网上群众路线：全媒体时代公安机关群众工作的必由之路*
杨焜程
（中国人民公安大学，北京 100038）
摘 要 ：互联网重塑了传统政治传播格局，公安机关群众工作开展的场域逐步延伸至虚拟社会。网上群众路线丰富与发展了党的群众路线，是提高公安群众工作效度的必然举措。全媒体时代，公安机关应以网上群众路线为切入点，深入剖析网上群众路线的重要意义及公安网上群众工作所面临的主要问题，确立公安机关践行网上群众路线的内在准则和实践路径。
关键词 ：网上群众路线；群众路线；公安机关；全媒体时代
互联网重塑了传统政治传播格局，各个社会主体积极通过网络交流社会信息、参与社会事务，党的群众路线，其实践形式随之发生变化，工作开展的场域逐步延伸至虚拟社会。网上群众路线是党的群众路线在新时代的创新发展，是适应全媒体时代各媒体融合发展趋势的必然选择。习近平总书记曾强调，“各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线”[1]，群众路线是公安机关的根本工作路线，公安机关要秉承群众路线的优良传统，积极适应全媒体时代群众工作的新变革，坚持走好网上群众路线。
根据2006～2016年的水质监测数据，对古宇庙水库进行季节性肯德尔检验，统计量Z值及趋势分析结果见表5。
一、网上群众路线是提高公安群众工作效度的必然举措
网络空间是公安机关开展群众工作的新阵地，全媒体时代的到来为公安机关走好网上群众路线提供了契机，推动公安机关借媒体创新融合发展之势，发动和依靠群众力量，倾听群众呼声，解决合理诉求，开创和谐警民关系的新局面。
（一）开拓公安工作专群结合的新途径
群众力量是公安机关开展工作的基础，维护安全稳定的社会政治环境不仅要依靠公安机关的专门工作，还必须依靠广大人民群众的积极参与。全媒体时代为群众参与社会治理提供了便利，群众可以通过文字、语音、图片、视频等多方式、全媒介向公安机关报送信息。公安机关通过网上群众路线，宣传动员群众配合公安机关的专门工作，对维护社会长治久安亦大有裨益。当前，群众踊跃通过网络支持公安机关工作，如提供各类情报线索、举报治安刑事案件、扩散救援求助信息、抵制极端思想与恐怖主义的传播等等。2019 年6 月在大连发生的男子酒后暴力殴打女子一案，先是商用监控录制的犯罪现场视频流入网络，引起绵阳网警高度重视，随后广大网友纷纷根据视频流传源头、视频周边街景、施暴者口音等细节提供线索，助力公安机关破案。2019 年2 月，微博某大V 收到其粉丝意欲轻生的私信，在仅知道该粉丝是洛阳人，当前位置可能在武汉的情况下，紧急联系@平安洛阳，洛阳警方通过微博发动广大网友搜寻线索，并与武汉公安远程配合，最终成功营救该名女子，实现线上到线下的快速联动。这些例证不仅充分昭示出我们人民群众普遍具备正义感，更充分印证了网上群众路线之于公安工作的重要性，赋予公安工作专群结合新的时代特色，开辟了公安工作专群结合的新途径。
2016年，苏为科教授课题组［10］通过多组分一锅法制备得到多种新型二氢吡喃并［2，3-c］吡唑类衍生物，本研究对其中第36号衍生物（后称36号化合物，结构式见图2）的体外抑瘤作用和可能的作用机制进行探讨，旨在为进一步的结构优化和体内抗肿瘤活性研究等提供实验依据。
（二）增添了解与回应群众呼声与诉求的新渠道
网络空间已成为汇集民情、民声、民智、民忧的新环境，人民群众倾向于在网络上表达个人意志、获取公共服务，新媒体的出现契合了人民的心理需求，也为进一步加强警民互动交流提供了平台。[2]走好网上群众路线，有利于公安机关深入群众内心，关注民生、倾听民意、集中民智，更好地服务于人民的诉求与期盼。公安机关通过贯彻网上群众路线，利用全媒体的多元载体，可以更及时地公布群众反映强烈的大案、要案的处理进程，及时回应人民群众关注的热点问题，做好与百姓密切相关的民生警务。鉴于网络民声、民意渠道的日渐发达，走好网上群众路线才能保持与群众的血肉联系，进一步明确人民群众的真实需求，更好地维护人民群众的根本利益。在扫黑除恶专项斗争中，各地公安机关已成功拔除数量众多的涉黑团伙，针对孙小果之流黑恶分子造成的恶劣影响，通过网络媒体及时、适时公布案件办理情况，能够更好地做好群众工作，化解群众的内心诉求。网上群众路线无疑为公安机关增添了一条了解和回应民众呼声与诉求的新渠道。
（三）丰富了构建和谐警民关系的新方式
相较于传统的警民关系，网络环境中人民群众与警察之间不再有隔膜，交流互动更为活跃、频繁。公安机关通过网络走群众路线，利用官方政务微信、微博以及警察自媒体与网民实现有效沟通，可以及时弥补和纠正自身不足，最大限度地消除误解，增进与人民的密切联系。走好网上群众路线是构建和谐警民关系、重塑警察形象的有效措施，通过全媒体各媒介积极宣传民警楷模的先进事迹与高尚品格，有利于唤起群众对公安机关的敬佩与尊重；对于断章取义、过分夸大的涉警新闻报道，可以及时通过媒体澄清事实，避免群众对公安机关产生负面情绪，引导人民群众正确认识公安民警的执法情况；对于恶意抹黑、丑化公安机关形象的情况，可以通过网络还原真相、粉碎谣言，化解警民之间存在的误解。
二、公安机关网上群众工作面临的挑战
（一）网络民意的真实性与代表性需细致甄别
全媒体时代为网络民意的表达提供便利，同时也带来负面影响，公安机关需从庞杂的信息中大浪淘沙，辨明具有真实性与代表性的网络民意。网络拟态环境使得网民在表达自我观点时自由、开放，但也任情、任性，容易发表情绪化言论。从网民结构来看，我国东西部之间、城乡之间、不同阶层之间存在着“数字鸿沟”，且网民主要以低龄群体、中等学历群体为主，一部分群众因无法在网上表达诉求，逐渐失去网络话语权。[3]由于网络的开放性与匿名性，某些不怀好意的意见领袖凭借巧舌如簧的说辞，刻意引导部分网民倒向偏激、片面的言论，形成话语霸权，陷公安机关和社会稳定于不利的网络舆论漩涡之中。红黄蓝幼儿园虐童事件中，部分网民听信别有用心者的煽动与挑拨，质疑警方的公正立场，拒绝相信警方的调查结果，转而相信那些拙劣的抹黑军队的言论。因此，网络民意不等于真正的民意，网络民意与真实民意之间是否存在偏差，网络民意是否具备真实性与代表性，需要公安机关仔细甄别。
（二）公安民警出现网上群众工作能力恐慌
公安民警要提高网络群众工作技能，将互联网思维落实在行动上，掌握通过网络与群众沟通的技巧，重视网上公安工作相关的民意、民声、民忧，以开诚布公的率真态度赢得网民的支持与信任。要以公安机关推动基础信息化建设为契机，提高民警运用信息化手段与互联网技术的能力，使公安民警努力做到学网、懂网、用网，善于运用网络媒体宣讲政策主张、了解社情民意、发现矛盾问题、引导社会情绪、动员人民群众、推动实际工作。要学会利用互联网扁平化、交互式、高效性优势，增强对新媒体宣传工作的驾驭能力，积极宣传公安民警的英雄事迹与工作点滴。
（三）网络监督叩问公安民警的初心与使命
网络为群众提供了新的政治参与渠道，群众可通过网络问政、问责、监督公安机关，新媒体的出现更是打破了传统媒体监督的时空局限，使网络问政、监督更为迅速及时。公安民警在网上与网民打交道的同时，自身工作的不足与缺陷难免会被群众察觉，引发群众对公安民警是否践行全心全意为人民服务宗旨的叩问。网络环境不同于传统、严肃的单位行政办公，虚拟空间中，警民隔空交流，难免懈怠，有的民警难以秉持勤政为民的工作态度，面对群众的期盼只知敷衍，仅以一句“正在协调处理”搪塞了事；有的民警严重脱离群众，无视群众的合理诉求，对群众颐指气使；有的民警遇事推诿，不肯承担肩上的责任，对分内事推三阻四“踢皮球”。若不以实际行动回应群众的监督，亮明公安机关的初心与使命，而是选择无视这些情况，将严重影响民众对警察原有的信任感与依赖感。
三、公安机关践行网上群众路线的内在准则
（一）以马克思主义群众观为基本遵循
走好网上群众路线，必须回归到为群众做实事上，要搭建运营公安政务服务平台[6]，通过“互联网+政务服务”行利民之事。要以推行电子政务、智慧公安为抓手，充分运用云计算、大数据、人工智能等信息技术，完善公安政务服务系统。要扩展公安政务平台服务范围，优化操作界面设计，深入挖掘民意获取公安服务的“痛点”“难点”，建立汇集服务、投诉、咨询、公示、回访等功能的一站式服务平台。要加强同民政、社保等部门的协同协作，推进与其他单位的信息共享，拓展网上全流程办理的服务范围。要避免将互联网技术简单嫁接到公安政务服务平台中，重视目的与技术深层次的融合，使服务平台真正满足群众的日常服务需求。要以群众使用频度与满意程度为标准，建立对公安政务服务平台的评估体系，不断调整、完善服务平台。
（二）以学习运用互联网思维为工作保证
群众路线是中国共产党在革命、建设和改革的长期探索中根据中国实际总结得出的重要理论，必须根据不同阶段中国实际情况的变化实现创新与完善。进入新时代，面对网络与全媒体的新发展，应站在新的历史起点上继承发扬党的群众路线。公安民警需自觉把握群众路线“变与不变”的辩证统一，清醒认识到网上群众路线是在坚持党的群众路线基本原则、宗旨与观点的基础上，对群众工作的模式、方法与手段的丰富与发展。在公安机关网上群众工作中，始终坚持以人民为中心的思想，尊重、理解广大网民的意愿和要求。
（三）以实现最广大人民利益为价值追求
中国新生代欧美风儿童摄影师的杰出代表，对儿童摄影有独特而深刻的理解，作品风格多变，擅长简约、欧美、复古、唯美的摄影风格
四、公安机关践行网上群众路线的实践路径
（一）继承以人民为中心的传统，适应网络群众工作的需求
公安机关践行网上群众路线，必须将互联网思维作为工作开展的业务素养。[5]互联网是人类活动的新空间，以互联网设施、技术为基础，以全媒体多终端联接为传播手段，以各种数字化的应用、关系、实体为资源的新空间形态已经形成。公安民警要深入学习、掌握互联网相关基础理论与技术逻辑，把握好用户至上这一互联网核心思维，以网络时代的全局观、平等观、互动观引领网络群众路线实践；应深刻认识互联网特性和媒体格局的新变化，掌握互联网治理规则与程序，学习贯彻党中央提出的关于网络空间治理的新理念、新思想、新战略，让网络空间成为公安机关开展群众工作、密切联系群众的新场域。
公安机关践行网上群众路线，必须继承和发扬全心全意为人民服务的宗旨。我们党和国家的性质决定了公安机关必须坚持以人民为中心的价值追求，坚持以实现人民利益为目标的政治立场。人民群众是中国共产党力量的源泉，是决定党和国家前途命运的根本力量，公安事业所取得的一切成就，全都离不开人民群众的真心协助与支持。公安机关走好网上群众路线，必须顺应民意，坚持以人民为中心的价值追求，从人民群众的伟大实践中汲取智慧和力量；要把人民立场作为网上群众工作的根本立场，把维护人民群众的切身利益作为贯彻网上群众路线的价值追求，始终保持公安机关与人民群众的血肉联系，做到与人民群众同心同德、同向同行。
3.1 粗缩病主要由灰飞虱传毒引起，耕作粗放的免耕田以及杂草多、干旱时发病重。在玉米4-5片叶时叶背部产生长短不一白色蜡状突起、上部节间短缩，顶部叶簇生；心叶中脉两侧产生虚线状条纹矮化、叶片僵直，宽、短而厚，颜色浓绿；叶片用手擦有粗糙感。
面对媒体与网络快速发展的浪潮，部分公安民警信息化知识、技能储备不足，同时受传统群众工作的惯性影响，难以驾驭开放、共享的网上群众工作，出现能力恐慌。在开展网上群众工作时，部分民警出现与群众对话空洞无物、不接地气等问题，警民沟通流于形式、浮于表面；有的政务媒体为宣传而宣传，单纯地成为公安机关的“传声筒”，形式单调无趣，而对网民关注的热点问题置之不理，未尽到解民忧的“办事员”之本分；有的公安民警谈网色变，对网上的负面信息一删了之，对于网民的批评与建议置若罔闻，以封堵甚至处罚等简单粗暴方式处理网民的不同意见；面对涉警舆情，有的公安机关应对迟缓，陷入“网上失语”之不作为的被动境地，任由对警察的负面评价不断扩散，甚至形成警察污名化的晕轮效应。网上群众工作能力不足，不仅会影响警察个体的评价，更重要的是降低了公安机关在人民群众心中的分量与威严。
公安民警要树立通过网络服务人民的理念，摆脱传统思想束缚，从观念上重视互联网知识与技术的学习。要将基本的网络素养作为公安民警的素质要求，始终保持谦虚好学、勇于尝试的心态，使传统群众工作思想与现代网络与传媒技术相接轨，实现网络先进理念与为人民服务宗旨的有效结合。要保持警务工作变革的紧迫感，充分了解网络时代公安群众工作的重要变化，认识互联网先导性技术对公安民生警务的推动作用，在公安机关兴起学网、用网之风，激励民警做公安网上群众路线的参与者、引领者。要在网上群众工作中坚持政治原则，把握政治方向，在重要警情发布时保持群众工作的严肃性与权威性，防止警民沟通因过度接地气而出现娱乐化与庸俗化倾向。
（二）重视警民互动平台的建设，构建与运营公安媒体矩阵
要加强警民对话平台的建设，充分重视新媒体运营，利用微博、微信、直播、短视频讲好公安故事，变单向宣传为双向互动，积极与群众隔空对话。在网上与群众交流时要懂群众语言，坚定站在人民立场上，切忌警民沟通中的官本位思想，杜绝官话、空话、大话。要以人民群众喜闻乐见的方式，适当运用网络语言，增强公安宣传的号召力、感染力。创造宽松的对话环境，平等对待意见相左的群众，耐心化解部分群众的非理性情绪。要充分认识现代传播的“去中心化”趋势，争取新媒体宣传的话语权，努力实现公安宣传“中心再造”。要补足平台建设的短板，利用本地区优势，深入社区、深入一线，通过线下走访宣传警民线上对话平台，避免官方网站及新媒体平台出现吸引力不足、互动不回应、更新不及时等问题。
公安机关践行网上群众路线，必须以马克思主义群众观为根本遵循。马克思主义群众观是马克思主义政党的根本政治立场和正确处理人民群众关系的基本观点[4]，是我们党的群众路线的理论渊源，对公安机关走好网上群众路线起着最根本的指导作用。党的十八大以来，我们党结合世情、国情、党情的变化趋势，提出了习近平新时代中国特色社会主义思想，将马克思主义群众观与中国实际有机结合，进一步充实、发展马克思主义群众观，深化对党的群众路线规律性的认识。公安机关必须将马克思主义群众观作为其网上群众路线的理论指南和行动纲领，始终以马克思主义先进理论为遵循，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定走好网上群众路线。
要搭建、运营好公安新媒体矩阵，加强公安对外宣传平台建设，塑造人民群众真诚敬佩的警察形象。新媒体矩阵有利于整合媒体优质资源，加强不同媒体间的良性互动，形成宣传的规模效应与联动效应。公安部宣传局于2018 年组建全国公安新媒体矩阵，矩阵成员既在信息发布时步调一致、共同发声，又针对不同的受众群体在内容风格上有所区别，完善了公安机关多形态、立体化、多层级的传播矩阵。要按照《全国公安新媒体矩阵宣言》要求，以密切警民关系为目标，发挥矩阵宣传的集群效应，凝聚成推动公安宣传工作发展的合力。
（三）稳妥处理网络群体性事件，及时应对与化解涉警舆情
网络群体性事件是群体性事件的特殊形式，主要以“网络聚集”的方式制造重大舆论影响，公安机关践行网上群众路线，必须善于处理网络群体性事件。网络群体性事件的发生，其原因可能在于民警不当执法导致群众利益受损、网上谣言散布导致警民信任危机或是其他忽视群众、脱离群众甚至伤害群众的情况。面对现实矛盾转嫁到网上的情况，要迅速解决实质性问题，保障网民的知情权，化解矛盾冲突，避免事件的进一步激化升级；面对恶意造谣，损害人民警察形象的情况，要及时廓清事实真相，并依法严肃追究谣言散布者的法律责任，切实将群众路线贯彻于网络群体性事件的防范与化解之中。
践行网上群众路线，必须进一步提升防范、化解涉警舆情的能力，避免出现负面舆论的广泛传播与仇警情绪的蔓延；要时刻关注涉警舆情的苗头，科学分析舆情的发展趋势，尽量在舆情触发前早干预、早化解，消除可能引发的矛盾与冲突，防止舆情的升温和爆发；出现涉警舆情事件时，要态度诚恳，坦诚面对，开诚布公地面对网民质疑，第一时间查摆问题、公开回应；[7]要在事件查明后不畏问责、勇于担责，将损害控制在最小范围内，警惕舆情发展的“长尾效应”，防止新一轮舆情的爆发。
另外，还应建立健全涉警舆情应对机制，形成舆情工作的制度化、常态化管理。由网监部门对涉警舆情进行全天候监测，根据问题性质、恶劣程度、网民关注度制定相关舆情预警机制。[8]要加强各单位的协作，视情况报告党政宣传部门，利用各单位媒体的集群化发声影响舆论走向；要主动与多方媒体展开协商，积极与媒体互通有无，与媒体开展积极、正向合作，使公安机关变为新闻报道的引导者；要积极支持警察公共关系建设，加强与警营内外意见领袖的沟通与联系，激发网民参与公安机关各项网络治理工作，努力营造健康、文明、友好的网络舆论环境。
复合型人才的培养离不开高素质的师资队伍，培养复合型信息与计算科学人才，对师资队伍提出了很大挑战．需要制定师资队伍建设新方案，针对高素质复合型人才培养的要求，构建适应复合型人才培养的师资结构．一方面，要加强对骨干教师的专业培训，同时制定激励措施，鼓励专业教师到企业一线锻炼或有计划地选派有潜质的青年教师直接参与企业的项目实践；另一方面，聘请校外一些优秀的数据挖掘工程师、软件工程师、实践经验丰富的培训讲师等兼职任教、合作研究，扩大复合型人才培养的师资力量．
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参考文献 ：
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Online Mass Line: The Only Way to Implementing Public Security Organs’ Mass Work in the All Media Era
YANG Kun-cheng
(People’s Public Security University of China, Beijing 100038, China)
Abstract : The Internet has reshaped the traditional political communication pattern and the field of public security organs’ mass work has gradually extended to virtual society. The online mass line is an inevitable measure to improve the effectiveness of the public security organs’ mass work. With the online mass line as the entry point, public security organs should analyze thoroughly the significance of practicing the online mass line as well as the main problems faced by public security organs and then establish the internal standards and path to practice the online mass line.
Key words : online mass line; mass line; public security organs; all media era
中图分类号 ：D631
文献标识码： A
文章编号： 2095-5758（2019）05-0062-05
DOI： 10.16478/j.cnki.jbjpc.20191022.009
收稿日期 ：2019-08-19
作者简介 ：杨焜程（1995—），男，中国人民公安大学马克思主义学院2018 级硕士研究生，主要研究方向为公安思政与文化。
*本文系中国人民公安大学2019 年公安党建重点调研课题“公安队伍青年党员干部理论修养提升路径与措施”（项目编号：2019GADJ05）的阶段性研究成果。
责任编辑：曲桂玲
标签：网上群众路线论文; 群众路线论文; 公安机关论文; 全媒体时代论文; 中国人民公安大学论文;