人口老龄化、地方财政支持与社会福利支出非均衡效应
——基于省际数据的测度分析
张 青1,周 振2
(1.中共安徽省委党校/安徽行政学院，安徽 合肥 230059；2.上海财经大学，上海 200433)
摘 要： 基于省际面板数据，利用改进的泰尔指数，从地区人口分布、老龄化程度、经济发展水平、财政能力四个维度识别地方财政福利配置的非均衡效应。研究结果表明，四个维度的总体泰尔指数值均存在明显的“V”型特征。比较四个维度的不匹配程度，最高是财政能力，其次是地区人口分布、经济发展水平，最低是老龄化程度。此外，基于四大经济区的泰尔指数分解可见，区域不均衡绝大部分来源于区域内不均衡，其贡献率达到70%以上，且呈逐年上升趋势。由区域内省际空间异质性类型划分可见，四大经济区内各省并未完全属于同一类型，区域内差异明显。因此，有必要重新审视当前的社会福利支出非均衡状态，优化财政激励机制和财政均衡制度，实现基本社会福利区域均衡基础上的全国社会福利最大化。
关键词: 人口老龄化；地方政府；财政社会福利支出；区域均衡
一、引言
党的十九大报告提出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，发展不平衡的本质是人民福利需求与政府供给的非对称性。社会福利与公众的直接现实利益联系紧密，公众关注度高。特别是在老龄化背景下，公众对包括医疗卫生和社会保障等社会福利的关注度更高，表达利益诉求动机更加强烈。提高社会福利供给水平成为当前政府的一项重要工作推进。显然，实现全国的社会福利最大化必须首先实现地方的社会福利最大化，但是由于地区间社会福利供需环境差异，可能存在地区间社会福利最大化的均衡点差异。因此，有学者认为，社会福利的均衡配置必须提升社会福利供给中多元主体的作用，彰显福利价值的治理功用[注] 韩央迪：《从福利多元主义到福利治理:福利改革的路径演化》，《国外社会科学》，2012年第2期,第42-49页。 。“福利刚性”的存在加大了“福利陷阱”的发生可能性[注] 黄少安等：《福利刚性、公共支出结构与福利陷阱》，《中国社会科学》，2018年第1期。 。因此，要构建多元主义福利供给机制，增强社会和公民的福利责任主体作用，重新定位政府的社会福利责任[注] 雷雨若等：《西方国家福利治理与政府社会福利责任定位》，《国家行政学院学报》，2016年第2期,第133-138页。 。目前，我国的公共福利支出规模一直呈递增趋势，1998-2015年公共福利支出占公共财政总支出比例从19.5%增长到30%、占GDP的比例从3%增长到9.11%。虽然我国政府对社会福利的财政支持力度不断增大，但是公众对包括医疗卫生和社会保障在内的社会福利服务满意度并不高。随着我国政府对社会福利支出力度的加大，在支出总量上是逐年递增的，总量上的社会福利水平每年都有改善，但是地区间社会福利非均衡趋势仍然存在，这种区域非均衡会引起公众的公共服务非均衡感知，影响社会福利满意度。因此，本文基于地方财政视角研究社会福利区域均衡发展，评价政府在实现均衡发展中的政策取向和工具有效性。
二、数据选择与测度方法
(一)数据选择
本文以1999-2015年间我国31个省份面板数据为基础考察地方财政支出配置特点。由于2007年我国进行了财政支出分类改革，为了确保数据的可比性，1999-2006年间用卫生经费支出、抚恤和社会福利救济费支出、行政事业单位离退休经费和社会保障补助支出近似度量老龄相关的社会福利支出，2007-2015年间用财政医疗卫生支出和财政社会保障支出之和近似度量老龄相关的社会福利支出。两个样本期间社会福利支出的统计口径基本一致，因此可以进行纵向比较。
(二)非均衡测度方法
当前研究地方公共财政支出均衡性的方法主要有变异系数、基尼系数和泰尔指数等。这些指标测量公共支出的分配效应，从社会福利角度评价政府政策的现实价值。本文主要识别地方财政社会福利支出区域配置差异性，且考虑经济发展水平、人口老龄化程度及地方财政能力等地区差异性特征后地区社会福利支出的差异程度，因此，本文使用泰尔指数，并进行一定的影响要素改进来开展研究。
长大纵坡试验段碾压完成后，为防止纵坡路段出现纵向离析带，摊铺机在摊铺时应搭接20cm的沥青混合料，防止其离析和开裂。
1.基于不同因素的总体泰尔指数构建
用Graphpad Prism version 5.01软件和SPSS 20.0 软件进行数据分析，所得数据均表示为均值±标准差采用单因素和两因素方差分析法(ANOVA)比较组间显著性差异，用Tukey′ spost hoc进行检验。*P<0.05，**P<0.01，***P<0.001表示差异有统计学意义。
总体泰尔指数(Theil Index)的测算公式如下：
此外，图9展示了包络夹持优化机构、两点夹持优化机构在两点夹持模式下的仿真结果。对比2组优化参数结果可知，除l4外，部分参数数值不同，但两优化机构的两点夹持力仿真值几乎相同，再次验证了两点夹持力建模的正确性。
通常以人口分布来衡量均等化程度较为普遍，这里为了从地区老龄化程度、经济发展水平和财政能力多层面识别地方财政社会福利支出的区域差异化特征，借鉴陈志勇等(2017)[注] 陈志勇等：《中国公共环境支出非均衡性测度及评价》，《经济与管理研究》，2017年第10期,第82-93页。 的做法，通过引入识别因素，构建改进的泰尔指数进行非均衡测度。
基于地区人口分布的总体泰尔指数(Theil Index)构建如下：
(2)比较四个维度的泰尔指数值可见，财政社会福利支出与财政能力的不匹配程度最高，其次是与地区人口分布、与经济发展水平的不匹配程度，财政社会福利支出与老龄化程度的不匹配程度在四个维度比较中相对最低，但是也在0.04以上(最低点0.04763)，与绝对均等化程度(零值)尚有较大偏离。
基于地区老龄化程度的总体泰尔指数(Theil Index)构建如下：
其中，TIold表示基于地区老龄人口分布的的总体泰尔指数；I表示31个省份的财政社会福利支出总额，Ii表示分省份的财政社会福利支出；O表示31个省份的65岁以上老龄人口总数，Oi表示分省份的65岁以上老龄人口数。基于地区老龄化程度的总体泰尔指数表示财政社会福利支出与地区老龄人口分布的协调匹配程度，若TIold=0，则表明完全协调匹配，该区域达到绝对均等状态；TIold≠0，则表明未实现完全协调匹配，该区域泰尔指数值存在偏离状态；TIold越接近0值，说明财政社会福利支出区域配置越均衡。
贡献率
对研究所得数据利用SPSS 18.0软件进行处理,计数资料n/%表示,用χ2检验,P值小于0.05,则提示经比较两组数据间差异存在统计学意义。
其中，TIgdp表示基于地区人口分布的四大经济区共31个省(市、区)的总体泰尔指数；I表示31个省份的财政社会福利支出总额，Ii表示分省份的财政社会福利支出；G表示31个省份的GDP总和，Gi表示分省份的GDP。基于地区经济发展水平的总体泰尔指数表示财政社会福利支出与地区经济发展水平的协调匹配程度，若TIgdp=0，则表明实现了完全协调匹配，该区域达到绝对均等状态；TIgdp≠0，则表明未实现完全协调匹配，该区域泰尔指数值存在偏离状态；TIgdp越接近0值，说明财政社会福利支出区域配置越均衡。
1.3 乡镇文化工作人员年龄往往过大，兼职工作人员多，专而不精，而且很多工作人员并不是文化、艺术类专业出身，对文化知识底蕴不够，只能文化管理，做不到文化专业技术指导。
TIexp=TIexp_区域间+TIexp_区域内
其中，TIexp表示基于地区人口分布的四大经济区共31个省(市、区)的总体泰尔指数；I表示31个省份的财政社会福利支出总额，Ii表示分省份的财政社会福利支出；E表示31个省份的财政支出(一般预算支出)总和，Ei表示分省份的财政支出(一般预算支出)。基于地区财政支出的总体泰尔指数表示财政社会福利支出与地区财政能力的协调匹配程度，若TIexp=0，则表明实现了完全协调匹配，该区域达到绝对均等状态；TIexp≠0，则表明未实现完全协调匹配，该区域泰尔指数值存在偏离状态；TIexp越接近0值，说明财政社会福利支出区域配置越均衡。
春笋早出或春笋冬出，主要是通过竹林覆盖，提升地温，使竹笋出土时间提前到春节前后，占领节日档期市场。早出春笋在外观色泽、个体形态、笋肉品质等方面与春笋和冬笋都有明显区别，而且具有笋期长、采收时用工冲突少、每天的劳动强度相对较小等特点。早出春笋个大壳黄、肉白鲜嫩、可食部分多、营养价值高，经检测其氨基酸含量比普通春笋高50%以上，价格可达40～60元/kg，是春笋价格的10倍以上。
基于地区财政支出的总体泰尔指数(Theil Index)构建如下：
基于地区经济发展水平的总体泰尔指数(Theil Index)构建如下：
其中，TIj表示第j个经济区基于财政支出的泰尔指数，Iji与Eji分别指第j个经济区第i个省(市、区)财政社会福利支出额和财政支出额，Ij与Ej分别指第个经济区域财政社会福利支出总额和财政支出。
三、财政社会福利支出非均衡性测度分析
(一)省际间财政社会福利支出的泰尔指数测算
通过上面构建的4个泰尔指数分别测算1999-2015年以地区人口分布、老龄化程度、经济发展水平和财政能力四个维度31个省(市、区)的总体泰尔指数值，具体结果见表2和图2。
由表2和图2中所列的泰尔指数值和变化趋势可见：
(1)从完全均等化的比较角度看，四个维度测算的泰尔指数最低值分别为0.05057、0.04763、0.04752、0.05898，与零值均有较大偏离，说明我国地方财政社会福利支出与地区总人口、老龄化程度、经济发展水平和财政能力间的不匹配程度仍然较大。可见我国地方财政社会福利支出存在区域非平衡现象，表现为：一是供需失衡，即财政社会福利支出与地区人口分布、老龄化程度不匹配；二是支出和能力失衡，即财政社会福利支出和地区经济发展水平、财政能力不匹配。
其中，TIpop表示基于地区人口分布的总体泰尔指数；I表示各个省份的财政社会福利支出总额，Ii表示分省份的财政社会福利支出；P表示31个省份的人口总数，Pi表示分省份的人口数。基于地区人口分布的总体泰尔指数表示财政社会福利支出与地区人口分布的协调匹配程度，若TIpop=0，则表明完全协调匹配，该区域达到绝对均等状态；TIpop≠0，则表明未实现完全协调匹配，该区域泰尔指数值存在偏离状态；TIpop越接近0值，说明财政社会福利支出区域配置越均衡。
(3)基于地区人口分布、老龄化程度、经济发展水平和财政支出四个不同维度的财政社会福利支出的总体泰尔指数值存在明显的“V”型变化特征：1999-2009年，地区间财政社会福利支出的均等化程度提高；到2009年，情况有所反转，2009-2015年，地区间地区间财政社会福利支出的均等化程度降低，社会福利支出与地区总人口、老龄化程度、经济发展水平和财政能力间的不匹配程度加大。
表 2地方财政社会福利支出均等化程度的总体泰尔指数
肾脏科不合理应用伏立康唑片的另一显著问题是给药剂量不足。91.91%的患者在第一个24 h内未给予负荷剂量，则其血药浓度无法在第一天接近稳态浓度，即使之后给予足量维持剂量也需到第6天才能到达稳态[1，14]。病历资料显示，除1例在用药几天后改为正确维持剂量外，其余135例患者全部存在维持剂量过低的情况，既不科学也不经济。另外，若腹膜透析患者发生腹膜炎，“指南”推荐可使用抗真菌药物预防和治疗真菌性腹膜炎，此时伏立康唑片的推荐剂量也为常规维持剂量200mg q12h po[9]。
例6：Although he never sees her again, he does receive a letter, the contents of which remain unknown
2.区域间和区域内不同贡献率的泰尔指数分解
由上面分析可见，我国地方财政社会福利支出省际间非均衡存在，而且近几年有非均衡程度扩大之势，当前不管是社会福利的供需(财政支出与人口分布、老龄化程度)，还是支出与能力间(社会福利支出与经济发展水平和财政能力)均存在发展不匹配的非均衡现象。那么，这一非均衡现象和地缘位置、行政区划及区域经济发展等因素是否相关，下面进一步将31个省份划分为不同经济区，以期探究经济区域内和区域间的财政社会福利支出非均衡问题及可能影响因素。
(4)基于地区经济发展水平的财政社会福利支出泰尔指数波动起伏最大，1999-2009年在四个指数中降幅最大，由1999年的0.08273降到2009年的0.04752，而2009-2015年这一指数的上升幅度也最大，由2009年的0.04752上升到2015年的0.05903。
(二)四大经济区域间财政社会福利支出的泰尔指数测算
本文采用国家统计局2011年的划分办法，将我国31个省市划分为东部、中部、西部和东北四个经济区域。其中，东部包括北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和海南10个省市，中部包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南6个省份，西部包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆12个省份，东北包括辽宁、吉林和黑龙江3个省份。
由上面省级测算可见，社会福利支出与财政能力的不匹配程度最高，因此本部分以财政能力视角测算四大经济区财政社会福利支出泰尔指数。测算结果见表3和图3。
表 3基于财政支出的四大经济区社会福利支出泰尔指数
由表3和图3中所列的财政支出泰尔指数值和变化趋势可见：
第二，进一步提升社区家长教育的水平。经过笔者调查，当前社区教育主要管理者中大部分不是教育类专业毕业，这就容易导致社区教育政策和内容出现偏差行为。专业的社区家长教育的管理者和执行者不仅要能够深刻理解有关的儿童和青少年教育理论和行为，更需要把握成人教育的立足点和切入点，能够懂得如何设计系统的社区家长教育课程，能够组合课程开发团队，能够指导形成科学规范的课程体系以及配备专业的教育师资。怎样加强社区教师队伍专业化建设，需要对如何加强社区教育专职教师、兼职教师和志愿者教师队伍的专业化建设进行进一步详细研究［5］。
(1)四大经济区社会福利支出泰尔指数值都较高，在先后不同年份出现短暂时间下降后，在2009年后都呈现不同程度的上升。东、中、西、东北四大经济区社会福利支出泰尔指数最小值分别出现在2007年(0.04747)、2001年(0.01623)、2000年(0.09472)、2004年(0.02114)，我国地方财政社会福利支出区域内不均衡程度较大、且近几年有上升之势。
(2)四大经济区间比较，社会福利支出泰尔指数差异较大，即各经济区财政社会福利支出和财政能力间的不匹配程度差异较大，最高的地区为西部，最低的地区为中部，两者均值相差近0.08(0.10545-0.02223=0.08322)。其中，西部的财政社会福利支出和财政能力间的不匹配程度最高，基本都在0.1左右，2008年泰尔指数值甚至高达0.01998；东部次之。可见财政社会福利支出的区域均衡配置程度与地区经济发展水平无关，虽然东部地区是我国四大经济区中的第一方阵，但是其财政社会福利支出和财政能力间的匹配程度并不高，2002年不均等程度高达0.10029；东北地区的社会福利支出泰尔指数值波动较大，最低值为2004年的0.02114，最高值为2001年的0.07599；中部地区的社会福利支出泰尔指数值在四大经济区中最低，平均值为0.02223，且相对其他区域均等化程度值浮动不大，较为平稳，基本上在0.02左右。
下面将进一步分解区域间和区域内差异对均等化程度的贡献率，以期探究产生财政社会福利支出区域非均衡的原因。基于财政支出的四大经济区社会福利支出泰尔指数分解值详见表4所列，区域内泰尔指数值远大于区域间泰尔指数值，差距基本上都在0.05左右，其中差距最大的是2008年(差距0.06166)、最小的是2006年(差距0.03316)。区域内泰尔指数值较高，区域不均衡程度绝大部分来源于区域内的不均衡，其贡献率达到70%以上，且贡献率呈逐年上升趋势。
表 4基于财政支出的四大经济区社会福利支出泰尔指数分解值
(三)区域内省域间空间异质性类型划分
为进一步识别我国四大经济区内各省(市、区)财政社会福利支出的配置非均衡性，结合人均GDP、人均财税社会福利支出、人口老龄化程度等指标，分别从经济发展水平和财政社会福利支出水平、人口老龄化程度和财政社会福利支出水平、财政能力与财政社会福利支出水平对我国31个省份进行类型划分。具体衡量标准为：取各省每个衡量指标1999-2015年的中位数作为各省的测量指标，以31个省的所有指标的均值为比较基准指标，当测量指标大于基准指标为高水平地区，测量指标小于基准指标为低水平地区，由此可以划 分为“高-高”型、“高-低”型、“低-高”型、“低-低”型四种类型(见图4)。由图4可见，四大经济区内各省并未完全属于同一类型，区域内特征差异明显。
四、研究结论与政策建议
本文基于我国省际面板数据，利用改进的泰尔指数，从地区人口分布、老龄化程度、经济发展水平、财政能力四个不同维度识别地方财政社会福利支出区域配置非均衡。研究结果表明：我国社会福利存在区域间发展非均衡，且呈现以下特点：
(1)从完全均等化的比较角度看，四个维度测算的泰尔指数最低值分别为0.05057、0.04763、0.04752、0.05898，与零值均有较大偏离，说明我国地方财政社会福利支出并不与地区总人口、老龄化程度、经济发展水平和财政能力匹配。
(2)基于地区人口分布、老龄化程度、经济发展水平和财政支出四个不同维度的财政社会福利支出的总体泰尔指数值存在明显的“V”型特征，且近年来区域非均衡程度加大。
刚上小学的嘉琪对钱没有什么概念，只知道妈妈为了改善家里的条件，经常不能陪在身边。有一次她整整在同学家里借宿了2个月，长时间分离，嘉琪等到妈妈回来时立刻冲上前，扑到妈妈的怀里大哭：“妈妈，你不要再离开我了，我也可以帮你赚钱的。”后来，嘉琪的妈妈东拼西凑了一笔钱，开了一家小小的服装店，日子这才勉强算是稳定下来了。然而祸不单行，不久后妈妈被查出患了癌症。这一次，嘉琪没有哭，反而一本正经地和妈妈说：“妈妈，你要陪我到一百岁，你做好准备了吗？”7岁的孩子，像是一夜之间长大了。
(3)比较四个维度的泰尔指数值可见，财政社会福利支出与财政能力的不匹配程度最高，其次是与地区人口分布、与经济发展水平的不匹配程度，财政社会福利支出与老龄化程度的不匹配程度在四个维度比较中相对最低。
(4)基于财政支出的四大经济区社会福利支出泰尔指数分解值可见，区域内泰尔指数值远大于区域间泰尔指数值。区域内泰尔指数值较高，区域不均衡程度绝大部分来源于区域内的不均衡，其贡献率达到70%以上，且贡献率呈逐年上升趋势。
(5)当前不管是社会福利的供需(财政支出与人口分布、老龄化程度)，还是支出与能力间(社会福利支出与经济发展水平和财政能力)均存在发展不匹配的非均衡现象。这一非均衡和地缘位置、行政区划及区域经济发展等因素相关不大。经济发展水平较高的东部地区其社会福利支出均等化水平并不高。且四大经济区内各省并未完全属于同一类型，区域内特征差异明显。
当前存在的社会福利区域非均衡性影响公众的社会福利评价和满意度，不利于社会福利的提升。因此，提高社会福利供给均衡度对实现社会福利有效供给及建设服务型社会有着重要的政策意义。 首先，政府要明确在社会福利均衡发展中的财政主体地位，通过财政政策保障基本社会福利支出的均等化，实现区域均衡发展；通过国家政策引导多元资本进入，实现社会福利支出高水平的均等化。 其次，地方财政福利支出具有被动支出特征，地方政府在财政支出结构安排中并未实现经济发展和社会福利的均衡。产生区域间财政支出结构非均衡的原因与经济发展水平和人口结构变化无关，更多源于既有的财政制度安排和地方考核体系的错位激励。在老龄化需求压力和我国强调民生财政政策背景下，社会福利支出成为地方政府的硬性的支出任务。但是在我国当前的政府间财政关系和制度安排下，政治任务式的社会福利支出方式，会出现有支付能力的地区不愿意支付，无支付能力的地区无能力支付还得完成任务，陷入一种低水平的“社会福利陷阱”：一方面财政社会福利支出水平不高，另一方面部分地方财政社会福利支出在财政结构中占比过高，福利刚性降低了政府调整支出结构的灵活度，抑制了实现经济稳定和增长的能力。因此，需破解制度和机制禁锢，优化财政激励机制使得不愿意支付的地区主动支付，优化财政均衡制度使无支付能力的地区有能力支付，从而在实现地区经济效率的基础上达到全国的社会福利最大化。
作者简介: 张青(1981—)，女，安徽寿县人，博士，中共安徽省委党校校刊部编审，主要从事公共经济学相关研究；周振(1982—)，男，河南信阳人，上海财经大学公共经济与管理学院博士研究生，主要从事公共经济学相关研究。
基金项目: 安徽省哲学社会科学规划项目(AHSKYG2017D135)
中图分类号： F062.6
文献标识码： A
文章编号： 1000-2359(2019)03-0031-07
收稿日期： 2018-12-23
DOI ：10.16366/j.cnki.1000-2359.2019.03.005
[责任编校 陈浩天]
标签：人口老龄化论文; 地方政府论文; 财政社会福利支出论文; 区域均衡论文; 中共安徽省委党校论文; 安徽行政学院论文; 上海财经大学论文;