摘要：工程中有时会出现预算超概算、结算超预算的情况，这往往表明工程造价管理工作出现了很大的漏洞，合理的分析原因以及提出合理的控制措施有积极的现实意义。本文就工程造价各阶段分别论述出现该问题的原因，并提出合理的针对性的控制措施。
关键词：工程造价；预算超概算；结算超预算；原因及控制措施
0引言
在工程造价管理工作中，工程概算作为前期项目决策、筹资、经济评价的依据，预算作为招投标依据，结算作为最后工程实际价格依据，三者互相控制，任何阶段出现问题往往都会造成预算超概算或者结算超预算的情况，这可能意味着前期投资估计过少或者建设过程中成本控制工作没做好，这些无疑都加大了工程造价管理控制难度以及工程风险。因此需要我们理性的分析造成该情况的原因，并针对各情况提出应对的控制措施，这样才能合理控制工程成本以及风险。
1 工程造价预算超概算、结算超预算的主要原因
建筑工程阶段较多，影响造价因素较为复杂，造成预算超概算、结算超预算的原因有很多，不同阶段影响因素也不同。
1.1 前期概算时存在误差
现在在某些行业、地区投标报价往往采用概算报价，投资方也以前期概算作为控制工程投资的依据，因此概算中工程量估算的误差大小就对工程投资造成的影响很大，尤其某些行业和地区还没有实行工程量清单，或者投标方自行编制工程量清单时，这时就对投标报价时在工程量的估算上提出了高要求，在采用固定总价合同的基础上，估算量过低会导致报价过低，投资不足，风险加大。此外，在概算时应考虑未来材料市场价格变化因素，对材料涨价因素的估计不足往往造成投资报价过低，同时在实际投标报价中，投标方有时过多的考虑报价竞争力因素，有意的压低概算价格，这些因素最终都会导致工程投资不够，潜在的加大了招投标双方的风险，在施工图预算编制时也很可能导致预算超概算的情况。
1.2 预算编制不规范、不合理
在施工图预算编制时，预算的编制有相关规范规定，如何选取合适定额子目、人工材差该如何调整、如何取费等，这些相关地方、行业都有规定，这些信息收集的不及时不合理都会对预算水平造成很大影响，尤其在营改增推行以后，某些行业的定额或者规范还没及时更新，还在运用老的预算标准，但是新建项目在实际操作中已经按照增值税进行操作，这些都会造成实际结算成本与预算有一定误差。同时，预算人员自身的水平也很重要，预算人员需要对工程有一个全面的了解和认识，如若不了解施工过程中一些施工方法以及施工措施项目，很容易导致预算编制中错项和漏项。
1.3 设计阶段不合理、施工阶段控制不力
在合同总价已经确定下来的情况下，施工图设计合理不合理就成为预算以及结算的最大影响因素，很多建设单位往往对于现场施工管理工作比较重视，认为施工阶段是控制工程造价的主要阶段，这样做往往是事后出现问题再解决问题，费时费力，施工图设计控制的不合理很容易导致工程量超过概算阶段，同时也会导致在后期施工过程中出现更多的设计变更，增加结算费用。在施工过程中，对施工组织计划设计的不合理以及施工管理混乱都会增加工程费用，使结算成本大大超过预算。
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2 解决工程造价预算超概算、结算超预算的控制措施
合理的风险控制手段是在预估到可能出现时做到提前防备，针对可能出现的问题做到有效对策。
2.1 合理报价，修正概算误差
在做前期概算时，对于工程量的估算尽量要做到初步设计的程度，如果在前期做不到初步设计的程度，也要尽量参考相类似的工程对工程量进行修正，力求误差在可控范围内，这样才能尽量减小概算误差。概算中须考虑人工材料上涨因素，例如人材价差系数采用最新公布的数值，即使有时需要考虑报价竞争力，也要一定程度上考虑人工材料价格上涨因素，把风险控制在一定范围内。
2.2 规范预算编制，提高预算人员水平
预算人员需要有丰富的施工现场经验，对施工工序以及措施项目有充分的了解，要能全面掌握现场时常发生的一些其他费用，这样才能在预算编制时做到心中有数，无论在对于施工图工程量的计算、相似定额子目的套取、人工机械的降效系数换算上，还是在施工组织措施的子目采用上，才能做到避免套取错误和漏项的问题。预算人员还需要及时的收取市场人工、材料价差信息，对一些新的规范、规定、政策的出台要及时的了解更新，这样才能把预算编制做到合理规范。此外，最好建立严格的预算审查程序，对预算的编制进行详细全面的审核，这样能有效的建立良好预算编制习惯，也能有效减少预算编制漏洞。
2.3 精细设计，做好现场施工管理工作
有效的解决设计阶段存在问题的方法就是利用施工图设计的各个阶段，通过优化设计、标通设计、限额设计等方法有效控制工程造价，减少施工时的设计变更，减少结算成本。同时在现场施工管理工作中做好造价控制工作。施工现场情况复杂多变，牵扯到的方方面面广，管理工作不到位往往人工材料浪费严重，因此在准备施工前就需要做好全面的施工组织设计以及应急预案处理方案，加强现场管理工作，尤其对于施工人工、材料以及机械做好合理的安排利用，采用有效的施工方案，做好施工组织设计，这样才能合理有效的控制结算成本，使投资控制在预算以内。
3 结束语
造价管理工作贯穿整个建设过程，只有通过对于每一阶段可能出现的问题采用具有针对性的控制措施，才能有效的降低工程的造价成本，避免过程出现预算超概算、结算超预算的情况，这些措施最终以管理程序的方式实行起来，才能做到有的放矢，降低风险，合理有效的保证工程顺利进行。
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论文作者:李冰
论文发表刊物:《基层建设》2017年第20期
论文发表时间:2017/11/6
标签：预算论文; 工程造价论文; 措施论文; 阶段论文; 工程论文; 施工图论文; 工程量论文; 《基层建设》2017年第20期论文;