摘要：城中村问题是当今许多城市必须面临的一大难题。本文以昆明市五华区未改造的小菜园村和改造建设中的下马村为例，分别从规划建设、居住环境等方面深入分析城中村目前现状，从农村宅基地、拆迁补偿、资金筹措等问题具体分析改造过程中的困境，并对今后城中村改造提出相关对策和意见。
关键词：城中村改造；昆明五华区；城市问题
引言
城中村是指在我国城乡二元管理体制下，城市包围村庄，村民无土地资源从事农业生产，但其户籍、土地权属、经济组织形式和管理特征等仍然保留原有农村形态的现象[1]。城中村现象及其特征是中国城市化进程中的独特产物，而昆明恰又是中国城中村最多的城市，自2008年开始，纳入改造计划的城中村共382个，改造总用地面积约12万亩，涉及人口户数约16万户。因此深入研究城中村发展现状及存在的问题，将能够对未来城中村改造提供有益的参考。
1.研究区概况
昆明市五华区城中村改造自2008年11月起。五华区列入改造计划的城中村共计56个，涉及大观、龙翔、华山、丰宁、莲华、红云、黑林铺、普吉共8个街道办事处。另外高新区还有5个城中村。目前五华区城中村改造项目情况，已完成改造10个，正在建设中20个，已拆迁未建设7个，未拆迁19个。
经实地调研，本文选择两个典型城中村为研究对象，分别为未改造城中村小菜园村和改造建设中城中村下马村，具体分析其现状及存在问题。
小菜园村紧邻盘龙江，位于滨江西路附近，建于上世纪90年代，属于典型老式城中村，占地总面积为0.3平方公里。下马村又称沸城，位于五华区白云路与龙泉路交叉口附近，于2009年由五华区城中村拆迁改造工作指挥部办公室引导，云南艾亭房地产开发有限公司作为改造主体进行改造，因改造过程中的种种困境，目前仍处于一片废墟之中。
2.城中村形成主要原因
城中村的形成受诸多因素的影响，其中土地政策和户籍政策应该是城中村形成的最主要原因。城市化逐渐发展，村民虽过着和城市居民一样的生活，但并不能从根本上完成其身份由农民向市民的转换，城市仍保留了农村集体所有制形式，农民宅基地的存在在本质上也并未发生变化，因此在城市规划过程中，无法统一土地收购，只能绕开这些农村居民点，从而导致逐渐被城市包围形成城中村。
3.城中村现状
3.1规划建设方面
结合实地调查，首先，城中村建筑密度大，容积率高，违法建筑泛滥。城中村常常利用土地区位优势，乱搭乱建，由于村民具有长期的小农意识，想要通过加建房屋出租获取利益，或当城市建设需要进行拆迁时，把加层等违法建设当成获取高额补偿的一种手段[2]，从而形成城中村建筑向外挤占公共空间，向上争夺上层空间的格局。
其次，市政设施标准低，布局混乱，用地功能矛盾。小菜园村村庄结构机理混乱，村内仓库、小作坊、小商铺以及居住交错混杂，且都是低层次物业经济，土地和资源的产出效益低下，导致破坏了城市土地利用的整体性，使整个城中村的发展建设呈现出一种无序状态。
3.2居住环境方面
城中村内基础设施和公共服务设施缺乏，环境质量差。由于城中村开发强度普遍过大，城中村道路、供电、供水、排水、垃圾处理等基础设施都很不健全。大部分城中村的道路通而不畅，小菜园村的对外交通只有一两处是宽度为5米左右的道路，村内道路多为2米甚至更狭窄的小巷，停车用地也极度缺乏，房屋高度无序，排水雨污不分，电力、电讯线路杂乱，煤气管道不通，给排水容量不足。同时，公共服务设施尤其是供外来人口使用的设施缺乏，小商小贩众多，严重缺少公共绿地、体育健身场所以及直接为本村为服务对象的教育机构，总体来看与我国居住区规划设计标准都相差甚远。
从环境卫生来看，卫生管理薄弱滞后。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆城中村的排水沟渠直接裸露在地表，采用明沟排污，没有与城市管网相通，现代化垃圾收储设备在城中村中更是见不到，到处都是垃圾胡乱堆放现象，另外，由于建筑密度过高，导致了城中村房屋采光通风条件普遍较差，绿化面积少，绿地覆盖率极低，居住环境十分恶劣。
3.3社会问题突出
城中村聚集了大量外来人口，数量远远超过原住村民，人口流量大，流动性强，且处于城市管理的真空地带，成为社会治安多发区，矛盾纠纷和治安刑事案件频频发生。以小菜园村为例，2013年小菜园村内发各类刑事案件82起，2014年村内共发各类刑事案件52起，占所辖华山派出所刑事案件总数的15.16％。[3]
防灾救护能力弱，安全隐患多。城中村的建设完全处于自发状态，几乎没有符合要求的消防通道和安全疏散场地，防灾救护能力极度脆弱。房屋建设中根本没有科学的设计，没有考虑地质条件、防震抗震要求，村内很难找到一幢符合抗震结构基础要求的房屋，一旦灾难来临，这里将成为防灾最薄弱的区域。
3.4经济结构方面
城中村因土地、人口、户籍等多方面依旧是乡村化管理体制，没有纳入城市统一规划、管理和建设，发展有很大的自发性和盲目性。正如我们所调查的小菜园村紧邻盘龙江，从村里走到城市街道仅5分钟，但这么短的空间距离，却反映了从农村到城市社会形态的巨大的反差，村民无法融入城市生活，主要依赖第三产业获取生活来源，大量聚集的外来低素质人口，既不会产生巨大消费需求，也不会激发创业冲动，社会经济发展的弱土地资源配置难以向高效益转化，从而导致经济驱动力不足，形成塌陷带使得城中村与城市经济发展脱节。
4.城中村改造面临的困境
我们以下马村改造为例，结合其他城中村改造，不难发现城中村改造面临着巨大的困境。
一方面是农村宅基地的问题。下马村至今仍有两户钉子户，都曾因房屋拆迁问题造成人身财产安全受到严重的威胁损失。城中村的现有土地产权是改造工作的一大难题，城中村的拆迁改造需达到90%以上村民签字同意才允许拆迁，但很多村民并不是全都赞成拆迁的，从而引出一系列的房屋拆迁难题。
另一方面，资金筹措问题。城中村改造需要大量的资金支持，但政府并不能够完全负担起如此庞大的费用，可若在缺少利益驱动前提下，将不能吸引到企业的参与，就会给城中村改造带来巨大阻碍。以下马村为例，由于云南艾亭公司的资金链断裂，资金匮乏导致改造工程中断，造成了沸城变废城的悲剧。
此外，城中村改造是参与的多方利益博弈的复杂过程。政府希望避免财政压力和保证市场正常运转的情况下，通过改造获得城市的可持续发展。开发商作为改造的主体希望能够获取最大利润。村民们希望改造中既通过改善生活环境，又能在拆迁中得到合理补偿。因此，各方利益方短时间内很难找到各自利益的一个平衡点，从而会影响城中村改造的进行[4]。
5.总结与展望
城中村的改造不是一个简单的拆除重建问题，它涉及复杂的社会、经济、文化等因素，我们应在今后的城中村改造工作中，做到以人为本，加强项目监管，依法遵规进行改造，均衡好参与各方的利益，从而确保城中村改造顺利进行。同时，也并不是所有的城中村都适合进行改造重建，对于一些对城市规划实施影响不大或居住相对适宜的城中村，完全可因地制宜，通过解决人们关注的城中村问题，从而为城中村村民提供一个良好的生活环境。
参考文献：
[1]李诚.昆明市"城中村"问题及改造对策研究--以盘龙区东庄村为例[J].云南地理环境研究，2005，17（4）：46-49.
[2]陈建军.城市化进程中的城中村问题解读与对策研究——以山西太原市城中村改造为例[J].规划师，2010，26（S1）：62-65.
[3]宋志刚，陈硕，白羽.昆明市城中村火灾事故统计分析[J].安全与环境学报，2008（6）：112-116.
[4]李建东，杨晓林，吕红医.多方博弈下的城中村改造利益均衡模式探讨——以郑州市冉屯村改造控制性详细规划为例[J].规划师，2013，29（6）：87-90.
论文作者:方硕,储帅,马程伟
论文发表刊物:《基层建设》2017年第27期
论文发表时间:2018/1/8
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