，亦可让老年群体老有所学，乃至面向下岗待业群体进行再就业培训等等。社区教育对象的复杂性决定了不同类型的人员对教育的需求差异。因此，社区教育活动的开展需要针对不同的受众体现不同的特色。最后，国家为社区教育特色发展提供政策保障。2014年，《教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见》（教职成[2014]10号 ）中提出了“坚持示范带动，分类指导，鼓励百花齐放和突出地方特色”的基本原则；2016年，《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》（教职成[2016]4号）中也明确了“坚持社区为根，特色发展”的原则，“鼓励各地结合当地历史、人文资源和经济发展状况，因地制宜、因势利导开展社区教育活动”① 《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》（教职成[2016]4号） 。在这样的背景和政策导向下，全国各地抓住机遇，乘势而上，努力探索社区教育特色发展之路，形成了一批内容丰富、亮点纷呈、成果鲜明的社区教育特色项目。
着眼未来抓培养。人才资源是第一资源，要着力完善人才培养、评价、流动、激励等机制，让人才在脱贫攻坚中发挥骨干引领作用。同时加大对优秀年轻干部培养选拔力度，教育引导年轻干部对党忠诚，为年轻干部健康成长“搭建好台子”，担当作为“撑起腰杆子”，在创新创业中“勇挑重担子”，在脱贫攻坚中“干出新样子”，努力打造一支扛得了重活、打得了硬仗、经得住磨难的新时代合格接班人，确保党的事业薪火相传。
二、我国社区教育特色项目的建设现状及存在问题
（一）我国社区教育特色项目的建设现状
1.特色项目征集活动
2.政府高度重视，加强组织实施
表1四川省首批“社区教育特色项目”立项名单
为进一步推动社区教育工作走向持久和深入，强化社区教育内涵建设，各省市充分发挥社区教育先进单位的示范带头作用，加强社区教育特色项目建设。如四川省率先于2014年9月16日下发了《四川广播电视大学关于征集首批“社区教育特色项目”的通知》（川电大校社发【2014】7号），随后宁波市教育局于2015年发布了《关于开展全市成人教育特色培训项目征集评选的通知》，山东广播电视大学在2016年发布了《关于开展第一届山东省社区教育特色项目征集与展示活动的通知》等等。该活动面向电大系统和社会各界公开征集社区教育特色项目，提交申请的特色项目经专家评审后予以立项。特色项目征集活动有利于探索社区教育的新内容、新形式和新途径。
以建设地方社区教育特色项目为抓手，努力提升社区教育的内涵，构建与本地区发展水平和格局相适应的、具有当地特色的终身教育体系，努力营造终身学习的良好氛围，不仅关乎国民素质，对市民的生活品质和市民的幸福度乃至社会的发展都有非常重要的意义。各地方教育行政部门领导高度重视社区教育特色项目的建设和实施，部分地区成立了社区教育特色项目工作领导小组，负责全面统筹工作，落实政策，明确分工，专人具体负责特色项目建设过程管理以及外围工作。部分地市利用当地社区教育网站搭建平台，充分利用网络立体化地宣传、推广特色项目，用最简约的方式展现贴近市民生活、具地方特色的活动项目。同时，各地也在积极推动线下体验基地的建设，开展有特色、规范化、灵活多样的社区教育特色活动，尝试以丰富的活动带动社区教育的发展，以满足不同类型、不同层次社区居民的多样化学习需求，促使和保障社区教育特色项目稳步健康推进。如四川省教育厅等七部门颁布了《关于加快推进学习型城市建设的实施意见》（川教[2014]128号），提出了“到2020年，基本形成具有四川特色的学习型城市群框架”② 四川省教育厅等七部门印发《关于加快推进学习型城市建设的实施意见》（川教[2014]128号） 的建设目标；《福建省教育厅等十部门关于进一步加快发展社区教育的实施意见》（闽教职成【2017】90号）中指出：“培育一批贴近实际、贴近生活、贴近群众的社区教育特色品牌，形成‘一地一品、一地多品’的社区教育发展局面。”③ 《福建省教育厅等十部门关于进一步加快发展社区教育的实施意见》（闽教职成【2017】90号）
3.项目初显成效，形成特色品牌
小浪底水利枢纽管理中心坚持服务民生的理念，科学调度小浪底和西霞院工程，在防洪、防凌、减淤、供水、灌溉、发电等方面发挥了显著的综合效益。在管好工程、服务民生的基础上，充分发挥在水利水电工程建设管理方面的技术、人才优势，积极稳妥推进多元化发展，形成了以管好民生工程为基础、水电开发建设为主业，带动相关产业多元化发展的战略格局。
表2 2017年特别受百姓喜爱的终身学习品牌项目
（二）我国社区教育特色项目建设存在的问题
1.“特色”脱离实际，致使项目流于一般化
1-MCP（1-methylcyclopropane，甲基环丙烯）是一种有效的乙烯受体抑制剂，有无生理毒性、无异味、稳定性好、易于合成、使用浓度低、残留气味较小等优点[7]。1-MCP与果蔬组织中的乙烯受体结合，阻断乙烯与受体的结合，阻止或延缓乙烯的生理作用。在国内，关于1-MCP对青圆椒采后机械伤的生理生化影响十分少见。本实验主要研究1-MCP处理对采后青圆椒机械损伤后贮藏过程中一些生理生化指标的影响，为 1-MCP在青圆椒贮藏运销保鲜的应用提供理论依据。
各省市坚持以终身学习理念为指引，以实施社区教育特色项目为抓手，以网络平台搭建、特色活动引领、体验基地建设为重要载体，不断强化社区教育基础能力，深化社区教育内涵建设，为社区教育特色活动项目建设做出了积极的努力。各地区结合所在区域优势资源、本土文化特色，打造社区教育特色项目，其中包括传统文化、职业技能、农业技术等方面的内容，活动项目组织有序、内涵丰富、精彩纷呈、亮点突出，在不断提升人们科学文化素养，服务地方经济发展，服务重点人群的各类继续教育和学习型组织的建设上做出了贡献。
2.各地闭门造车，项目内容同质化
社区教育特色活动项目，是围绕地域文化、风俗文化、民族文化等传统文化的特点，结合地区经济发展、人口结构等因素融入社区教育，服务社区治理，旨在提高社区成员生活质量和整体素质而开展的活动项目。且“特色”所在，既要从整体上符合中国特色社区教育的整体发展趋势，又着眼于每个地区，甚至每个街道、乡镇自身发展的实际；同时整合一切可以利用的社会资源，如图书馆、博物馆、文化馆等，以贴近社区成员的实际生活的活动为引领，聚焦主题，务求实效，形成鲜明的品牌特色。如基于区域文化背景的江苏南京秦淮社区教育，通过挖掘当地秦淮历史文化资源，开发了富有特色的地方教材和特色活动；浙江德清利用其经济开发区的优势，打造精品课堂——“送教进企业”，着力培育企业文化，创出自身特色。
社区教育特色活动项目目前还处于“摸石头过河”阶段，全国还没有十分有效的项目建设经验可以借鉴，且在推动特色项目实施的过程中，一些地区急于出成绩，将工作侧重点放在活动开展的数量而非质量上，导致特色项目建设主题的一般化，特色活动演变成大量活动的堆砌。其次，由于社区教育管理者对“特色”的理解不够深入，项目活动形式呆板，手段单一。例如，一些地区脱离本地实际依葫芦画瓢以大讲堂、大课堂形式开展活动，大搞宣讲式、口号式的讲座，导致活动形式一般化。这样的项目偏离了社区教育特色活动项目建设的初衷，忽略了社区居民的实际需求，不仅难以激发居民的学习兴趣，也无法有效促进社区教育健康发展。
3.各地区建设资金差异较大
1.整合资源，立足实际，突出特色
4.社会参与度不够
由于受教育空间和地域性的限制，加之部分特色项目的可推广性较弱，导致受教者范围也因此受限。各地的特色活动主要面向的是当地居民，且由于一些地区居民对社区教育的认可度不高，多是被动接受和参与活动，致使社区居民的参与度整体不高。如何激发居民参与特色活动的热情，从被动接受到主动寻求自身发展，增强居民对社区的归属感和凝聚力，值得我们深思。
三、推进我国社区教育特色项目建设的思考
早在2004年，国家为保障社区教育的顺利开展，颁布了《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》（教职成[2004]16号），其中明确指出：“采取‘政府拨一点，社会筹一点，单位出一点，个人拿一点’的办法，建立以政府投入为主，多渠道投入的社区教育经费保障机制。各地要保障必要的社区教育经费，并列入到经常性财政开支。国家和省级社区教育实验区应努力按照社区常住人口人均不少于1元的标准，落实社区教育经费。”④ 《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》（教职成[2004]16号） 2010年，教育部办公厅印发《社区教育示范区评估标准（试行）》的通知（教职成[2010]7号），也明确提到要保障社区教育的经费投入：“区（县、市）财政按常住人口每年人均不低于2元标准设立社区教育专项培训经费，并落实到位。”⑤ 教育部办公厅印发《社区教育示范区评估标准（试行）》的通知（教职成[2010]7号） 尽管文件中屡次写明关于社区教育经费投入的规定，但由于缺乏监督和保障机制，在社区教育具体实践中并没有得到很好的贯彻落实。社区教育经费不足已不是个案，而是全国普遍存在的现象，且各地区经费投入存在层次差异。如2017年浙江省教育厅给予浙江广播电视大学50万元的专项经费用于浙江省社区教育指导中心社区教育工作经费，且此项经费是延续2016年的拨款；四川省社区教育指导中心的工作经费尚未纳入政府财政预算，经费仅仅依靠省电大的办学收益在支撑。且省内各市之间由于地区经济发展水平的不同，甚至当地主管部门对社区教育的认识不同，也容易造成各市之间社区教育的投入有很大差别。社区教育特色活动项目若缺少足够的专项经费支撑，会导致很多有意义的特色项目不得不搁置，影响社区教育特色化建设的效果，造成社区教育发展的不平衡，影响社区教育的整体推进。
社区特色活动的内容主要是法律法规、时事政治、传统文化、文体艺术、家庭教育、专业技能等普及教育活动，而重点服务的群体主要是社区内的青少年群体和老年人群。如何在众多同类型主题特色活动项目中找准定位，突出地方特色，则成了社区教育特色活动项目建设亟待解决的问题。从四川省首批“社区教育特色项目”立项名单来看，开展特色活动项目的地方不在少数，但仍存在闭门造车缺乏沟通的现象，导致部分地区项目内容的同质化。例如，四川省内江广播电视大学威远分校的《留守儿童关爱教育》与达州广播电视大学《众爱家园》，都是主要针对社区里的留守儿童、困难家庭儿童、单亲家庭儿童进行的服务类项目，无论是在项目类型、实施方式还是教育内容等方面大致趋同。这种主题与内容差别较小的同类型项目可替代性强，难以形成真正具有一方特色的品牌项目。
2.加强沟通，分享经验，共谋发展
社区教育特色活动项目建设是推动社区教育特色化发展、内涵式提升的战略。各省各地区应秉承“开放共享、兼容并包”的理念，加强同兄弟省市、单位进行横向和纵向的交流协作，开拓视野，解放思想，分享经验，互通有无，共谋发展，避免项目的重复建设。可联合全国各地方电大搭建社区教育特色活动建设平台，平台主要包含项目分享、项目交流及前沿动态等模块。项目分享全方位展示各地优秀特色项目从计划、申请立项、组织实施、结项的周期，将项目特色经验分享给平台成员；项目交流可供平台成员交流项目实施过程中存在问题，互帮互助，交流项目创意，互学互鉴；前沿动态方便成员对最新社区教育特色活动项目建设的相关资讯进行信息检索。社区教育特色活动建设平台结构如图1所示：
软件开发环境搭建过程中，数据库一般选择MySQL、SQL server或Oracle。进行数据库设计时，学生必须考虑数据库的安全性、完整性、可靠性等环节，并进行优化方案的讨论。说明如何进一步优化数据库表结构，在此方案中如何体现，最后完成的工作能达到什么样的性能和水平。计算机语言一般选择Java或.NET系列语言。程序设计中的行业业务逻辑的实现、模块功能边界的划分、设计的类图与功能模块的契合程度、单元测试与集成测试的用例设计，都是提高毕业设计质量的标志和关键指标点。选择支持手机APP开发的Android系统、ISO系统的方向的也非常普遍。
图1 社区教育特色活动建设平台结构图
3.政府统筹，专项投入，社会支持
VR作为一种新兴的媒体技术，给我们带来了一种全新的产品体验方式，但是现阶段，比起个人用户市场，VR技术更适用于企业市场，将VR技术融合到公司的产品和服务中已经显示出了独一无二的优势。VR内容是企业品牌很好的宣传素材，完美契合品牌营销的基因，VR全景可以实现企业真实环境、真实产品的全景展示，分享在互联网上，用户只需要用鼠标左键就可以在同一个文件中前、后、上、下、左、右、远、近全方位了解企业环境或产品实景。720度全景震撼的全景展示效果以及其真实可靠的信息能够吸引客户的眼球，更深入地了解企业。
在高校学生党建工作中，主要是挑选一些优秀的学生作为党员的候选者，并对他们进行重点培养。但是，一般党员培养年限大概在一年左右，一年过后不再继续对这批学生进行重点培养。因此，高校学生党建工作缺乏长远的计划或目标。在此方面，很多党建工作者认为，对学生的培养是短期的，以促进学生入党为目标，对学生入党后的表现则漠不关心。并且由于高校学生党建工作对学生的培养是短时间的，因此学生在加入党组织后，难以形成自律，党建工作无法发挥长远的作用。
目前各地开展的社区教育特色活动项目，主要还是由教育主管部门主导，地方电大负责社区教育工作的部门统筹与具体实施。政府应统筹规划各地社区教育，并为社区教育特色项目提供经费保障，设立专项经费，明确经费投入标准，确保特色项目建设工作的必要经费开支。社区教育是一项公共服务事业，还需要吸纳各类社团、非公企业、社会培训机构、个人等广泛参与，引入社会力量参与社区教育特色活动项目建设，采取多种渠道增加项目投入；同时发挥特色项目的品牌效应，增强社区教育的造血功能，夯实社区教育特色化的基础。
4.强化推广力度，扩大辐射面
然后我发现他们谁也没有把我这句话听进去，我把这句话说了好几遍，到头来只有我一个人听进去了。这时候我打算离开了，我心想不能再这么混下去了，我们从原先那个家搬到这个新的家里来，都有一个星期了，我每天都在这里整理、整理的，满屋子都是油漆味和灰尘在扬起来。我才二十四岁，可我这一个星期过得像个忙忙碌碌的中年人一样，我不能和自己的青春分开得太久了，于是我就站到厨房和书房的中间，我对我的父母说：“我不能帮你们了，我有事要出去一下。”
为满足不同人群学习需求，提高居民的参与度，应通过细致调研，准确把握居民需求，灵活资源投送方式，尽可能地为社区居民提供多种多样、丰富多彩的活动项目，激发居民的参与的热情。社区教育特色活动项目建设的目的，是要形成各地社区教育的特色，打造品牌，实现社区教育资源共享。因此，还需要加大宣传力度，创新宣传模式，积极推广，吸引市民广泛参与，扩大社区教育的辐射面。必须意识到，做好社区教育特色活动项目建设，除了给百姓获得感以外，应将特色项目建设与发展各类继续教育和推动全民终身学习的各项工作举措有机结合，充分发挥特色活动项目建设的示范性和引领性作用。
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Re flection on the Reality and Problems of the Construction of Projects with Characteristics in Community Education in China
XU Lin DING Qian-mei
(Sichuan Radio and Television University, Chengdu, Sichuan, China, 610073)
Abstract : The specialization of community education is not only an inevitable choice for the development of the socialist road with Chinese characteristics and the development of community education itself, but also a starting point for promoting lifelong education towards connotative development. This paper, based on the projects with characteristics in the community education in China, has re flected on the current main problems of less-specialty, content homogeneity, expenditure discrepancy and low social involvement and approval. Therefore, we must integrate community education resources, highlight local characteristics, increase the overall planning and special investment of the government, strive for social support and enhance the radiation area so as to further promote the construction of projects with characteristics in the community education.
Key Words: community education; projects with characteristic; to integrate education resources; special input
【中图分类号】 G77
【文献标识码】 A
【文章编号】 2095-932x（2019）01-0005-05
【基金项目】 四川省软科学研究计划项目“四川社区教育现状与发展研究”（编号：2017ZR0306）的阶段性成果。
【收稿日期】 2018-10-13
【作者简介】 许琳（1991-），女，四川自贡人，四川广播电视大学助教；丁倩梅（1985-）,女，四川内江人，四川广播电视大学讲师。
（责任编辑： 微风）
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