对目前我国私立高等教育发展的思考，本文主要内容关键词为：高等教育论文,私立论文,目前我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
这些年私立高等教育发展很快，在学校数量上有1200多所，培养的各类人才有500万人以上，在校学员至少有250万人以上，〔1 〕在学校数量上已超过了公立的普通高校，每年的入学人数相对于普通高校来说，也是异军突起，颇有后来居上之势。但实际上，目前我国私立高等教育在发展过程中，仍然面临着严峻的生存危机。私立高等教育需要正视这一现实，然后从内部入手，提高办学的质量，协调好与社会的关系，为自身的发展求得更为宽松的环境，开辟出更为广阔的路子。为此，本文对我国目前的私立高等教育状况做如下分析：
一、我国私立高等教育的发展概况
我国解放后私立高等教育从1980年邓小平为“北京自修大学”、彭真为“中华社会大学”题写校名开始，经过1982年通过的《中华人民共和国宪法》确认，80年代中期，得到较为迅速的发展。到1991年底，发展相对平稳，共有学校450余所。从1992年开始， 进入较为兴旺的发展时期：截止1994年底，全国有880所私立高校，其中有18 所取得了颁发国家承认的学历文凭资格；到1996年5月， 有颁发学历文凭资格的私立高等学校增加到21所，不具有颁发学历文凭资格的学校有1209所。在一年的时间里，私立高等学校增加了40%。应该说，发展速度相当快。
目前我国的私立高等教育，主要可以分为以下类型：非学历教育，又分为岗位培训和高等职业培训两种；学历教育，一种是有颁发国家承认学历文凭资格的，一种是通过助学参加自学考试的，还有一种是学历考试试点。这些学校，因为所属类型不同，在质量、规模等方面，也表现出很大差异：有的学校在竞争中得到发展，如中国科技经营管理大学，1985年开始招生时，只有10个专业，学生300人，到1994年， 学校开设88个专业，在校生7068人，毕业生1300多人；黄河科技大学，也在竞争中走出了一条发展壮大的路子，1984年初创时，仅有一个143人的辅导班，到1995年，学校有23个专业，1万余名在校生。同时， 也有许多私立高校在竞争中自生自灭，如1994年底，吉林省教委对省内私立高等学校进行评估，26所参评学校中，12所合格（其中2所为先进），6所限期半年整改，7所关闭，另有一所待认定。这种被迫关闭或自行关闭、 限期整改的情况，在全国不算少数。当然像中国科技经营管理大学等能够经受住考验的学校也很多。也就是说，我国目前的私立高等教育的发展参差不齐。
二、目前我国私立高等教育中存在的问题
（一）起点低。这是我国私立高等教育普遍面临的问题。而且这个问题在很长时期内，都会影响到它们的发展。因为它们从根本上影响了私立高等学校的素质提高：
1.立足点低。我国私立高校的兴起，发生在文革结束后。国家将工作的重心由政治方面转移到经济建设方面，社会经济建设的各行各业都对人才提出了数量和质量的要求。当时，公立的普通高等院校招生规模小，每年不足40万；培养的学生周期长，且层次结构不合理，以培养本科生为主；学校的专业结构不合理，很多学生专业不对口，学不能致用。尤其是当时社会紧缺的经济、管理等方面的人才，高等学校内的储备量严重不足。与此同时，社会上却有大批的高考落榜青年，他们渴求知识，却又无学可上。一些有识之士很快意识到这一点，遂建立起立足于培训社会急需的职业技术人才的私立高等学校，尽快实现私立高等教育的社会价值。因此，这些学校多是从短期培训班开始，慢慢向正规的高等教育方向发展，但仍然以适应社会的当前需要为发展方向。
应该说，这种满足社会对紧缺人才的需要的立足点，不论对于私立高校的最初生存，还是在急社会之所急、实现高等教育的社会价值方面，都起着良好的促进作用。但从私立高校的长远发展来看，由于低立足点的确立，私立高校很容易满足于跟随市场的需要转。由于能够在短期内获得较好的经济、社会效益，因而也更容易使学校忽视师资、设备、专业、课程等的积累与建设，始终处于低水平的职业技术培训的层次上。要知道，我国目前还有一千多所私立高等学校没有取得颁发国家承认的学历文凭的资格，也就是说，这一千多所学校的“高校”资格仍处于待定状态。这种状况的根本扭转，还需要私立高校自身做出更多的努力，改变它们低水平的质量状态。
2.生源质量低。私立高校的招生对象，从一开始就主要确定在高考落榜青年身上。到目前为止，这种状况仍没有多大的改变。虽然我们不能否认在这些高考落榜生中也有优秀的学生，但从整体情况来看，这些学生在基础知识、素质能力等方面，都还存在着这样或那样的不足，低于普通高校的平均生源水平。假如这些私立高校希望它们的毕业生能够达到同类普通高校毕业生的同等水平，那么，私立高校必须付出比普通高校更多的努力。但实际情况并非如此。这一方面是因为私立高校的现实状况的制约，其中很重要的一点是很多私立高校的师资状况、设备状况、经济状况及管理状况等都制约了学校向这一目标努力。另一方面也是由于学校的立足点已经决定了学校的发展方向不在于与普通高校争高低。私立高校更多地是选择了通过实用知识的传授与实际技能的培养，争取它们的合理存在的权利，并以此作为它们的发展方向。
但是这里还存在一个问题，就是私立高校如何保证它们在进行职业技术培训时，坚持的是高等教育的目标和要求。在已经进行的私立高校的检查与评估中，质量不合格是这些高校不能通过的主要因素。因此，为了这些私立高校的长远发展，它们应当对低水平的生源进行控制；但为了它们的现实发展，它们有时又不得不招收这些低水平生源。这对于私立高校来说，是一个很矛盾的问题。
（二）缺乏自己的师资队伍。从目前的总体状况来看，我国的私立高校大多是应急性的。从筹备到上课，一般也就是一年左右。而且这段时间的精力主要花在学校的审批上，无暇考虑自己学校的师资队伍建设问题。或许是因为痛感于普通高校中普遍存在的人浮于事所造成的浪费，大部分的私立学校创办者倾向于用聘请兼职教师的办法来解决本校的师资问题。
聘用兼职教师，对于新开办的私立高校有以下几方面的好处：（1）可以减少学校开支，教师按课时领取工资；（2 ）对已经聘用的教师仍然可以保持一定的压力，学校在聘用与否的问题上，相对于教师来说，拥有更多的主动权；（3 ）公立高等院校中替私立高校储备了大量的可聘用教师，例如中国科技经营管理大学在1988年需聘用355名教师， 结果有3000多人登记应聘，这就使私立高校感到招聘兼职教师的选择余地很大，一般可以满足它们的第一选择；（4 ）私立高校以聘用兼职教师的办法，可以使它们不会因师资问题而调整专业、课程的设置。鉴于有如此多的有利条件，我国私立高校，很少有主动建立自己的师资队伍的意愿。
另外，由于私立高校经营管理体制上的特殊性，即使它们愿意建立自己的师资队伍，在目前也很难实现。因为从目前私立高等学校的情况来看，它们还缺乏有效的吸引专任教师的条件，主要表现在以下几方面：
1.大多数的私立高校现在正处于创业、发展阶段，由于它们起步的基础非常薄弱，这些年来即使在各方面都有所发展，总体实力也无法与公立高等学校比，特别在教师的工资、住房、医疗保险等方面，难以与公立高校竞争。
2.我国现有的私立高校，在学历层次上大多属于专科层次，它们的主要任务是发展高等职业教育，当前有的学校还兼有自学助考的任务。这样，由于它们的私立性质及相对较低层次水平的“双重身份”，限制了它们的高质量专职教师队伍的建设。
3.由于私立高校在管理体制上的特殊性及发展方向上的不稳定性，这就暗示了教师的工作资格难以得到长期有效的保障，又一次削弱了私立高校对优秀教师的吸引力。
由于以上因素的存在，私立高校在专职教师队伍的建设方面，显得很不积极主动。
聘用兼职教师，在学校的初创时期，确实具有可以节约经费、迅速上马的优点。但如果兼职教师长期成为一所高等学校的教师主体，从长远的眼光看，则很不利于学校的发展。这主要表现在：第一，兼职教师都有自己的本职工作，现在公立高等院校都在进行改革，提高师生比，目前已达到1∶8.9的水平。这样， 这些兼职教师能有多少精力用于准备他们的兼职课程，值得怀疑。第二，兼职教师与私立高校之间的关系，是雇佣与被雇佣的关系，他们按课时领取工资，很难形成在一般公立高等学校所具有的责任感、义务感，这将很不利于校园文化的建设。第三，很多私立高校在创办时，都试图改变公立高等学校在教学过程中所存在的教学与实际相脱离的弊端，但由于这些私立院校缺少自己的教师队伍，仍然要依靠公立院校的教师，而这些教师并不能完全改变他们在公立高校的教学方式与方法，弊端仍然存在。因此，当私立高校已经走过最初的发展期以后，应当致力于自己的教师队伍建设。长期依靠兼职教师，很难培养出高等学校应具有的氛围。
（三）私立高校经费紧张，严重制约了学校的发展。我国私立高等学校，不仅在办学的“软件”上起点低，办学的硬件上也同样存在这一问题。有很多私立高等学校最初是靠几百元甚至几十元起家的，并且到目前为止，它们仍然难以得到国家拨给的教育经费。因此很多学校在仓促上马以后，只得走“以学养学”的路子。又因为国家对私立高校收取学费的数额有限制，一般来说，私立高校所收取的学杂费只能够满足学校的日常费用，没有扩大学校规模、增添办学设备、设施的费用。这样，有的学校在创办多年以后，仍然没有自己的校园，教学场所。这种创业精神值得钦佩，但长期下去却很难办好。
目前，教育经费的短缺，是世界范围的。一般来说，各国的私立高等学校在这方面都会比公立高等学校有更多的困难。而这种短缺，对于我国的私立高等学校来说，不是关系到它们能不能有所发展的问题，而是关系到它们能不能存在、以及以何种方式存在的问题。我国私立高等学校，现在既得不到国家财政拨款，也难以得到社会捐助。在这种情况下，私立学校要在公立高校已经在数量、规模及其它各方面的发展较为完备的时候，为自己争得一方生存、发展的领域，其困难可想而知。以中国科技经营管理大学为例，1989年有在校生4300多人， 聘任教师700多人（教授、副教授占51%），工作人员84人。1988年共收取学费200万元，其中40%付房租，30%付教师酬金，30%作为行政开支和必要的设备购置和少许的积累。从这些数字中我们可以看出，如果没有别的经费来源渠道，这所私立大学便没有办法发展，包括建设自己的校园、建设自己的师资队伍。学校依靠学费收入，仅仅是能够运转而已。其实全国大部分私立高等学校都存在这样的问题。
（四）我国目前还存在部分以营利为目的的私立高等学校，它们既不是为了弥补公立高等学校的不足，也不是为了另外开辟一条高等教育发展路子，这些学校的创办者们只是把办学当作发财致富的新路子。在最近几年由各级教委所进行的对私立高等学校的评估检查中，每一次都有部分学校难以通过，或者被限期整顿，或者被勒令关闭。其中的原因，大部分是由于办学的动机不纯，以名目繁多的资格、文凭为诱饵，谋取钱财。既败坏了私立高校的名声，助长了花钱买文凭的不正之风，又扰乱了国家正常的资格、文凭制度，造成了极为不良的社会后果。这些私立高校的营利手段主要有：在自学助考名义下的弄虚作假；假借名牌大学的名义，胡乱招生；与某些有权力的行政单位相联系，垄断某些专业的上岗资格；在宣传、广告等方面，故意制造语言错觉；在教学过程中偷工减料，任意降低质量标准；等等。这一类学校，在私立高校中所占的比例虽然不大，但它们在社会上所造成的不良影响，严重损害了私立高等学校的声誉。
从上面的分析可以看出，当前私立高等学校的发展并不顺利，它们还需要解决一些从根本上影响到其生存与发展的大问题。这些问题，有的是因为客观条件的先天不足，有的是因为主观动机的错位，最后使得私立高等学校在兴起十几年之后，仍然受到社会各方面的怀疑及考验。
三、对我国私立高等教育发展趋势的预测
从我国是个发展中国家，接受高等教育的在总人口中尚占少数，以及我国预计到21世纪中叶达到发达国家水平等情况来看，对我国私立高等教育的发展，至少可以做出下面两点预测：
（一）大力发展是有可能的，但同样也是有条件的。我国人口众多，能够接受高等教育的人口比例很低，入学率也很低。按“九五”全国教育事业发展规划，到2000年，18～21岁人口的高等教育毛入学率才达到8%，如果我国也力图要在21世纪中叶实现高等教育的大众化， 那么，仅靠公立高等学校是难以担负起这一重任的。所以在未来，私立高等教育的勃兴是可能的，也是必要的。
但是，私立高等教育能否兴起，除了应当具备一定的社会客观条件以外，还应当有自身的素质条件。从某种意义上说，这些条件可能更重要。这些素质条件就是：
第一，私立高等教育应当保证自己的办学质量。我国目前的私立高等教育质量较低。仍以吉林省1994年的评估检查为例，有50%的学校达不到质量标准；国家教委组织评审委员会对全国私立高等教育机构的审查结果表明，在有880所私立高校时，有18所具有颁发学历文凭的资格；在有1230所私立高校时，有21所具有上述资格，比例从20%下降到17%。这样一种质量状况，使各级教委不得不对它们的发展加以控制。私立高等教育要想在今后提高地位、获得国家的支持，必须从提高质量入手。否则，即使客观条件需要，允许它们大发展，也会因为质量问题而自行关闭。
第二，私立高等教育应当明确自己的发展方向。目前我国私立高等教育的发展方向比较明确，主要是弥补公立高等学校在适应劳动力市场需要方面不够灵活的不足，以高等职业教育为主。国家教委副主任王明达在去年召开的全国社会力量办学管理座谈会上也强调，私立高等学校在“九五”计划和2010年发展规划期间，要坚持这一方向。需要注意的是，有的私立高校在发展到一定规模以后，总是希望使学校的办学方向转到公立高等院校的方向上来。这很不利于私立高校的发展。一方面是因为私立高校的起点太低，转到公立高校的发展方向上，需要花费更多的精力和时间；另一方面是因为我国高等职业教育在今后仍然会有广阔的发展前景，是终身教育的一部分，私立高等教育应当抓住这一点，把它作为自己的特色。
（二）目前私立高等教育应把提高质量放在首要位置上。其原因主要在于，私立高等教育在我国现在还处于起步阶段，虽然有的已经发展到一定的规模，达到一定的质量水平，成为公立高等教育的有效补充，但从总体上来看，私立高校良莠不齐，其中的绝大部分学校办学指标达不到国家规定的高等教育的最低质量标准，每年都会有相当数量的学校被取消资格、限期整顿。而从整个社会状况来看，私立高等教育正在拥有一个前所未有的发展时机。能否抓住这一时机，关键在于私立高等教育能不能在已经获得了必要的外部生存环境之后，坚持快而稳、多而不滥的发展原则——即以质量求生存、以质量求发展。因为仅从数量上看，私立高等学校已发展到一千多所，与公立的普通高校数量基本持平，甚至略超过一点，占全部高等学校三分之一左右。数量上的增加已不是当前私立高等教育发展的主要任务，工作的重心应当转到对现有私立高校的整顿、巩固与提高上，使私立高校不至于因为内部的原因而丧失生存的机会。
注释：
〔1〕数字来源于全国民办高教委员会主任刘培植在1995年5月民办高教委员会成立大会上的发言
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