摘要：随着我国工业化和城市化的发展，大量外来务工人员涌入城市就业，成为推动城市经济发展的重要组成部分。但他们的居住现状令人堪忧，在住房条件上，普遍存在住房面积狭小、配套基础设施简陋、卫生差隐患多等问题；在住房保障政策上，廉租房、经济适用房、公租房等住房保障制度都因户籍制度等因素不能惠及外来务工人员。解决外来务工人员的居住问题，不仅是维护社会公平正义构建和谐社会的体现，也是政府保障民生、维护弱势群体的体现。
关键词：太原；外来务工人员；住房保障
1 引言
近几年来，山西省太原市在经济上飞速发展，同时太原市作为山西省的省会不断吸引着越来越多的人到此地进行务工。大多数务工人员都从事着这个城市最基本的工作，为城市的发展贡献自己的一份力量，这些外来务工人员的住房条件和本地区拥有住房保障的市民相比较，则情况不容乐观。这些务工人员的居住环境简陋、面积小，配套的设施不完善，安全和卫生存在众多问题，之所以造成这些外来务工人员居住环境令人担忧的原因在于这些外来务工人员尚未被太原市的住房保障政策覆盖。久而久之，太原市外来务工人员与太原市城镇居民在住房保障上的差距将逐渐拉大，从而使人力资源难以保存，制约今后太原的经济发展。因此必须使太原市政府履行职责，完善住房保障政策，解决外来务工人员的住房问题。
本文从研究的核心问题“太原市外来务工人员住房保障问题”出发，广泛收集文献资料，进而对这些文献加以总结。如我国农民工城镇住房保障研究、新型城镇化背景下外来务工人员住房需求及对策研究、外来务工人员住房保障法律问题研究等等。本文将按照存在的问题——对策建议二大步的论述思路展开，分析太原市外来务工人员住房保障的问题并提出有效对策建议。
2 外来务工人员概念界定
所谓外来务工人员，是指一个城市的常住人群，这批常住人群在非户籍地的城市生活半年及以上时间 。从外来务工人员的关键要素来看，包括居住时长、职业和城市。由于我国目前的外来务工人员在构成上比较复杂，所以根据这些人员的学历、职业、收入和消费水平进行划分可以分成两类：
第一类是指高水平人才。这类人员往往在城市的管理行业或者技术行业工作，他们大多拥有中高级技术职称。这类人群在收入及社会地位上都处于较高的水平，这类人群由于享有较高的住房水平，因此不是本文作者研究的对象。
第二类是指以劳务工作为主要职业的人员。这一类型的外来务工人员也就是我们通常所说的农民工。农民工普遍指那些家里有务农的土地，从事的是非农业工作而依赖工资收入维持生存的户籍为农民的人，从广义的角度而言，他指的是在县城或者跨地区务工人员，这些人员从事的是第二产业或第三产业的劳动密集型工作，狭义的农民工主要指的是那些跨地区流动的进城打工农民。这一部分人就是本次研究的重点对象，也即狭义农民工。
3 太原市外来务工人员住房保障中存在的问题
从太原市已经出台的政策落实的情况上来看，取得的成绩和效果是非常好的。但是尽管太原市已经在住房保障体系中加入了外来务工人员，但在进行保障的过程中仍然存在诸多问题。对此，本章将对太原市的外来人员的住房保障制度中存在的问题及成因进行深入的剖析和研究。
3.1 住房保障对象不明确
对于符合保障条件的对象来说，申请和认定的过程是非常复杂而漫长的。从理论角度来讲，符合住房保障条件的对象必须是低收入的外来务工人员，并且其没有购买商品房和租住房屋的能力。太原市对于界定低收入的外来务工家庭还没有统一的标准和规范，这就导致了保障性住房在分配过程中存在一些不合理的现象，需要住房的得不到住房，不需要住房的反而得到。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆上述提到的太原市关于建设廉租房的政策和制度都没有对保障对象做出明确的说明，而在出台的公租房政策中也没有提出针对性的解决方案，只是简单的将外来务工人员纳入了低收入人群体系之中。
3.2 缺乏稳定资金与房源
保障外来务工人员的住房水平，政府的政策指导和财政支持是主要影响因素，其决定了保障质量的高低和保障条件的优劣。尽管太原市在2016年全年建成了40000套保障性安居工程，但对于具有大量外来务工人员和低收入家庭的太原来说，还是远远不够的，同样满足不了大部分人的住房需求。住房房源的供给主要受资金和房源的影响。根据研究表明，住房保障水平相关程度最高的经济因素是政府的经济状况，只有政府经济状况稳定增长，才会有资金支撑住房保障的各项支出。针对外来务工人员住房保障房源的问题，由太原市政府直接建造保障性住房，能快速弥补市场供应不足，但政府直接介入住房供应，这样会造成住房市场的动荡不稳，影响市场的自主发展和活跃度。从长期来看，由于太原市政府直接供应保障性住房，会对政府的财政支出造成压力。在政府提供补贴由开发商建造保障性住房的情况下，房地产市场中本来的高额利润被政府以不高于市场标准利润的标准给予补贴，就会造成房地产企业的积极性的下降，由此产生房源不足的现象。
4 完善太原市外来务工人员住房保障的政策建议
根据太原市外来务工人员住房保障政策和多方实际情况，笔者深入分析了相关政策内容，并致力于帮助此类人员能够尽快纳入到本地区的住房保障范围，提出了一些有效意见。
4.1 转变政府职能 发挥主导作用
对于政府相关职能部门来说，它拥有比市场更多的资源以及管理权力，并且需要为社会大众提供更多公共服务。因而，只有政府能够有效开展社会保障工作，住房保障工作则是其中的关键内容。
太原市政府相关职能部门，应该重视外来务工人员的住房问题，并将其归入到相应的服务管理体系当中。首先，在处理此类人员的住房问题时，太原市政府需要关注土地、资金投入、税收制度、产品售价等方面的有关规定，才能有效制定政策。此外，太原市政府需要建设能效开展住房保障工作的服务网络，还需要分别开展户籍管理工作以及住房管理工作，让更多人都能享受到本地有利政策、享受到本地公共服务。
太原市政府应该改变长久以来对外来务工人员住房条件忽视的态度和推卸责任的做法，切实调整对外来务工人员住房保障的认识。政府要积极制定并执行改善外来务工人员住房保障政策，在建设惠及外来务工人员的保障性住房中起到主导作用。
4.2 整合各种力量 扩大资金来源与房源
当地政府在制定住房保障政策的过程中，首先需要解决的问题是，如何有效筹集到大量运作资金。因而，我们需要关注金融方面的问题，才能助力政府制定相关政策。国内正在积极开展改革工作，各地区都需要重视商业金融问题，以便于尽快构建比较完善的住房保障制度。
太原市政府不能只运用财政资金为外来务工群体建设保障性住房，应该提倡全社会以及各个企业都能关注保障性住房的建设工作，并使之投入资金。另外，政府相关职能部门需要制定出政策，例如积极提供相关土地资源、减少土地出让金，让更多公司都能主动加入到保障性住房的建设工作当中。此外，对于拥有外来工作人员的私营企业来说，如果他们能够自行帮助外来务工人员解决居住问题，或能够免费捐赠保障性住房时，政府可以按照相关标准减少企业所得税应交税额度，助力这些企业积极开展保障性住房的建设工作。
参考文献
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[3]陆梅婷.违法群租整治研究[D].上海师范大学,2016.
论文作者:沈星蔚
论文发表刊物:《信息技术时代》2018年9期
论文发表时间:2019/5/14
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