农村土地规划管理问题及改革措施研究
罗世寅
（铜仁市国土资源局 贵州铜仁 554300）
摘要 现阶段，新农村建设将深入发展，影响着农村经济发展以及农村居民的生活。在新农村建设工作中，存在的最大问题是土地问题。合理规划和利用土地，有着现实的意义。结合实际问题，提出改革措施建议。
关键词 农村地区 土地问题 规划利用 利用率
党的“十九大”报告提出了实施乡村振兴战略，为新时代中国“三农”发展指出了新目标、新任务和新路径。实施乡村振兴战略，关键在于人、地、钱。在土地方面，要加快建立乡村振兴的用地保障机制，完善农业设施用地管理政策，优化城乡建设用地布局。基于此，为了推动乡村振兴战略的实施，加快土地规划改革，具有急迫性。
1 贵州省土地整治规划
《贵州省土地整治规划（2016-2020年）》中，提出到2020年，贵州省将确保建成69万hm2、力争建成199.3万hm2高标准农田。通过高标准农田建设，为50万就地脱贫人口每人整治1/15hm2优质农田，为20个极贫乡（镇）贫困人口整治耕地1.1万hm2，有效助推精准扶贫、精准脱贫；实施城乡建设用地增减挂钩1.67万hm2，支持易地扶贫搬迁；改造开发城镇低效用地0.437万hm2，提高节约集约用地水平；全面推进土地复垦，复垦率达到50%以上；开展绿色整治，使土地资源得到合理利用，生态环境明显改善。
2 农村土地规划管理问题
（1）用地混乱。农村经济基础相对薄弱，部分商家和企业采用一些手段，从农村居民手中，获得土地使用权，开展工厂和风景区等的建设。虽然起到了开发农村、解决劳动力问题的作用，但是引发了土地使用不规范问题，甚至存在违规建设的情况。除此之外，部分地区政策为了能够增加财政收入，增加商业性用地审批，从开发企业手中获得相应的利润。上述情况的发生，使得农村土地规划呈现出混乱不堪的局面，土地规划的实施，面临着诸多问题。
考虑到需要保证装配式建筑结构楼板的后浇层厚度，将多个线管重叠的部位全部放置在板-板的拼缝之间。竖直方向布置的管线，并穿梁的管线，在进行设计时，尽量将穿过位置选择在梁的后浇段（见图7）。
（2）目的不明确。土地规划政策的实施，使得各级政府纷纷注重土地资源规划工作，以规划为工作重点，未能注重细节的把控，比如村民的意愿等，使得土地规划方案无法顺利实施，甚至引发了群众矛盾，被迫停止建设工作，造成资源浪费。究其原因，在开展农村土地规划时，不注重群众参与［1］。虽然部分部门利用广播或者报刊等，开展了宣传教育工作，但是群众对土地规划、新农村建设等了解的程度不够，对于自身利益所在不明确。
（3）严格把控用地审批。为了保证农村土地规划管理工作的有效实施，落实土地资源开发利用政策，要严格把控用地审批。《贵州省加强农村宅基地管理的实施意见》中提出，凡村民宅基地选址不符合乡（镇）土地利用总体规划、村土地利用规划、镇总体规划、乡规划、村庄规划（含30户以上农村居民点规划），不符合有关宅基地选址避让规定的，以及不符合《意见》其他规定的情况的，一律不得批准农村宅基地用地。此外，为了实现土地资源节约和集约，调动相关部门，建立联合审查审核机制，提供农村宅基地审查报批一站式便民服务，提高宅基地审批的效率和便利性。搭建三级信息公开平台，落实公开制度，实现宅基地审批程度、审批条件、审批信息、审批结果公开。
在“展开技术比拼”议程中，教师引导学生从多个维度对比种子繁殖和嫁接繁殖的利弊，让学生体悟到结合生产实际需要，能够趋利避害地选择恰当的繁殖方式，甚至将两种繁殖方式进行有机的结合——在不同的繁殖阶段采用不同的繁殖方式，都是适应社会发展和技术进步的体现。在该部分教学活动中，学生通过自主对比学习，结合生产实际需要和社会发展趋势，能够树立采用合理的繁殖方式加以推广应用的观点，不仅仅实现了对学生科学探究能力的培养，更是有效激发了学生的社会责任。这一举多得的设计与核心素养创设的总体框架相吻合。
3 农村土地规划管理改革措施
（1）规范统一。应用移动终端实现无纸化操作、规范合同结算业务单据，从技术角度保证业务单据的真实性、准确性。
（2）健全土地规划管理和监督机制。对于土地资源规划管理工作，需要相关部门协同配合，加强部门之间的沟通，健全土地规划审批管理制度，完善管理职责制度，使得各项工作有专人负责，保证土地资源得以合理利用。针对土地资源开发利用中，由于土地征收制度以及土地流转制度等不完善，引发的混乱无序问题和无人监管现象，政府部门要加大土地流转、规划等环节的监督管控力度，杜绝违法违规利用土地资源行为，比如随意改变土地用途。采取有效的流转形式，比如购买农民土地发展权或者土地租赁等，提高土地资源利用率。在管理工作中，要切实做好宣传工作，严格执法监管。在土地规划管理工作中，为了保证土地规划的科学性和合理性，要调动群众的参与积极性。政府部门要积极组织宣传教育工作，加大活动监督力度，避免形式化。增强农民土地管理意识，使其能够意识到土地的重要性，参与到新农村建设工作中来。此外，执法部门要加大监管力度，解决土地资源乱用和闲置问题，规范土地流转，严格惩罚违规乱占和乱开发等行为［4］。
（1）科学规划土地资源。对于农村土地资源规划利用，要制定科学的、长远的规划方案，提高土地资源利用率，保护生态环境。结合用地需求，科学划分功能模块，包括住宅区域、农业观光区域、商业区域、农田等。在进行土地资源规划时，要做好以下要点的把控：①了解本地区土地利用实际情况，明确土地利用规模和类型，了解土地利用用途和存在的具体问题等；②结合土地资源利用需求，制定时间和空间上的组合利用方案；③统筹规划利用；④完善土地资源保护监督以及保护制度。在进行土地资源开发和利用时，要从乡村长远发展角度出发，科学规划用地，避免出现雷同建设或者重复建设等问题，促进产业用地持续化发展［3］。农村土地规划利用，作为旅游开发建设、工农业建设等，极易造成土地生态环境污染。基于此，在进行规划时，便需要考虑到此问题，制定相应的措施，保护生态环境。具体措施如下：①建设污水处理厂；②建设垃圾填埋场；③做好农药使用管理；④发展绿色农业和有机农业，切断污染源头，保证食品安全；⑤加大园林生态建设。在进行规划时，需要预留相应的土地，保证配套设施的建设，为环境保护工作的开展，提供有效的支持。
（3）管理制度不完善。从现行的政策和条款等来说，其和农村土地规划以及管理，有着一定的关系，不过由于制定者和执行者分属不同的工作系统，难以实现农村土地规划和管理工作的统一，影响着土地规划的开展，使得规划不集中，规划政策缺乏科学性。从农村土地规划管理实际来说，规划管理体系不完善，多采取粗放式开发管理模式，土地资源浪费问题严重。此外，对于土地资源的开发，具有随意性，缺少科学规划和指导，资源利用率低。
（4）明确土地利用规划流程。农村土地利用规划的开展，要按照如图1流程执行。具体涉及到以下方面：①外业调查。利用现有的国土资源数据，并且开展外业调查，明确规划区域土地的实际情况，加强和群众的沟通交流。分析规划用地的功能定位以及产业发展特点，明确土地利用问题，做好全面调查。②初步规划。分析当前土地利用实际情况，分析重点问题。根据规划区域人口和产业发展实际，布局规划用地。基于总体规划纲要，起草土地利用方案。③形成最终规划。针对规划草案，开展开放式讨论，对于存在争议的问题，要发挥群众的作用，提出解决措施，保证规划方案的科学性、合理性。经过反复论证以及专家评审后，最终确定规划方案。
图1 土地规划主要节点
4 结束语
农村土地规划意义重大，要加大规划管理工作力度，实现土地优化布局，坚持环境保护原则和可持续化发展原则等，结合规划目标，做好全面分析和把控，保证规划的科学性。
参考文献
1褚天骄，李亚楠.我国乡村规划用地分类标准研究与展望——来自《村庄规划用地分类指南》的实践反馈与思考［J］.规划师，2017，33（6）：61-66.
2 郭林涛.我国土地规划管理制度创新研究［J］.中州学刊，2017（9）.
3 李莎，谢波，夏雨纯，等.基于主成分分析法的新农村土地利用评价与规划策略［J］.江苏农业科学，2017，45（18）：268-273.
4 王代印.新农村建设大背景下的村级土地利用规划问题研究［J］.环球人文地理，2017（14）.
中图分类号： F301.2
文献标识码： A
文章编号： 1672-9064(2019)03－101－02
作者简介： 罗世寅（1971～），本科学历，主要从事土地规划、调查方面的工作。
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