摘要：我国安全生产监督管理存在执法主体分散，独立性不强，专门从事安全生产监督管理机构的监管力量不足，专业装备不够，法律法规不完善，安全监管执法受到较大制约，一些企业安全生产意识不够，中小型企业安全生产设施设备投入不足，安全监管的全社会制约机制没有形成等问题。针对这些问题，我国安全生产监督管理应该采取的策略是树立大安全观念，建立统一高效的联合执法机制，制定并完善安全生产监管法律法规，修改制定新《安全生产法》，监督与管理分离，监督相对独立，培育对安全生产的社会监督，同时加强对安全生产监督机构的再监督等。
关键词：安全；监督；管理；问题；策略
1安全生产监督管理及其重要性
生产建设包括交通，通信，环卫，抗灾，建筑等，安全生产监督管理是指对诸如生产建设相关企业部门的监督和管理。监督管理的方式是否得当直接影响着整个生产能否顺利进行，甚至关系着其中工作者的财产生命安全。在市场经济下，政府和市场各司其职，市场中的企业负责的是生产，政府负责的是对企业生产的监督管理，只有政府不断加强安全生产监督管理，并强化政府有关部门在监督管理上的作用，才能保证企业能够按照有关规定进行生产作业，才能保证项目的顺利进行，才能避免安全事故的发生。所以加强的安全生产监督管理的任务势在必行。
2当前安全生产监督管理存在的问题
当前，生产安全事故频发，严重影响着人民的生命安全，也影响着城市的经济发展。究其原因，主要是因为安全生产监督管理中存在着诸多问题，有企业的，也有政府的，还有生产工作者的。笔者通过研究分析，主要归纳为以下三点。
2.1安全生产意识不强，工作人员素质不高
首先是生产人员的安全意识和责任意识不强。有些施工人员一方面缺乏专业的训练，专业技能不足，比如在上岗前没有得到实际的操作培训，没有专业人员的指导带领。另外一方面由于经验的缺乏或者本身对安全方面的认知不深刻，比如之前学到的只是理论知识，缺乏实践，也缺乏安全方面的教育，所以在生产操作过程中容易掉以轻心，很容易在某个细节方面出现问题，又没有专人指导，这就对后面的生产工作存在着极大的隐患。其次是监督管理者的素质不够高，很多企业不愿在安全人员上进行专业投资，更多的是“有证监督”，而不是“专业管理”。很多管理部门本身存在管理混乱的问题，人员流动频繁，人员长期不稳定，也没有定期的培训，导致管理人员在监督生产过程中容易出现失误。
2.2市场不规范，安全投入不足
在市场经济体制下，生产项目需要招标，投标，但是有的企业钻市场不规范的空隙，故意压低价格，减少生产成本，为自己牟利。在此种情况下，生产的经费就会减少，对安全管理监督的成本预算自然也就不足，而且也可能导致技术上的问题，严重影响着生产的安全性，也对有关部门进行生产安全管理监督加大了难度。
2.3安全监管制度和监督机制不完善
虽然我国早已颁布了《建筑法》，后来又颁布了《安全生产法》等法律法规，但是在实际操作中，由于各地情况不尽相同，对具体操作又没有统一标准，所以并没有真正地将政策贯彻实行。此外，监督管理机制不够完善，有关上级部门对监管部门没有进行严格的管控，导致了监管部门放松警惕，推卸责任，没有认真投入到生产安全监督中去。
3如何加强安全生产监督管理
3.1提高政府部门、企业、及生产人员的安全意识
安全意识至关重要，因为这关系着三方的工作能否顺利展开。这就需要政府部门提高对安全生产监督管理的重视，加大对安全监督管理人员的专业投资，监督管理人员不管是在任何情况下都需要严格把控，责任意识必须到位；需要有关生产企业提高安全意识，首先要认识到一个项目是否能够成功除了它的经济效益，还要考虑到它的社会效益，如果仅仅为了一点利益导致严重的安全事故，这将得不偿失，因此加大对管理成本的投入非常重要；需要生产人员提高安全意识。生产人员处于生产的第一线，他们的安全意识是否足够得高，责任意识是否足够得深刻，影响到他们对工作的仔细程度，仔细程度的高低也直接影响着整个生产过程的质量。一言以蔽之，政府、企业、生产人员都需要对安全生产足够得重视。就这方面笔者建议可以开展安全教育，通过教育不但可以让相关人员提高安全意识，而且还可以学到防护知识，以及发生事故后应该如何采取措施的方法。另外，奖惩制也是提高安全意识的有效方法，如果某个企业或者某个部门在生产过程中由于主观的疏忽和责任意识的缺失，导致了安全事故，可以对其进行严厉的惩罚，不但提高了责任主体的安全意识，而且也对其他人起到了警示作用。
3.2规范化市场，提高企业的市场准入标准
市场是否规范，影响到进入市场的企业是否有着较高的质量。规范化市场，并不是意味着政府就要干预市场，而是指政府和市场需要协调起来，对企业进行严格筛选和监控，严厉打击企业的非法行为，通过行政手段加大对企业的监督管理，强化企业的生产责任主体意识，对一些不规范的行为通过惩罚措施进行管理。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在市场对企业进行筛选时，企业的市场准入标准也要提高，必须要让企业认识到安全生产的重要性，以及其承担的重大责任。
3.3建立健全法律法规，并把相关制度落到实处
通过法律手段来进行监督管理是最好的方法，但是我国现阶段的有关法律法规还有待完善。可以参考国外的相关法律制度，在监督管理条例中，适当增加绩效评估制度，通过奖惩的措施引起管理监督人员的重视。然后还需要把制度具体化，精确化，责任到人，必须要明确每个部门，每个职位，以及每个个人的职责，如果之后在哪个环节出现了问题，就可以找到责任主体，避免互相推卸责任。一部法律从起草到颁发再到贯彻执行并不是一个简单的过程，还需要各部门的配合，一旦中间出现断层，或者解读错位，很可能影响到下面的监督管理工作。
3.4提高安全生产的技术，利用信息化体系强化对安全生产的监督管理
安全生产的技术必须要提高，这是进行有效安全生产监督管理的前提。在这方面可以引进先进的生产防护技术，防护用具和机械设备，对提高生产的安全有着极大的帮助。另外，在监督管理方面，还可以利用大数据等信息化体系对生产安全进行有效的监督管理。这就要求政府有关部门和相关企业提高对科学的认知，培养信息化专业人才，通过信息化体系加大对生产的管控，比如可以远程监督生产一线的作业环境、作业进程等。此外，还可以利用信息化手段收集监督管理的数据，并对数据进行分析归档，这对于后期顺利开展安全生产监督管理起到了很大的促进作用。
4如何提升外包项目的安全管理
4.1建立完善的考核制度，严格安全考核
完善的考核制度，是保证外包工程安全的基础，对外包工程承包单位进行严格的资质审核与能力考核，能够直观的看到承包单位的工作能力以及资质，对不具有相应资质的承包单位进行备案和管理，在选择好外包承包单位后，则要对其进行外包项目合同相关条款的规定，将承包单位的责任与义务明确的修订在合同当中，明确承包单位在施工过程中的职责划分。主要的方式是收取一定的施工保证金，施工保证金的金额设置在合同总结的6%左右。在承包单位施工过程中，进行相关施工安全管理的规定，在承包单位表现良好的情况下，进行一定的奖励，出现问题则要进行相应的处罚，在保证整个施工的前提下，进行项目施工安全的考核，保证施工安全。
4.2牢固树立“安全第一，预防为主”的思想
对员工与施工队伍进行系统规范的安全培训。项目施工过程中，供电企业要对施工单位进行严格的安全培训，安全培训的主要内容，就是使其树立起“安全第一”的思想。在施工过程中，首先严密的监控施工的安全性，确保工作人员的人身安全与工作安全；其次，在施工期间，要对施工单位进行“严格预防安全事故”的思想，为施工安全管理做到提前准备。
4.3强化实际施工过程中的安全管理工作
施工过程中的安全管理工作，是整个外包项目安全管理的重点，在施工过程中，供电企业应对每项具体的施工项目进行安全生产责任的落实，并在实际施工过程中，对每项施工生产项目进行实时的安全评估，保证施工的安全，如发现安全问题，及时进行管理与改善。在进行项目管理过程中，最主要的核心工作，是对项目进行安全现场管理。安全现场管理能够有效避免项目施工与交付过程中出现的安全问题，保证施工的顺利进行，避免出现严重的安全问题，导致施工项目的拖延。
在进行日常管理的同时，需要对施工人员进行相关安全行为的规范，施工人员的安全意识加强后，对施工人员的安全施工行为与技术进行规范，对施工过程中出现的问题及时发现及时解决，保证施工项目的顺利进行。在项目中各部分施工工作完成后，对该项目的安全管理表现进行评价，并对这些表现进行适当的奖惩，为之后的施工项目打下安全规范基础。
4.4做好外包项目的安全技术交底
外包项目施工前，供电企业需要对施工单位进行施工安全的技术交底，外包单位通过安全技术交底的要求，进行现场施工与管理，而在施工过程中，供电企业则要对安全技术进行现场记录，以便在施工过后进行查阅，如外包项目的施工工程庞大且项目重要，则要在施工前对现场进行勘察，并进行相应的技术分析，之后进行安全技术交底的工作。
结束语
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[5]罗洪国.安全生产监督管理中的技术问题分析[J].职能城市，2016（08）.
论文作者:吴文
论文发表刊物:《电力设备》2017年第29期
论文发表时间:2018/3/20
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