摘要：EPC总承包模式是当前国际工程承包中一种被普遍采用的承包模式，总承包商对工程项目的全过程负责，能有效地对工程进度、建设资金、物资供应、工程质量、安全管理等方面进行统筹安排和综合控制。与传统的项目组织实施方式相比，工程总承包通过发挥其制度功能，降低了协调成本，承包商获取更大利润的机会。但工程施工过程中的绝大部分风险随之也转由承包商来承担。本文就EPC项目中HSE体系管理工作中存在问题和对策进行论述。
关键词：EPC项目 HSE体系管理 问题 对策
建设施工行业属高危行业，由于工程项目具有工程规模大、建设周期长；工程涉及的人员、设备、工种繁多、专业性强，施工组织难度大，致使工程存在的风险因素多，各类安全事故、污染事故时有发生，EPC工程项目中总承包商将承担巨大的环境、安全风险，项目HSE（健康、安全、环境）管理是困扰EPC工程项目的一道难题，如何有效的防范和控制风险，实现工程项目安全运行，已成为总包工程企业生存和发展的首要任务和亟待解决的重大课题。
一、建立和推行HSE管理体系的重要性
HSE管理体系是企业现存的各种有效的健康、安全和环境管理组织结构、程序、过程和资源的基础上建立起来的，并按HSE管理体系标准的要求加以规范和补充。HSE管理体系是针对可能引发风险危害采取管理措施，控制其发生、减少可能引起的人员伤害和环境破坏，最终实现企业的HSE方针目标的一种管理方法。
二、总包项目HSE管理存在问题
１）HSE体系管理流于形式。
在项目运行中，许多总包项目部建立HSE机构、编制了体系文件，但在实际工作中，HSE体系管理流于形式，没有实际执行HSE管理程序和相关要求，不按“PDCD”流程开展工作，不按体系要求形成项目管理的HSE文件和记录，项目HSE管理制度形同虚设，HSE文件只是为了应付相关部门和单位检查的纸面文章，“二层皮”现象严重，无法有效的规避、控制风险，保证各项ＨＳＥ工作的顺利进行。
2）重效益轻安全
在工程管理中经济效益是企业负责人和项目负责人最为关注的头等大事，效益至上的思想根深蒂固，在实际工作中为了节省成本、抢工期，，往往忽视安全生产，只注重进度和效益，追求利润最大化，忽略了HSE管理和投入。在现场工作中，由于缺少安全投入，HSE管理不到位，引发的事故触目惊心。
3）以包代管现象严重
近年来不断发生的各类承包商事故给社会和企业带来了重大损失和负面影响。这些事故均反映出部分企业在承包商管理上监管失控，普遍存在以包代管、包而不管的现象，暴露出一些企业对HSE管理法规、制度，缺乏敬畏之心，对安全生产不负责任。
4）管理麻痹大意、监管不力
工作中存在麻痹大意的思想，抱有侥幸心理，有时因工期、成本等因素对小的违章行为不予以制止，心存侥幸放任违章作业行为，这往往是造成大事故的主要原因；对检查中发现的隐患没有跟踪和关闭，虽然当场提出了整改要求，但没有及时复查和跟踪，没有做到有效闭关，为事故发生埋下隐患。
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三、管理对策
1）树立安全第一的思想
安全管理为工程项目管理、施工进度、企业声誉、员工的生命安全、企业财产等提供了有力的保障，没有安全就没有效益。树立安全第一的思想，建立健全HSE管理体系，保证项目安全投入，以安全促进度，以安全促生产，以安全保证项目的最大效益。
2）建立HSE监督检查考核机制。
为保证工程项目安全运行，企业应建立强有力的考核激励机制，明确规定各部门、岗位的职责，职能部门要编制相应的检查考核程序，HSE主管部门通过各种途径、方式对各下属单位HSE方面的业绩进行考核，保证体系运行不流于形式，彻底杜绝“二层皮”现象的发生。
3）强加监管，杜绝以包代管现象
建设单位要牢固树立属地管理理念，把承包商队伍作为自己的队伍来管理。要加强对施工作业承包商安全管理状况的检查，及时整改存在的问题，对资质存在严重问题的承包商，要坚决清出施工现场，确保现场安全。
总包商对分承包商进行动态监管。要对承包商人员工作经历和安全意识进行全面检查，防止出现承包商擅自转包工程项目的情况，做到分包工程建设项目必须经在建单位审查同意并备案。
4）强化HSE管理的执行力
任何管理要收到好的效果，必须强化执行力。安全管理规定的落实，靠的也是执行力。管理的规则是先有行为标准，后有执行行为。目前，在国家的高度重视下，各行各业的安全管理制度、标准都已逐步完善，但在执行上往往出现偏差。出现偏差的原因是：①一些企业为了获取高额利润，有意识地忽视安全物质文化建设和精神文化建设，降低了生产环境、生产设施的基本安全条件，使安全管理和安全生产出现漏洞；②一些企业管理人员文化素质低，对管理过程控制力不够，不按规定、标准执行，造成企业执行力差；③一些企业在安全行为培训上重视不够，对操作人员的安全素质、技术素质、危害识别与风险评价能力与事故预防能力等培训不到位，使个人在执行和完成任务时的能力差。所以，一个企业要在安全管理上达到最高境界，必须在企业安全文化建设的基础上，寻找合适的人做合适的事，提高企业执行力度，用规章制度规范管理行为，这样才能保证执行正确、有序和执行有效。
四、结束语
安全生产是企业经营的永恒主题，是企业发展的坚盾基石，坚持“安全第一，预防为主”的方针，实现项目HSE管理水平的持续提高，必须在建设HSE文化上下功夫，落实安全责任制，摒弃经济效益至上和片面追求利润最大化的思想，将经济效益、社会效益和环境效益得以有机地结合在一起。使企业安全文化落地生根，促进HSE管理体系健康有序的高效运行。
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论文作者:何金霖
论文发表刊物:《基层建设》2018年第30期
论文发表时间:2018/11/13
标签：承包商论文; 企业论文; 项目论文; 工程项目论文; 管理体系论文; 安全管理论文; 事故论文; 《基层建设》2018年第30期论文;