王艳梅1 王洪伟2 王照玉3 李彦4
1.国网山东省电力公司经济技术研究院 山东济南 250000；2.国网山东省电力公司；
3.国网山东省电力公司郓城县供电公司；4.国网山东省电力公司经济技术研究院
摘要：变电站是电力系统中的重要环节，主要用于发电厂与用户之间变换和分配电能。变电站的类型有多种，既有小型的箱式变电站，也有大型的枢纽变电站和地区变电站。对于大中型变电站而言，不仅变压器容量大、占地多，而且除了电气设备以外，土建设施也较多，并且施工时间较长，招投标阶段合同价的确定、施工阶段以合同价为基础的进度结算和竣工验收阶段的决算等都直接关系到造价控制。基于此，本文主要对变电站土建工程中的合同管理和造价控制进行分析探讨。
关键词：变电站；土建工程；合同管理；造价控制
1、前言
变电站是电力系统中的重要环节，主要用于发电厂与用户之间变换和分配电能。尽管变电站土建施工造价对整个变电站工程造价的影响程度不是很大，然而这一阶段投资变成实物，投资中的浪费也往往出现在该阶段，因此，本文对于变电站土建工程中的合同管理和造价控制的探讨具有重要的现实意义。
2、做好招投标管理，以合同控制造价
2.1招投标阶段造价控制的重要性及承包合同价的确定
虽然招投标阶段还没有开工，但却是选择施工、材料与设备单位及确定承包合同价的关键阶段，也可以说是施工阶段造价控制的起点。如果起点没有处理好，必然会给以后施工管理带来不利影响，导致工程进度、质量和造价的控制受到干扰，并引发各种争议。因此，招投标阶段的造价控制是非常重要的。确定承包合同价的方法是根据变电站土建项目的特点，选定合适的承发包方式以及所采用的计价方法，然后编制招标文件，确定标底及报价，经过发标、开标和评标，选择合理的施工承包商及确定承包合同价。
2.2合同管理的措施与造价控制
变电站建设单位分别与施工单位、材料或设备供应单位签订施工合同和供销合同，合同规定了双方拥有的权利和必须履行的义务，如施工合同要求施工单位必须在规定的工期、造价范围内保质保量地完成变电站土建施工任务，供销合同要求供应单位必须按规格、型号保质保量按时地供应变电站土建工程所需的材料或设备。由于施工合同是进行工程结算、拨付阶段性工程价款以及竣工验收进行工程决算的依据，所以合同双方签约时必须仔细推敲合同中的文字，务必使合同条款严谨、周密、无歧义，避免各方日后发生争议。因此，进行合同管理时必须有工程造价人员参与，这样才能保证合同的严密性和合理性，以降低工程风险。
3、加强工程变更管理，严格履行审批手续
3.1加强工程变更管理的必要性
产生工程变更的原因主要是两方面，一方面因为土建工程的复杂性，所以在进行施工图会审或施工过程中出现一些问题并不奇怪；另一方面，很多建设单位由于不够重视工程前期管理，而把工程造价控制的重点放在施工阶段，造成勘察设计不完善，因而出现变更问题。如果工程变更频繁发生，势必引起投资超限和土建造价推高，因此很有必要加强工程变更管理。
3.2进行工程变更的原则
对待工程变更必须审慎处理，通过建立严格的审批制度进行预控，并应坚持以下原则：（1）尽量将工程变更控制在施工初期，尤其是开工前，以减轻变更对造价的影响；（2）对于影响重大的工程变更，必须先对费用变动进行核算，再决定变更；（3）确定工程变更后，必须尽快落实；（4）应对引起变更的责任进行分析，由于施工单位的原因产生的变更，费用增加部分应由其负担，而因设计原因引起的变更，损失应与设计单位协商解决。
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4、严格材料管理，合理安排资金
4.1材料费用对工程造价影响分析
土建工程人工费、材料费和机械设备费三项费用中，材料费在项目总成本费用中所占比重超过50%，同时又因变电站土建施工周期较长，材料价格随行就市波动较大，因此材料费用对工程造价影响非常大，必须采取有效措施进行控制。
4.2加强材料管理及造价控制
影响材料费的主要因素是材料采购、材料价格和材料消耗量，因此这几个因素是材料管理的重点。材料采购和材料价格的控制措施：（1）通过施工方案、施工进度计划的制定与审核确定材料采购计划，避免无序采购占用大量资金，同时根据市场行情和工程实际进度，合理组织、协调资金的使用和材料的采购，减少资金占用和利息支出；（2）对大宗建筑材料，如水泥、钢材等应通过招标方式选择质量可靠并且价格、服务较好的供货单位，签订较长期协议，共同分担一部分风险；（3）对于量大、单价低的小五金、低质易耗品、机械零配件可采用定点、限购措施；（4）通过多方询价把握市场行情，优先选用供货及时、质优价廉的材料；（5）对大宗材料合理选择运输工具、路线，降低运输成本；（6）合理利用新材料、代用材料，减少材料费用支出。
5、认真审查施工方案与进度计划，加强现场管理和造价动态控制
5.1施工方案和进度计划的审查
科学合理的施工组织设计和进度计划是确保施工按期完成的关键，并且它与工程造价的控制关系密切，所以对其应进行认真审查，以便发现不足并进行完善。进行施工组织设计时，应提出多种方案，通过对各种方案的技术经济比较，选出最佳方案。尽量采用先进的施工技术和方法，以达到“多、快、好、省”的效果。
5.2现场施工管理和造价动态控制
施工方案和进度计划是通过现场管理来实现的，所以应加强现场施工管理，并采用动态的方法控制工程造价。造价人员应经常深入施工现场，掌握工程变化的第一手材料，通过不断地将实际完成情况与预定目标进行比照，发现偏差并及时纠正，在动态过程中控制好工程造价。
5.3正确把握现场签证，发挥监理监督职能
现场签证是工程结算依据之一，但存在着重复签证、签证日期不符、事后补签等漏洞，所以应对涉及费用的签证严格管理，并把握好以下原则：（1）建立现场签证责任制，签证必须有业主、监理、施工三方代表签字，并明确各自的责、权、利；（2）合同或协议已包含的内容不能再签；（3）签证必须采用书面形式，并明确签证项目、内容、数量、部位、原因、日期及结算方式、单价等内容；（4）签证必须及时，“随做随签”，不能事后补签，对于重要施工变化，还须拍照或录像，以备查验；（5）签证必须一式五份，相关各方至少保留一份原件，确保凭证真实可靠；（6）签证适用量价分离的原则，即属于计算工程量的内容，只能签工程量而不能签其他名目，如人工、台班等；（7）要加强跟踪检查，一般签证内容由监理人员负责跟踪和监督，而对于费用超过万元以上的重要签证，应由造价审核人员与监理人员一道在现场验证；（8）施工单位提出签证要求，须经设计单位负责工程师签字认可；（9）所有签证都必须有预算说明，其计价原则符合合同约定。
6、做好竣工阶段的造价控制
竣工阶段的决算，既是施工阶段也是整个工程建设工程造价控制的最后阶段，是最终检验工程投资效果的阶段，主要控制以下四个方面：（1）应按照合同要求完成全部工程并合格；（2）审查决算材料的真实性、可靠性和合理性，防止列入计划外费用；（3）对决算编制依据进行审查；（4）对工程量、单价或定额套用、取费进行审查，防止高估冒算、错套定额、重算多算。
7、结语
变电站工程造价管理不是一项简单的机械工作，而是一项复杂的系统工程。造价管理作为一个经济指标，是企业技术力量和管理水平的综合体现。提高变电站项目工程造价管理水平并对其进行全面有效的管理，就成为工程造价领域的一个极其迫切和重要的命题。
参考文献
[1]张松林.施工阶段造价管理在电力工程中的分析[J].通讯世界，2017（12）：157-158.
[2]王蕾.电力工程EPC项目的造价控制与管理要点分析[J].中国高新技术企业，2016（16）：176-177.
论文作者:王艳梅1,王洪伟2,王照玉3,李彦4
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第20期
论文发表时间:2018/11/13
标签：变电站论文; 造价论文; 工程论文; 土建论文; 签证论文; 材料论文; 阶段论文; 《建筑学研究前沿》2018年第20期论文;