关键词：水库工程 移民安置区 补偿现状 改进工作
水库工程项目作为当前我国工程项目重点建设的工程之一，在实际建设过程中，一旦水库进行大规模的建设，那么则需要进行大规模的水库移民。而水库移民一般都是整体搬迁，如何将这部分移民进行科学化的安置，满足移民精神需求是切实需要解决的关键问题。而在这一问题解决中，重点则是对移民土地问题有效解决，能够实现移民和安置区原有居民有效结合在一起。在针对诸多移民安置区土地工作补偿安排项目和学者研究中，普遍发现移民安置区土地的补偿更多注重安置工作完成后如何在后期实现可持续发展。那么，在这一阶段促使移民区土地实现合理补偿是非常重要的。对于移民土地补偿工作的进行要重点考虑到随着我国社会经济发展，移民区可安置的土地数量在不断减少，环境容量受到不同程度的限制。面对优先的土地应用，移民的安置困难性正在不断提升，在安置过程中如何针对不同利益集团之间实现权衡也面临着较大的困难。因此，为了保证水库建设工作进行，移民安置区工作能够有效做到位，补偿工作能够合理实现，切实需要深入移民安置区土地应用现状分析基础上，进一步探讨如何权衡土地安置中各种权益协调解决办法，强化政府调控，在现有土地制度建设基础上，提升移民安置区土地补偿管理水平，为移民安置管理工作落实发挥一定的促进作用。
一、水库移民安置区土地补偿现状分析
1.1安置土地主要来源
当前，水库移民安置土地的来源主要有两种方式。其中安置土地来源主要是国家现有土地的划拨，这部分土地原先所有权属于国家，而国家通过承包方式促使使用权转移。另外一种来源方式则是使用集体所有土地进行移民的安置。在实际安置中，此种安置来源情形主要有机动地的开发和使用，如荒地开发；外迁移民不用的土地，进行承包后安置；政府出面，将安置区的集体土地划拨给移民区进行安置。现今，移民的搬迁主要有近距离和远距离两种类型。而实际相适应的土地调整方式主要有土地局部调整流转、土地全组调整流转和房屋和土地一起调整流转三种方式。在实际土地调整流转方式应用中，如果选择土地局部调整流转，那么由于土地规模较小，移民安置则为分散安置。这样对于具体安置位置的选择移民可以自主进行，在结合安置环境基础上，制定确定性的移民安置方案。在移民安置到位之后，政府要及时进行拨款的补偿。补偿到位后，相关部门带领移民签订承包合同。如果选择劝阻调整流转，土地规模较大，移民便可以进行集体的迁移。安置主管人员结合土地总体规模结合居民总数实现平均分配和科学化安置。一般这种土地调整方式涉及到原先所有需要搬迁的移民。如果选择房屋和土地一起流转的方式，那么移民需要全部接受土地和房屋。这种方式，同样在确定承包土地位置基础上，形成科学化的移民安置方案，政府补偿到位之后，移民按照特定价格将房屋购买款及时向原先房屋主人划拨。在交付完成后，房屋和土地一起归现有移民所有，交付使用。
1.2 补偿标准和方式
在总结多个移民区土地补偿标准和方式之后发现，当下移民区土地补偿主要包括三种模式。首先，通过政府所拨付的补偿款，用来作为移民安置区荒地开垦和中低产田改造的专项费用。而新增耕地按照移民区数量按照比例实现合理分配，这样移民便可以通过此种方式获得相应的损失补偿。其次，在针对移民安置费计算基础上，安置区政府对移民人数进行计算，按照人数实现相应补偿。最后，按照移民迁出地区水库所淹没的土地数量实现补偿，按照原先土地补偿标准对移民的土地流失进行补偿。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在补偿标准确定中，一方面可以按照库区土地补偿标准进行；另一方面，在结合安置区和库区征地补偿标准基础上，通过年产值倍数法实现计算。
二、水库移民安置区土地补偿标准存在问题分析
2.1 缺乏相应的法律依据
现今，我国水库移民安置区土地补偿标准的确定缺乏具体的土地管理法律法规作为引导。这样无论是当前所使用的新开发土地作为安置土地、分散安置其他土地还是县级人民政府负责进行移民安置资金的管理、安置区人民政府进行资金的管理都在一定程度上贯彻了通过土地替换土地，进而忽视了不同区位、不同环境下土地之间价值的差异性。而针对这一管理规定，法律规定未能实现有效的引导管理。
2.2 未结合实际状况
现有水库移民安置区土地补偿标准和方式选择中未能有效结合实际情况科学化处理。虽然现今选择了不同的安置方式，但是未能将土地价值真正体现出来。如对于新增耕地，针对移民和安置区居民两方面人员按照比例进行分成，但移民和安置区居民之间由于不同库区所在位置，标准不同，之间则存在较大的差异。比较典型则是在按照比例划分中，明显倾向于移民，安置区移民受益较少。当前将要移民安置的土地具有较大的价值空间，安置区现有居民不愿意将土地进行重新分配。而且随着现今政府为了缓解耕地矛盾，实行了耕地占补平衡制度，这样安置居民更加愿意将荒地和中低产田进行开发，希望从中获得较多的利益。这样对于移民来讲，便是不利的。此外，当前移民生活标准未能确定，如果按照征地补偿标准确定，将会给部分移民生活稳定进行产生不利影响。造成以上问题的主要原因则是土地补偿标准工作未能与实际状况相符合，那么导致土地权益无法有效得到保证。
三、水库移民安置区土地补偿工作改进分析
3.1 明确土地补偿原理
水库移民安置区土地补偿工作改进中，明确土地补偿原理，严格按照补偿原理指导一系列工作落实。土地补偿原理主要包括明确土地补偿原因和补偿范围。其中，土地补偿原因主要有移民需要得到补偿，才能够为移民后的生活提供基础保障；移民到来安置区之后，将会给安置区带来较大的环境压力，为了缓解环境资源紧张度，那么则需要进行相应的环境补偿。补偿范围的确定要么专门针对移民；要么将移民和安置区居民全部囊括在一起。一般而言，大部分都是针对移民和安置区居民实施补偿，力图不会使安置区居民利益产生损害。在改进水库移民安置区土地补偿工作中，明确土地补偿原因和补偿范围对于实际工作改进落实，提升补偿工作科学性有着非常重要的现实意义。
3.2 完善法律法规，明确规定补偿权利
在移民土地补偿工作进行中，应明确集体土地所有权性质基础上，按照集体和农户等权利主体明确在土体产权中的具体权益。而在确定安置区土地补偿标准时，要注重安置区居民土地权益损失能够得到相应的补偿。一切工作都在法律法规支持下进行，保证一切补偿工作落实有章可循，补偿合理性。
3.3 明确补偿对象，理清利益关系
就实际而言，水库建设业主单位得到了相应的经济报酬，但是移民却失去了土地资源。那么，为了实现权衡，业主需要针对移民进行相应的经济补偿。所以，水库工程投入运行之后的收益能够在安置区居民和移民之间有效分割，对于受益主体和补偿对象明确规定，做好经济利益的有效权衡。
小结
综上所述，水库移民安置区土地补偿工作进行中缺乏明确的法律依据，再加上未能结合实际状况导致土地补偿工作缺乏科学性、合理性。在改进这一工作中，能够在明确土地补偿原理基础上，健全法律法规、明确利益主体之间关系，做到有效权衡，促使土地补偿工作满足移民和安置区居民权益需求。
参考文献
[1] 陈银蓉. 水库移民安置“两区”土地公平补偿原理与改革对策研究[J]. 农业现代化研究, 2018, 39(4):635-642.
[2] 孙海兵. 水库移民效益分享征地补偿机制探讨[J]. 三峡大学学报(人文社会科学版), 2018, 40(1):34-37.
论文作者:周宇辉
论文发表刊物:《建筑实践》2019年第38卷第12期
论文发表时间:2020/4/3
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