高校成人教育导入全面质量管理研究，本文主要内容关键词为：成人教育论文,全面质量管理论文,高校论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
【中图分类号】G720 【文献标识码】A 【文章编号】1009-0444(2006)06-0051-04
全面质量管理(Total Quality Management,TQM)是第二次世界大战后由美国人W.
Edwards Deming创立的一种新的管理理论，旨在改善和提高美国企业的运行效率。尽管TQM最初是针对工业企业而提出的，但Deming认为这一管理原则同样适用于服务业，包括教育行业。西方发达国家在20世纪90年代把全面质量管理引入教育领域，其关键是视学生为学校教育的主要“消费者”，“尊重学生消费者的利益和要求，并置消费者于整个管理体系的最重要位置”。现代高校成人教育全面质量管理是以强化教职员工的质量意识为基础，运用科学的手段和方法，对高校成人教育的各项工作过程及其结果进行设计、实施、检查和分析，以取得较高水平绩效的管理活动。全面质量管理对优化高校成人教育管理的各项工作具有十分重要的理论意义和实践意义。
一、高校成人教育导入全面质量管理的意义和可行性分析
努力提高教育质量是高校成人教育全部工作的出发点和落脚点。全面质量管理对优化高校成人教育的各项工作具有重要的理论借鉴价值和实践参考意义。
1.高校成人教育导入全面质量管理的意义。进入90年代以来，质量问题成为高等教育理论和实践研究中的热点。就高校成人教育而言，同样面临着教育管理模式与新时期成人教育改革发展不够适应的问题。因此，当务之急是将全面质量管理模式引入高校成人教育领域并普遍地加以推广。理由之一，全面质量管理模式是高校高等教育改革发展的必然产物。随着现代社会发展对人才提出的更高要求，高校成人教育培养人才的任务和使命更加艰巨。所培养的人才如果不能适应未来竞争日益激烈的社会将是高校成人教育管理的最大失败，许多高校成人教育都切实感到“质量就是核心，就是生命线”的巨大压力。理由之二，目前世界各国包括我国的高等教育普遍存在经费短缺的问题，高校成人教育经费投入不足的问题更为严重，经费不足已成为影响高校成人教育数量发展、质量提高的“瓶颈”因素。要想解决这个问题，除了改革高校教育投资体制之外，还要提高成人教育管理水平，提高管理效率。由于教育全面质量管理的核心概念是强调以最小的成本投入获得最优化的教育效益和效率，因此它是解决高校成人教育经费不足问题的有效手段和措施之一。
2.高校成人教育导入全面质量管理的可行性。尽管高等教育领域引进全面质量管理是近几年的事，但早在1978年我国一些大型企业就已开始了全面质量管理的实践并取得成功的效果。这就是说，全面质量管理在我国已经具备一定的实践基础。从西方国家高等教育全面质量管理形成与发展的过程来看，基本上走的也是一条从工业领域到高等教育领域的发展过程。高校成人教育的人才培养、科学发明创造以及为社会服务三大职能活动的过程，也表现出与企业生产的类似性和自身的渐进性。人才培养过程就如同产品生产的过程，其基本环节包括：招生宣传（广告）——招生（进原料）——在校教育（加工生产）——毕业考核（产品检验）——毕业分配（出厂）——用人单位的使用及毕业生信息反馈（质量跟踪）。近几年，学术界开始注重研究全面质量管理理论与我国高等教育实践结合的问题，试图借鉴西方全面质量管理思想，改进我国高校成人教育的办学质量。这些都为高校成人教育开展全面质量管理活动提供了很好的基础。可以说，国内外关于全面质量管理或教育质量认证研究的深入开展及其获得的初步研究成果，高校成人教育改革要求与其自身的固有特点，都可以证明将全面质量管理与教育质量认证体系引入高校成人教育极具可行性。
二、高校成人教育全面质量管理的操作方法
全面质量管理不仅是一种理论，同时也是一种方法。一些研究者和实践者开始将它应用于个案研究。例如美国学者哈德尼(Edwards Hardney)已经尝试把全面质量管理应用于他所领导的社区学院，从中归纳出一些与全面质量管理相关的可操作性方法，这些可操作性方法同样可以应用于高校成人教育全面质量管理中去。
1.策略管理法(Strategy Management)。这是一种最具广泛性的决策方法，它要求在高校成人教育重大发展和建设问题的决策方面采用“团队攻关”、“头脑风暴”等方法，组织全员参与讨论，广泛听取来自基层的意见。例如，在关于高校使命和任务的阐述、学科建设、课程设置等方面，都要广泛听取来自基层教师、学生的意见，这样就使得从（院）校长到教师群体中的每一位成员都不仅拥有主人翁的感觉，而且都能够深刻地了解这些问题的关键所在。一般而言，计划或方案的制定过程越具有广泛性、参与性，计划或方案的执行就会越顺利。
2.过程管理法(Process Management)。过程管理法主要通过不断优化操作过程、提高效率等手段，达到解决问题的目的。这种方法要求所有主要的工作过程都必须与预先设计的目标和任务相一致。在高校中，成人教育部门都是一个个相对独立的系统，有各自的职能和责任，但是，其中有些职能和责任又是重合的、跨部门的（如学位的问题、课程计划的问题等等），需要跨部门的合作 (Interdepartmental Collaboration)，以减少时间和精力的浪费。
3.项目管理法(Project Management)。这是通过建立能够有效地计划、组织、实施和控制所有资源和活动的系统，进而成功地完成某种任务的方法。实施这种方法需要组成专门的项目小组。小组的一切活动都应该与项目的具体操作目标和最高目标紧密联系在一起。项目管理法的成功要素包括：控制系统、计划程序、运行机构、操作指标和技术分析等等。欧洲一些大学的教师培训项目、课程开发小组，实际就是一种项目管理的方法。
4.个人管理法(Personal Management)。这是指通过调动所有教职员工积极性、挖掘个人工作潜能和责任心而达到持续改进质量的目的的方法。这种方法强调个人在活动中作用的发挥，要求每位教职员工制定个人的工作计划，明确其职责和任务，使他们的工作更加具有主动性和目的性。
三、基于过程的高校成人教育质量管理体系基本框架设计
我们以IS09001：2000标准中影响质量的四个主要方面，即管理职责、资源管理、产品实现及测量、分析和改进为参照系，进行高校成人教育质量管理体系基本框架设计，相应建立了高校成人教育质量管理体系的四个基本内容，就是高校成人教育管理职责、资源管理、教育服务实现和监控、分析和改进。参照有关文献资料，设计出基于过程的高校成人教育质量管理体系基本框架。如下图所示：
值得注意的是，引进全面质量管理模式要结合高校成人教育实际。一方面，要考虑到高校成人教育与工业、商业机构的本质差别，不能把适用于这些领域的管理成功经验完全照搬到高校成人教育。另一方面，我国高等教育制度与西方高等教育制度既有相似性，又有特殊性，必须考虑国情的不同，同样的理论和成功经验在不同的文化背景下会产生不同的效果。因此，在引进西方高等教育全面质量管理模式时，切忌生搬硬套，要以提高我国高校成人教育的适用性和人才的竞争力为落脚点。
［收稿日期］2006-09-15