广东省中山市水库水电工程管理中心
摘要：水库在防洪、排涝、防灾和减灾等方面发挥着一定的作用，对于农业灌溉、居民的生活用水、生态环境及经济的发展等很多方面都有重大贡献。随着国家对社会主义建设的重视，而水利又是建设社会主义各项事业的基础，因此加强水库的的管理工作是十分关键的。本文针对当前中小型水库安全运行管理中存在的问题，对其安全运行管理的原则进行分析，并提出一些改善策略。
关键词：中小型水库；安全运行管理；要点
目前，国内中小型水库星罗棋布，具备数量大、分布范围广等特征。中小型水库往往拥有灌溉、防洪排涝、保持水土、生态补水、生产生活用水以及发电等综合功能。随着国民经济的快速发展，中小型水库能否安全运行将对人民的生命财产安全有直接影响，且对区域经济发展、社会和谐稳定等都有一定的影响。为保证中小型水库能正常、安全运行，全面推进其安全运行管理迫在眉睫。
一、中小型水库安全运行管理原则
1、加强安全和预防
中小型水库担负着重大的运行管理责任，加强安全和预防，坚持安全第一、以预防为主的基本原则应贯穿到中小型水库安全运行管理的整个过程。
2、注重标准化管理
标准化的水库安全运行管理主要包括标准的质量管理、标准的工作量管理，前者指的是要确保工程设备的运行状态、运行程度良好，后者指的是为使设备达到既定质量标准必须要完成的工作，是细化的质量标准管理。中小型水库的安全运行管理是一项需要长期坚持的、持续性的工作，而每一个中小型水库的生命中，都会经历几轮甚至几十轮的管理人员更新，因此，水库相关的技术资料需要得到妥善的保护，避免水库的连续性受到影响。
3、促进管理自动化
自动化是中小型水库安全运行管理的必然趋势，主要有自动运行水工机电设备、自动观测大坝以及采取自动化的管理手段、方法等，具体包括远程操作控制、收集并整理各种记录资料、管理技术档案以及数字化、智能化等。
二、中小型水库存在的问题
1、新建或改扩建缺乏科学的设计
现在还在运行的中小型水库中，有相当一部分是自建国以后陆续建设的，受当时的技术以及经济等条件的限制，相当一部分中小型水库在进行规划设计时都没有进行相关的水文、地质以及施工方面的勘查工作，导致这些水库或多或少都存在着各种各样的缺陷以及潜在隐患。经过水库安全状况普查情况，我们发现，这些中小型水库运行到今天，当时的各种资料，如设计标准、技术水平以及财力建设等，都已经有所丢失，因此，即使这些水库进行了一定的加固工作，依然存在不同程度的安全隐患。如，很多大坝的高程、断面、溢洪道的设计不合理，导致坝体和坝基的渗漏问题始终存在。
根据相关数据统计，当前还在运行中的中小型水库，有将近45%数量的水库达不到国家发布的二类水库防洪标准和三类病险水库标准，这就给水库周围区域带来严重的生命财产威胁，尤其是每年汛期，各中小型水库频出险情，甚至出现过垮坝事件。另外，由于设计上的局限性，许多中小型水库的主体出现设施不完善、灌溉硬件不配套的情况。从统计中可以看到，中小型水库中有效灌溉面积仅仅占到设计灌溉面积的51%。而且，经过数十年的运行后，这些水库工程的老化情况非常严重，有一些灌区不仅无法正常灌溉，而且由于机器和设施的老化，已经无法提闸。
2、新建或改扩建的资金不足
通常来说，中央投资、省级配套投资以及地方配套投资是中小型水库除险加固工程项目资金的主要来源，但是，地方配套投资常常因为各种各样的原因而不能及时甚至无法到位，如财政困难等，进而严重影响到除险加固工程的施工进度，每年都有相当一部分中小型水库项目无法完工，使水库在不能正常其作用的同时，也造成了中央以及省级配套投资的浪费。
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3、建设质量存在缺陷
由于建设资金不足，建设项目不能全部实施，导致很多中小型水库不能按时验收，也有部分水库在建设过程中，由于建设管理水平参差不齐，导致工程建设质量存在缺陷，甚至没有修复就交付使用，这也是亟待解决的问题。
4、运行管理费无着落
由于各种原因，“雷声大，雨点小”一句话就总结概括了当前的水库管理单位体制改革的政策实施情况。水库，其天然存在的公益性已经成为水库的一道沉重枷锁，过去，水库还能勉强依靠农田灌溉用水的微薄水费维持着水库的正常运转，然而，随着惠农政策的逐步实施，大部分地区已经相继取消了农田灌溉用水水费，致使原本就经费吃紧的水库更加捉襟见肘，甚至有部分水库出现了拖欠工资的现象，严重打击了水库管理人员的工作积极性，更别提那些“以库为家”的思想。
三、中小型水库安全运行管理要点
1、建立健全管理体制
从现有水库管理体制来看，大型水库因具备较大的库容量、较显著的效益，且社会关注程度高，很早就开始改革管理体制，目前基本建立了完善的管理体制，管理体系也越来越成熟。但中小型水库就不同了，除大多数中型水库、少数小型水库完善设置了管理机构之外，大多数小型水库尚未专门建立管理机构、管理体制，导致这些水库依旧处于自收自支的状态，造成其日常的安全运行管理流于形式，管理严重脱离实际，加上水管单位在改革体制方面往往雷声大、雨点小，很多中小型水库的管理单位所实行的管理体制仍然是自收自支。因此，建立健全中小型水库安全运行管理体制是重点工作。
2、做好防汛抢险工作
防汛抢险是事关中小型水库安危的工作要点，引起思想上的高度重视是关键，要杜绝侥幸心理，切实开展防洪抗灾以及防汛抢险的各项准备工作。按照每一座水库的运行现状及水情，制定与实际相符的、安全可行的水库防汛预案；在汛期要合理组织防汛值班队伍，将防汛责任落实到人头；健全水库的值班管理制度，针对水库现状，对有缺陷的工程实施预防性的防汛策略，包括将水库放空、低水位度汛等；防汛物料要备足，包括抢险工具、防汛砂石、塑料编织袋、土料以及小型运输车辆等；明确洪水影响区域居民的撤离地点及安全撤离路线。
3、加强除险加固工程
当前中小型水库的病险较多，除险加固是关键性管理要点，尤其是最近几年，党和国家对发展水利事业给予高度重视，但水库除险加固切不可操之过急，具体要把握好水库除险加固要点，以保障水库安全运行。第一，认真开展水库除险加固的前期工作，必须按照水利部出台的《水库大坝安全鉴定办法》开展安全鉴定工作，并接受相关部门的审查，编制的初始方案及审批都要严格遵循小病小治、大病大治的原则，坚持实事求是，严禁超标准建设及乱铺摊子。第二，全面执行项目法人责任制、招投标制、建设监理制，即任何中小型水库的除险加固工程都要进入到大型建筑市场参与招投标，加强对病险中小型水库除險加固的管理与建设，保证工程进度与质量。第三，各级政府、相关部门应多渠道筹集资金，确保水库除险加固资金能按时足额到位，加强对资金的严格管理，且水管部门要监督资金使用情况，实现真正意义上的专款专用。
结语：
水资源的重要性不言而喻，而水库则是充分利用水资源的一个重要工具，它在抗洪抗旱方面一直发挥着重要作用，广大水库管理人员更应认识到这一点。根据国家水利部水利体制改革的要求，结合单位实际，为适应现代管理需求，学习新的知识和管理技能，使其不断规范发展提高，为水利事业的发展做出贡献。
参考文献：
[1]孙秀峰，黄翠，张鹏.广东省小型水库运行管理存在问题及对策分析[J].广东水利水电，2017（1）
[2]张春平.浅谈中小型水库运行管理的要点[J].低碳世界，2019，9（01）
[3]孙金华.我国水库大坝安全管理成就及面临的挑战[J].中国水利，2018，854（20）
论文作者:林杰
论文发表刊物:《防护工程》2019年第6期
论文发表时间:2019/6/27
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