适应财税体制改革调整和加强财政综合计划工作，本文主要内容关键词为：财税论文,体制改革论文,财政论文,计划论文,工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
编者按：
随着财税体制的深入改革，财政综合计划工作面临许多新情况、新问题。在今年9月为庆祝我省财政综合计划工作开展10周年而召开的全省财政综合计划工作理论研讨会上，省财政厅副厅长李双成同志作了题为“适应财税体制改革新形势，进一步推进我省财政综合计划工作”的重要讲话。现摘要刊登（标题为编者所加），以飨读者。
我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。为了实现这一宏伟目标，国家决定从1994年1月1日起在全国范围内实行分税制的财政体制。这次财税改革事关全局，牵涉到方方面面的经济利益和经济行为，是迄今为止力度最强、影响面最广、意义十分重大的一项改革。财税体制改革存在解决财政职能转换问题，通过改革，提高财政收入占国民收入的比重和中央财政占整个财政收入的比重，这样势必打破目前国民收入分配的格局，将对财政综合计划工作产生直接的影响。因此，要分析研究财税体制改革之后在财力分配和使用方面出现的新情况新问题，要主动适应这些变化，相应调整工作的重点和方向，在新形势下进一步加强和开展综合计划工作。
财税体制改革势必对综合计划工作带来一些影响，主要有：
（一）预算外资金的规模和结构会发生一些变化。首先，由于贯彻《企业财务通则》和《企业会计准则》，改革了国有企业利润分配制度，企业作为一个主体直接进入市场进行生产经营活动，因此，企业的税后留利和专项资金将退出预算处资金管理范畴；其次，由于规范了税收行为、强化了税收征管，一些部门和单位的预算外资金向预算内转移，可能造成预算外资金总量下降。
（二）能交基金和预调基金征集政策发生了变化，征集范围和征集数额逐步减少。从去年下半年起国有企业不再交纳“两金”，从明年起对集体企业征集政策可能发生变化。“两金”的主要对象是行政事业单位，征集数量会减少。
（三）按照财政部机构改革方案，为加快社会保障制度改革，部里成立了社会保障司，下一步各地也要建立相应机构，社会保险劳动“两金”将划归社会保障机构管理。
以上是财税体制改革和机构改革对财政综合计划工作三个主要方面的影响。与此同时，有四个方面的情况有利于财政综合计划部门进一步加强管理。
（一）行政事业性收费管理已逐步规范化、制度化，有利于财政综合计划部门加强对预算外资金的管理。根据党中央、国务院关于开展反腐败斗争的总体部署，我省各级财政部门与物价部门一道开展了治理乱收费工作，通过治理整顿、整章建制，建立了一套对行政事业性收费管理制度，即从收费项目的审批、收费票据的发放、财政专户储存、监督单位用款以及建立预决算制度等方面进行配套管理，通过治理乱收费，把各种收费、基金纳入财政管理，逐步实现了收费管理的规范化和制度化。
（二）加强对房改资金的管理已摆上议事日程。国务院已下发了《关于深化城镇住房制度改革的决定》。文件规定了各级财政部门管理住房基金的职责，主要是出售公有住房收入要按一定比例上交同级财政部门，并要求加强对公有住房出售收入的征收与管理工作，使得过去几年各部门在房改资金管理上纠缠不清的问题得到了明确，从而加重了财政综合计划部门的责任。
（三）土地使用权有偿使用收入问题开始引起了有关领导的重视。随着改革开放的进一步深入和吸引外资工作的开展，国有土地有偿出让收入数额越来越大，管理使用上存在不少的问题。加上实行分税制以后，土地有偿出让收入划为地方固定收入，其管理问题已经引起省政府和有关部门的重视。我省近年来发生的土地有偿出让收入大多未纳入财政管理，如何加强管理，体现土地收益国家所有，也给我们综合计划部门的同志带来了重要的研究课题。
（四）国债任务加重，财政证券公司发展前景看好。这次全国财政工作会议透露，明年国债发行任务在今年的基础上还要大幅度增加，并继续实行今年的办法，即由财政、银行两个渠道发行。明年乃至今年国债发行、兑付的任务很重，这些任务仍然要求我们综合计划系统承担并努力完成。关于财政证券公司今后的发展问题，财政部和人民银行已商定，准备给符合条件的省级财政证券公司颁发“金融许可证”。以省公司为总公司、各省辖市成立分公司，由此组成一个证券集团，按照规范化要求经营。这样我省现有的财政证券公司和市一级国债服务部就可以得到进一步发展。
通过上述诸种因素分析，财税体制改革对财政综合计划的影响，既有不利的一面，又有不少有利的方面。我们要按照财税体制改革的要求加强和调整财政综合计划工作，以适应财税体制改革和经济发展的需要。
根据财政部的“三定”方案和财税改革的要求，结合我省的实际情况，今后我省的财政综合计划工作的主要任务为：
（一）组织国债收入，搞好国债发行工作，完成中央分配我省的国债发行任务。国债收入已成为中央财政收入的一个组成部分，因此，完成国债发行任务，对平衡中央财政起重要作用。
（二）抓好各项收入的组织工作。近年来财政综合部门一直承担着一部分财政收入的征收任务，为平衡中央与地方财政作出了贡献。今后组织各项收入仍将是财政综合部门的一项主要任务。一是抓好“两金”征收工作，在中央没有取消“两金”征集政策以前，各地财政综合计划部门仍要协助、配合国家税务局组织征收好“两金”收入，确保任务完成；二是抓好公房出售收入，要按照有关规定，积极参与住房制度改革，加强对住房资金的管理，要以开拓进取的精神，在当地政府的领导和支持下开创这项工作的新局面；三是抓好土地出让收入，在中央土地增值税条例实施细则没有出台之前，各地对土地出让收入仍要认真征收，足额入库。分税制的财政体制实行以后，土地出让收入已成为地方财政的固定收入，因此，要防止土地出让收入流失。
（三）加强预算外资金管理，为地方经济建设筹集资金。预算外资金管理是财政综合计划部门的中心工作，要长抓不懈。根据经济体制改革及实施《企业财务通则》和《企业会计准则》的要求，财政部对预算外资金的有关规定进行了调整，对企业所留资金不再使用预算外资金的概念。因此，今后工作的重点主要是对行政事业单位的预算外资金加强管理，而管理行政事业单位的预算外资金，重点又是加强对行政事业性收费管理。各地要认真贯彻执行省政府办公厅苏政办发(1994)30号、33号文件精神，加强行政事业性收费管理，从收费项目的审批到收费票据发放以及收费资金的财政专户储存。都要实行严格的管理。各级财政综合计划部门要充实收费管理人员，有条件的地方可以建立收费稽查队伍，以强化收费的监督检查。行政事业性收费资金要全额纳入财政专户储存管理，充分发挥财政的分配与再分配职能，为地方的经济建设筹集更多的资金。
（四）积极参与住房和土地制度改革，加强土地收入管理。国务院《关于深化城镇住房制度改革的决定》颁布以后，住房制度改革的新的高潮就要来临。各级财政综合计划部门要有充分的思想准备，认真做好各项住房资金的管理。其重点是：
1、要继续做好原有住房资金转入各级住房基金的核定、划转工作；
2、加强对公有住房出售收入的征收与管理；
3、加强对公房公积金的管理与监督；
4、加强对住房基金管理中心和房地产信贷部的财务管理与监督。
实行分税制以后，土地使用收入划为地方固定收入，各级财政综合部门要加强收入管理。
（五）继续抓好城建资金管理。我省11个省辖市有7个市的城建资金是由财政综合计划部门负责管理的，这7个市的综合计划部门的同志在为城市建设筹集资金和加强使用管理方面做了很多努力，作出了很大的贡献，希望这些 地区综合计划部门的同志再接再厉，把工作做得更好。
（六）搞好调查研究，积极参与工资、物价以及国有海域有偿使用制度等各项改革。财政综合部门不但要做好“实”的工作，而且要抽出一定的力量搞好调查研究，参与各项改革，为领导决策提供资料。
（七）加强财政统计工作，为宏观管理和决策提供及时准确的信息。财政统计是财政管理的重要组成部分，各级财政综合部门要重视这项工作，近年来我省大部分地区都已开展了这项工作，但不平衡。没有开展这项工作的地方要逐步开展起来，使财政统计工作能更好地为财政发展和财税改革服务。