锐意改革 适度发展 提高效益——关于江苏竞技体育发展战略几个重大问题的思考，本文主要内容关键词为：几个论文,江苏论文,发展战略论文,重大问题论文,效益论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
竞技体育日益剧烈的竞争和由此产生的深远影响，导致了我国越来越多的地区和省市十分重视竞技体育发展战略决策的研究。现代决策理论认为：“战略决策需要在确定战略目标的前提下，规定系统的基本战略方向。即找出在对抗的全局态势的推移中最有利于组织基本进攻和防御的行动路线，为达到系统的全局性目标提供制定战略计划的基础。”我以为，江苏竞技体育发展的战略目标可分为3个层次。高层次战略目标：力争为国家的奥运战略作出更大的贡献，在2000、2004年奥运会及亚运会等重大国际比赛中为国家多争金牌，多做贡献。中层次战略目标：力争在以全运会为标志的全国最高水平的比赛中取得优异成绩，逐步巩固在第二集团中的领先地位并努力向第一集团发起冲击。低层次战略目标：使江苏优秀运动队伍和整个训练工作布局更合理、衔接更紧密、管理水平更高，从而使江苏竞技体育的队伍规模和训练水平上一个新台阶。这3个层次的战略目标构成了江苏竞技体育发展的战略目标体系，它是我省竞技体育发展的总的指导思想和基本战略方向。据此进行科学的研究和系统地论证我省竞技体育发展战略，特别是改革方向、项目布局、队伍衔接等几个重大问题是我省竞技体育发展中亟待解决的重要课题。
江苏是我国重要的经济、科技和文化大省，其良好的地域环境和人文条件为江苏竞技体育的发展奠定了基础。近10年来，尤其是“八五”期间，江苏竞技体育取得了令人瞩目的成绩，这与我省重视竞技体育发展战略的研究和实施是密不可分的。特别是六运会以后，针对江苏竞技体育优势项目少，训练队伍庞大，项目布局不尽合理等问题，省体委及时提出了我省竞技体育发展“缩短战线、突出重点、调整结构、提高效益”的16字方针，并依此方针进行了大量的工作，取得了显著的成效。在七运会上，江苏代表团共夺得20枚金牌，获金牌数由上届全运会列全国第15位跃升到第7位，基本实现了江苏竞技体育战略方针转移的目标。今年初，根据现阶段我省竞技体育的发展现状和省委、省政府建设体育先进省份的目标要求，为使江苏竞技体育适应我国社会主义市场经济条件下的新形势，在把现有的优秀运动队办好的基础上，针对我省运动队伍规模小、项目不全等问题，省体委又及时提出了“深化改革，挖掘内涵，适度发展，保证重点，提高效益”的20字发展方针。这20字方针不仅是“九五”期间我省竞技体育的工作目标，也是事关江苏竞技体育的发展后劲和走向21世纪的战略方针。当然，要实施这一方针，我们还需要在多方面进行研究和论证。这里我仅就江苏竞技体育发展战略中的几个重大问题，谈谈我的一些想法。
1 现状分析
现代决策理论认为，对已经存在着的现状进行认真的调查和系统的分析是战略决策研究的前提和基础。江苏竞技体育的现状总的来说成绩是主要的，在我省优秀运动队伍现有的规模和经济投入的条件下，能取得这些成绩，特别是七运会上实现了江苏体育上新台阶的目标，效益是非常好的。但是，与我省经济、教育、社会事业发展的现状相比，与我国的一些体育发达省份相比，江苏竞技体育的水平和江苏经济、教育、文化、科技大省的地位很不适应。我认为，造成这一现状的原因是多方面的，但从本质上看，制约江苏竞技体育发展的问题突出地表现在3个方面：
1.我省竞技体育在市场经济的冲击下，面临着许多亟待改革的新问题。
体育的根本出路在于改革，原因就是我们的经济体制发生了根本性变化，体育事业的管理体制和运行机制必须随着经济体制的改革而改革。近年来，在深化体育改革的趋势下，我省优秀运动队伍面临着许多新问题，有些问题甚至已经危及到运动队伍的生存和发展。比如江苏足球就是一个典型事例。近几年来，根据国家体委以足球项目改革为突破口，推动整个体育事业改革的要求，各省区市都纷纷建成了形式多样的足球俱乐部，江苏足球在面临着不搞就解体的新情况下，受形势所迫非常被动吃力地搞成了一个水平很低的俱乐部。正因为有了这个俱乐部，保证了江苏足球这支队伍没有解体。但是如果当初迈特俱乐部的水平更高一些，江苏的足球就不会是现在这个状况。江苏男子篮球队现在之所以有所突破和发展，与他们在俱乐部建设上的积极主动是分不开的，如果不积极主动地适应体育改革的趋势和市场经济的要求，很可能篮球队也会走上足球这条路。现在，国家体委已经明确，不仅要在足球、篮球项目上搞俱乐部制，走向实体化，而且根据目前的发展趋势，女篮、排球和网球、乒乓等项目都将可能最终实行俱乐部制。对于这个趋势，我们要有清醒的认识，并在认识的基础上提高工作的预见性和超前性。否则，将来我们又可能处于被动的地位而影响运动队伍的建设和发展。
2.我省竞技体育管理的粗放型影响了训练体系的建立和完善。
优秀运动队伍的管理是出战斗力的重要保证。从江苏竞技体育的发展现状来看，我们在管理上的粗放型已经严重地影响了我省竞技体育的发展，这一点并不是我们体育系统的同志们都能认识到的。比如，在我省现有的训练基地中，南京体院在江苏竞技体育发展中的地位是举足轻重的，投入产出的效益比较好，而其它一些训练单位投入和产出的效益就不是很好。这里面有工作的问题，有教练训练水平和管理水平需要再提高的问题，但最突出、最尖锐的问题在于这几个训练基地的队伍衔接的体系没有建立健全起来。目前，南京体院的很多项目都有自己的一整套从业余训练到体校、二队、一队的队伍衔接较为完整的体系，而省五棵松训练基地、省五台山体育中心、中山门体校、划船学校这种从业余到专业的衔接的体系没有建立起来，导致业余运动员进队后起点不高、基础不好，从而分散了专业队教练的精力。经验证明：要使竞技体育保持持续稳定地发展，就必须要把所有的运动项目的队伍衔接体系建立健全和完善起来。
3.我省竞技体育的规模太小，与其它体育发达省份相比不在一个水平上竞争。
高度的竞争性是竞技体育的本质特征。竞争对抗的结果不仅取决于自身的实力，在很大程度上还受着对手竞技水平高低的影响。没有一定的数量也就没有一定的质量。没有一定规模的优秀运动队，很难处于全国领先地位。从我省现有的竞技体育发展规模来看，江苏与全国前10名的对手相比不在一个水平上竞争。
表1 我国10省市优秀运动队人数和八届报项情况统计表
单位现有优秀运动员人数八届全运全报项情况
辽宁85938
上海93141
广东88039
北京82937
四川
107739
江苏63328
山东69430
湖北55629
河北76332
河南42732
注：①八届全运会报项情况按42个单项规程统计。
②各省市优秀运动队人数不含待分运动员，不含市办优秀运动员人数。
从全国各省区市参加八届全运会报项情况看（见表1），我省报项数排名仅列全国第12位。这表明我们参加竞争的机会就远远少于对手。特别是与我们竞技实力相近的北京、山东、四川、河南、河北，报项均在30个大项以上。再从各省区市现有优秀运动员人数来看，江苏优秀运动队伍的规模与我们同处第2集团的主要对手北京、四川、山东、河南相比有较大差距。
从表2中我们可以从更深的层次去分析江苏竞技体育的现状。
①我省有些运动项目虽然已经设项，但小项不全的问题非常突出。在表中所列的27个项目中，帆船、帆板在我省已经基本没有稳定的运动队伍，几乎没有人坚持正常的训练，参加比赛也只是应付式的，根本没有形成自己的竞争实力。而一些金牌大户项目如赛艇、皮划艇共有28个小项，我省仅开展8个小项；摔跤有20个小项，我省仅开展7个小项，加上田径、自行车、射击、武术、拳击等都存在着程度不等的缺项情况。以27个大项统计，我省开展的小项占总小项数的78.2%，再从各大项的小项看，我省开展的小项占总小项数的比例在50%以下的有5个，100%的仅有15个。江苏竞技体育的项目不全的状况已经非常尖锐就摆了我们的面前。
②从一线在编运动队伍的人数情况看，江苏与兄弟省市差距很大。如田径项目，江苏一线队伍总共只有74名运动员，而上海、山东分别是150人和200人，队伍的规模太小、运动员出成绩的比率自然就小。这种现象在其它一些项目中也依然不同程度地存在。
表2 江苏省竞技体育项目布局及运动队伍状况统计表
表3 全国10省市1993—1996年7大项得分统计表
③从参加全国最高级别比赛的报名人数和在训人数的比例看，我省除皮艇报名人数甚至超过了在训人数外（这主要是部分集训队员参加了比赛），比例在1:1.5以下的共有18个大项，有近13个大项几乎是在1:1的条件下参与竞争的。这充分说明，我省运动队伍自身的竞争力不强，大多数比赛几乎是在无人竞争或竞争不强的情况下报名参赛，这样就大大削弱了运动队伍自身的竞争力，无法从根本上解决运动员之间相互竞争、共同提高、多出人才、出好人才的问题。从长远发展分析，这样必然出现大的潮起潮落，甚至出现滑坡也就在所难免。
表3是全运会7个金牌大户项目的得分平均值和占省市总分的比例。从表3看，江苏在这7个项目的得分最低，只占总分的36%，尤其是赛艇、皮划艇、摔跤4年平均得分只有24.5、7.8、16.8，而辽宁、上海、广东、山东、湖北、解放军在这7个项目上的得分占总得分的一半以上，反映了我省在金牌大户项目上的竞争力不强，这一方面是由于我们在这些项目上的缺项情况比较严重，另一方面我们队伍规模与他们相比有较大差距。
2 对策研究
1.深化体育改革，把握改革的主动权。
积极推进经济体制和经济增长方式的根本转变，使计划经济体制向市场经济体制转变，使经济增长方式由粗放型向集约型转变是我国今后经济发展和社会全面进步的重要战略方针。随着经济体制和经济增长方式的变化，原有的体育体制和运行机制已经不能适应新的发展的需要，因此，深化体育改革、在改革中牢牢把握主动权是我省竞技体育的发展重要战略对策之一。
①努力办好我省目前已有的足球和男子篮球俱乐部。办好这2个俱乐部是我省体育改革的关键，办好了这2个俱乐部，不仅为今后我省其他运动项目的俱乐部建设提供了十分有益的经验，而且还将会极大地推动我省体育体制改革的进程。因此，我们要下大力气培育足球和篮球市场，增加企业家参与体育改革和建设俱乐部的积极性。这2个俱乐部办好了，引起了省及各级领导的重视和社会群众的广泛关注，必将会坚定各级领导体育体制改革的信心和决心。因此，在现阶段，办好足球和男子篮球俱乐部是我省体育改革的突破口，我们要以这两个项目的俱乐部建设为重点，带动全省训练体制，竞赛体制以及组织办法的全面深化改革，推动我省体育事业的发展。
②认真研究我国体育改革的发展趋势，掌握改革的主动权。
“九五”期间，我们要实现省委、省政府提出的江苏体育“九五”计划各项奋斗目标和任务，根本的出路还是在于深化改革。因此，我们要积极推进项目管理体制改革，要有争取再办3至5个俱乐部的思想准备。特别是要积极推进女篮、男女排球、网球、乒乓等项目的俱乐部制。从现在起，我们各训练单位就必须认真研究我国体育体制改革特别是项目管理体制改革的发展趋势，及早抓住改革的机遇，认真研究对策和措施。比如女排，现在已经有不少省市在搞俱乐部，江苏不能再等了，要及早下决心研究落实，不然我们就会被动。
③建立一整套适应改革趋势的管理办法和管理制度。
现在，我国体育改革的发展趋势是运动项目逐步实行实体化，这基本上打破了原有的体育管理体制和运行机制，这就要求我省竞技体育的改革要适应市场经济体制发展的要求，适应我国体育体制改革的要求，建立一套行之有效的管理办法。从江苏的现状来看，我们有一个足球管理中心。今后，篮球、排球、乒乓、网球等项目搞了俱乐部不可能每个项目都成管理中心。因此，本着提高管理效率，避免重复管理机构的原则，我省在适当的时候要成立江苏竞技体育俱乐部管理中心，把已经实行实体化、走俱乐部制的运动项目管起来，并建立一整套与之相适应的俱乐部人事管理制度，对各俱乐部的队伍、奖励、处罚等建立相应的管理办法。
2.继续巩固发展优势项目，提高现有优秀运动队的办队效益。
事物发展的连续性原理告诉我们，运动项目的发展具有一定的历史继承性。江苏竞技体育的优势项目经过几年的积累和发展之后，基本保持了在全国的领先地位，拥有了一支具有较强的业务水平和管理能力的教练员和管理人员队伍，这些都为我省优势项目的发展提供了保证。江苏竞技体育要在“九五”乃至下一个世纪实现再创辉煌的目标，继续巩固发展现有的优势项目，提高现有优秀运动队的办队效益是适度发展能否取得成效的基础和关键。因此，我们要突出效益优先原则，对优势项目在编制、经费、对外交流等方面实行重点倾斜政策，以确保江苏优势项目持续稳定地发展。
省体委对南体和各训练单位继续实行任务指标、经费投入、干部考核和年度奖惩的四结合挂钩的管理办法。对在重大比赛中，每次都能完成任务甚至超额完成任务的训练单位，不仅按规定给予奖励，而且要考虑重奖，而对那些长期完不成任务的训练单位，要帮助他们分析原因并采取相应措施。
教练员是运动项目发展的重要条件。因此，要保证优势项目的持续稳定发展，就必须认真抓好教练员队伍的聘任和培养工作。教练员聘任一定要坚持条件，对那些三心二意、边训练边做生意的教练，对那些长期不出成绩、不出人才的教练，对那些利用职务之便，以权谋私，放弃选材进队标准的教练，都要下决心合理调整。对一些有强烈的事业心和较高的业务水平的年轻教练要大力培养、大胆启用，为我省培养跨世纪的教练员队伍打下良好的基础。
3.贯彻适度发展的原则，逐步建立和完善优秀运动队伍的衔接体系，有目的地选择一些项目加以发展。
①建立健全运动队伍的衔接体系是我省竞技体育发展的一个战略重点。
从我省目前的实际情况看，我认为，解决这个问题的形式主要有3种：(1)有条件的训练单位，要使自己的业余训练工作逐步向建立与自己运动队伍配套衔接的体系的方向转移。如办成省体育运动学校分校等。这个学校主要是为自己基地的专业运动队伍输送专门人材。(2)如果第一种形式目前尚不具备条件的，要力争使业余训练向基层延伸，建立与基层训练相配套的业余训练体系，解决训练体系衔接的问题。如射击，江苏有几个地区的射击基础比较好，我们要主动做工作，有条件的可以把射击学校办到市里乃至县里去，这种形式既有利于发挥基层体育工作者的积极性，又有利于专业运动队集中精力抓一线队伍的训练。(3)采取在优秀运动队办二队，或青年队的形式，或者采用增加固定集训人数的办法来保证后备人才进队时有一个比较高的起点。
②要使江苏竞技体育在“九五”乃至下一个世纪持续稳定的发展，我们必须有目的地选择一些项目加以发展。
这里面也有几种情况：第一种是我省已开展的项目中小项缺项较多的项目。如果我们的教练条件较好，首先要补齐小项，如果我们的教练条件不好，要在积极引进教练的基础上适当补充一些小项。如摔跤、赛艇、皮划艇、拳击等项目。第二种是原先我省已有优秀运动队伍和教练队伍的运动项目，而这些项目又将很快成为奥运会或全运动会的项目。我们要下决心尽早增加一线的编制人数并恢复原来的训练体系，争取早出人材，早出成绩。如技巧项目，原来就是我省的优势项目，虽然八运会技巧项目不是比赛项目，但九届全运会上基本已定为正式比赛项目。江苏技巧有较高的起点和一批优秀的教练员。因此，我们要从现在起就要着手研究技巧项目的发展问题，适当增加编制，增加教练力量，并从现在开始就着手考虑九届全运会的阵容配备和后备人才的培养。第三种是过去我省从来没有搞过的，但现在可能要搞的运动项目。我们要认真研究，本着优先发展单项、优先发展短平快项目这两个基本原则，尽早拿出开展这些项目的可行性方案。这些项目的发展首先是重视教练队伍的建设，尽快物色、选拔和引进能够担当这个项目教练的合适人选。比如跆拳道，2000年将成为悉尼奥运会的正式比赛项目，设有男女共8枚金牌。预计九届全运会，跆拳道也会成为正式比赛项目，这一项目目前在中国的发展势头也很迅猛，仅在今年一年中，先后有十几个省市举办了跆拳道比赛。像前卫体协、广东、吉林、四川、北京以及国家体委直属的6所体育院校，常年有较高水平的队伍从事训练。我们要从江苏的实际情况出发，研究这一项目在江苏开展的可行性，并及早把队伍组建起来，力争使这一项目成为江苏竞技体育发展的新的增长点。
当然，无论是过去我们搞过的或者新增的运动项目，在发展中都应特别注意两个问题。一是这些项目的训练体系的建立。项目的调整不仅要考虑一线队伍的水平和实力，而且要在一开始就抓住这个项目发展的二、三线队伍甚至是业余训练队伍，要配套发展和统筹考虑一个训练体系的几个层次的建立和完善。二是要调动全省体育系统的积极性，发挥市办优秀运动队，学校办高水平优秀运动队的补充作用，形成一种强烈的竞争机制。目前，我省有些县（市）、市有一批事业心强、勤勤恳恳、兢兢业业抓训练的教练人才，又有一定的训练场地设施做保证，他们有积极性的，要鼓励他们办队，特别是办优秀运动队。如南通的投掷、徐州的中长跑、无锡的射击、苏州的女子举重等，省体委、各训练基地要积极鼓励市乃至县（市）办优秀运动队，并积极为他们创造办队的条件，在业务上给予指导，在条件上给予支持，在政策上给予倾斜。
3 操作策略
理论和实践业已证明，竞技体育的发展不仅与地域环境等外部条件因素的影响密切相关，更重要的是其内部因素的协调程度促进或阻碍着竞技体育水平的提高。我们这次研讨会，正是要从内部因素入手，抓住我省竞技体育的本质问题，锐意改革，适度发展，提高效益。因此，可以说这次研讨会再次吹响了江苏竞技体育改革和发展的号角。借助于这次会议的研讨，各单位的负责同志要认真学习社会主义市场经济的基本理论，更新观念，解放思想；要主动积极地探索社会主义市场经济条件下我省体育改革的新问题、新经验；要注重积累掌握信息，把握我国体育改革的发展趋势；要结合江苏的实际情况，根据这次研讨会的精神，实事求是地提出各单位竞技体育改革思路和适度发展的方案，方案对需要增加的设备、器材、生活设施、经费投入要有量化指标，对发展项目的九届、十届全运会的指标估价，方案要有可比性，即形成2个以上的方案，并对这些方案进行充分论证，在本单位、本系统范围内，利用自身力量可以解决的要立即组织实施，自己能定能办的要先定先办。
这次研讨会，是江苏竞技体育改革和发展中的一次重要会议。对于这次会议上同志们提出的一些建议性意见，在操作上可以采取以下步骤，使这些好的思想、好的建议落到实处。
1.根据与会同志们的建议和意见，认真进行整理和归纳，拟定我省竞技体育发展战略的一个初步方案。
2.将方案交有关专家审阅，在充分听取有关专家意见的基础上，对上述方案进行理论论证和可行性论证。
3.邀请有关专门人员对实施这一方案需要增加的投入进行预算，拿出预算方案。
4.将上述两方案报请省体委主任办公会议讨论，拿出实施意见。
5.在本系统范围内无法解决的问题，经省体委主任办公室讨论后递交省委、省政府，争取省委常委会或省长常务会议听取汇报，作出决策。
4 必须正确处理好几个关系
1.充分认识市场经济与举国体制的关系。
体育体制的改革必须适应社会主义市场经济的需要。但是我们也不能把市场经济与举国体制对立起来。有人认为举国体制就是计划经济，讲市场经济就不要搞重点项目布局，不要强调举国体制，这显然是认识上的误区。应该肯定举国体制是中国竞技体育的根本所在，在中国现有的国力情况下，没有举国体制就没有中国竞技体育的今天。现在强调要适应市场经济，不是不要举国体制，而是要把举国体制与市场经济结合好，逐步优化资源配置，运用市场调节措施，把举国体制实施得更加富有成效。因此，省体委要认真完成好国家的重点项目布局。同时对全省的项目布局要进行认真总结、完善，使布局能更加合理、更加富有成效。
2.正确处理好集约型管理和适度发展的关系。
由粗放型向集约型转变是竞技体育管理方式的重大变革。集约型经营就是要办好现有的运动队，提高现有运动队的办队效益，努力培养一批跨世纪的体育人才，特别是教练人才。要加强运动队伍的精神文明建设，注重运动队伍的思想道德教育。同时，对已有的和新增的项目进行认真的研究和论证，保证适度发展真正成为我省竞技体育新的增长点。要使未来发展成为一种增加的因素，而不能成为损失的补充因素，这就要求我们加强管理，提高训练质量，在训练科学化上狠下功夫。如果队伍发展了，项目增加了，原来的优势反而又失掉了，这将是非常难堪的情景。
3.正确处理好迎战八运和适度发展的关系。
迎战八运会是今明两年我省体育系统的中心工作。如果在八届全运会上，我们实现了省委、省政府提出的“全面超七届”的目标，我们提出的适度发展的方案就容易赢得省里领导和社会各方面的支持。
4.正确处理好适度发展和保障条件的关系。
竞技体育的发展必须有一系列的保障条件，其中教练员因素前已述及，此外要有必要的场地、器材和一定的经费投入。发展问题必须面对这些实际，首先要考虑充分利用现有的场地器材等自身条件，至于经费投入问题，全靠政府投入是很不现实的。省体委、各单位要加强对体育产业的领导，研究开辟生财、聚财之道，为满足竞技体育的适度发展提供财力保证，同时要积极争取政府和社会各方面的支持。
5.正确处理好全民健身和奥运战略的关系。
体育工作的基本任务是增强人民体质。因此，我们在任何时候、任何情况下，都要重视全民健身和奥运战略的协调发展。不要因为今天这个会主要讨论的是竞技体育，就忽视全民健身计划纲要的实施。要坚持体育为人民服务的宗旨，搞好全民健身，充分发挥体育的本质功能，这也是我们营造竞技体育发展大环境的需要。
古人说：“愚者暗于成事，智者见于未萌。”我们在工作中也常讲：凡事预则立，不预则废。江苏竞技体育的发展同样需要很强的预先性和超前性研究。现在，我省体育系统，特别是各训练基地正在紧张地备战八届全动会，抓好八运会前的最后一个冬训。在这个关键的时候，省体委召开竞技体育发展战略研讨会正是为了及早抓住我省竞技体育发展的本质问题，认清我省竞技体育改革的基本方向和战略方针，尽快拿出江苏竞技体育发展的具体对策，从而保证我省竞技体育持续稳定地发展，早日实现省委、省政府提出的建设体育先进省份的奋斗目标。
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