摘要：林下经济是在农业复合经营基础上发展起来的生态农业模式，能够拓宽林业经济领域，促进现代林业的发展。本文分析了林下经济发展的现状，指出了当前林下经济中存在的问题，并就林下经济中存在的问题提出了相关对策，可供有关需要参考借鉴。
关键词：林下经济；问题；对策
0 引言
林下经济是以林地资源和森林生态环境为依托，通过充分利用林下土地资源和林荫优势，在农林复合经营基础上发展起来的生态农业模式，具有经济投入少、见效快、资源利用率高等优点。而且发展林下经济对提高林业效益，促进农民增收，推动林业经济的循环、可持续发展具有十分重要的意义。鉴于此，笔者进行了相关介绍。
1 林下经济发展现状
1.1 因势利导，政策驱动，激发林下经济发展新热情
2009年，某县全面开展集体林权制度改革工作，部分群众在承包经营的林地中自发开展林下养殖。该县十分重视这一新生事物，一方面利用各种新闻媒体，加大对发展林间养殖重要意义的宣传，另一方面，组织技术人员深入调查研究，及时编制林下种养技术规程和相关技术手册，开展观摩、交流、技术培训等系列活动，引导农民积极发展林下经济。同时，及时出台了一系列文件，对新发展一个连片百亩以上、饲养万只以上林间养禽基地的，每亩补助投资者400元，每百亩奖励相关镇村5000元。部分镇区还从财政中拿出专项资金，专门用于林间养禽基地的水、电、路等方面的配套扶持，调动了群众积极性，当年全县林间养殖面积达10亩以上的有1200多户，50亩以上的530多户，100亩以上的16户，500亩以上的5户，县财政兑现奖补资金90余万元。2014年底，全县已发展林下经济6.8万亩，占可利用林地15万亩的45.3%，每亩林地平均增收1500元。
1.2 因地制宜，分类指导，创新林下经济发展新模式
根据不同地区不同特点，通过招商引资、大户引导、村组联合等形式，有目的地培植典型，加以推广。在不同的林地上，中幼林地，实行围栏放养，轮围、轮放、适量饲喂；郁闭林地，实行禽类幼雏期集中饲养，个体达200克以上时，进入围网，轮流放养，增加天然饲养的摄入量。在不同的区域上，沿荡地区，由于地势低洼，采取复合养殖。如某生态养殖公司，利用500多亩荡滩林地，实行水禽、特种水产品立体养殖模式。对地区地势高亢，林地规模较大，进行林下大规模草鸡养殖。一是扶持当地大户带头饲养。二是通过招商引资建立大规模基地。三是村组农户联合饲养。因群众无资金投入，缺乏规模效应。该村则制定村规民约，凡自愿到林地实施养禽的，村无偿提供林地资源、鸡棚、围网及饲养技术，实行连户饲养，达到规模后，同样享受县镇出台的激励政策。
1.3 注重实效，强化服务，解决林下经济发展新难题
为真正使“死林地”变为“活宝盆”，县政府针对林间养殖发展过程中所暴露出来的群众想发展，但缺资金、缺技术，养殖规模小，经济效益差以及市场化程度低、难销售的实际情况，及时开展调查研究，重抓“五改、五解决”。即：一改高门槛为低门槛。将原来集中连片达百亩以上才实行奖补，改为50亩和30亩就实行奖补，解决中等以上收入的农户就能发展林下经济的难题。二改种养户自己筹资为多渠道扶持。对想发展又缺资金的农户，村组可承担小额贷款，赊欠饲料、雏鸡，降低林地租金等，解决群众缺乏流动资金的难题。三改干部动员群众干为干部带头出示范。不少村组干部为了发展林下经济，积极主动，带头发展林下养殖，变说给群众干，为做给群众看，解决群众怕政策变，怕资金奖励难兑现的问题。四改单干经营为合作社经营。先后成立了20多个林下禽业专业合作经济组织（企业），通过公司（合作组织）+基地+农户模式，实施品牌销售，解决群众规模小、销售难、效益低的难题。五改经营农户（企业）聘请专家为技术人员服务上门。组织畜牧、农业、林业一条线技术人员驻镇包村，定点登门进行技术指导，提供市场信息，解决群众信息不畅，缺乏技术的难题。
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2 存在的主要问题
2.1 管理体制、运行机制亟需加强
随着林下经济产业的不断拓展，优质低价、易产难销现象显现，品牌效应、“滚雪球”效能发挥不足，仅靠林业部门形式上的指导推进难以起到实效，急需归口一个综合部门加以管理运行。
2.2 资金投入、政策扶持仍需优化
虽然县镇两级可给予一定的资金扶持，但终究是杯水车薪，广大农民存在融资难的问题，一定程度上制约了林下经济的发展。
2.3 市场体系、营销网络有待健全
虽然农民经纪人队伍和农民合作经济组织建设有一定进展，但还普遍存在规模偏小、类型偏同、结构松散等问题，组织化程度不高，抗击市场风险能力较弱。
2.4 林地流转难度较大、规模经营较难形成
由于农户对林下经济发展的认识差距，极易形成“想发展的没地，有地的缺乏认识、资金或技术不想发展”的现象，加大了土地流转的难度。加上部分林地栽植不规则，不宜设施种养，使林地经营难以成片，规模效应难以显现。
3 林下经济发展的对策
3.1 成立综合协调组织，科学规划，统筹安排
依照“适宜、适度、适用、适当”的发展模式，把发展林下经济发展与林业产业化建设、农业结构调整、扶贫开发和社会主义新农村建设有机的结合起来。努力形成县有样板、镇有基地、户有项目的点面结合、三级联动的发展格局。
3.2 加大资金扶持，因地制宜制定扶持政策
一改资金投入方式。把激励政策变成“事后奖励”为“事前扶持”，加大前期投入力度，解决起步难的问题。二改资金扶持方向。重点向各类农业龙头企业、规模生产基地倾斜，提高财政资金投入效应和扶持效果。三改“一刀切”、“一个模版”的激励政策。要因地区差别、不同林相、不同项目、不同规模等分类制定激励措施。四要加强与金融部门沟通协作，切出部分专项资金，积极施行林地、林木抵押贷款制度，探索联户联保运作方式，切实解决资金难筹集的问题。
3.3 完善营销网络，畅通销售渠道
一要加强农民经纪人队伍和农村经济合作组织建设。突出扶持培育农产品营销大户，着力规范发展各类农产品种养协会，搭建平台、畅通渠道，分区域筹建专业批发市场，切实解决“易产难卖问题”。二要加快信息网络建设。以县农业综合网站为依托，搭建覆盖全县的农业信息网络，重点加强林下经济信息网点建设，确保每镇都有一个信息服务网网点，逐步向村级延伸。三要强化企业、合作经济组织功能作用。实施品牌战略，集中统一申报品牌，申报无公害绿色有机产品，提高市场竞争能力。
3.4 强化服务指导，拓展发展空间
一是要完善产前、产中、产后技术服务体系，实行分区包干、定员定点、跟踪考核，切实为企业、示范户和广大农户提供无空隙服务。二是要积极与相关科研院所密切联系，加强林下种养新品种、新技术、新模式研究，大力推广和应用先进科技及适用技术，加强科技成果转化。三是要完善造林规划，按照林下经济发展的需求有目的地设计造林模式，为林下经济拓展打好基础。四是要强化林权制度改革，在充分尊重群众意愿，切实维护群众利益的基础上，探索做好林地流转工作，全力推进林下经济的跨越发展。
4 结语
综上所述，林下经济的发展对提高林地产出、增加农民的经济收益、缩短林业经济周期及促进林业经济的发展具有十分重要的作用。然而，当前林下经济的发展中仍存在着许多问题，严重影响到了林下经济的发展。因此，要完善相关体系制度，加大资金的投入，拓宽林业的销售渠道，同时加强对相关专业人才的培养，从而促进林下经济的发展，提高农民的经济收益。
参考文献：
[1]龙培仲，董静，何焱平，付师春.赤水市林下经济发展存在的问题及对策[J].绿色科技.2016（07）
[2]朱培林，房海灵.中国林下经济发展现状与对策[J].江西林业科技.2014（06）
论文作者:朱沛恒
论文发表刊物:《基层建设》2016年17期
论文发表时间:2016/11/23
标签：林下论文; 林地论文; 经济论文; 林业论文; 经济发展论文; 农户论文; 规模论文; 《基层建设》2016年17期论文;