东帝汶问题的来龙去脉，本文主要内容关键词为：东帝汶论文,来龙去脉论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、东帝汶问题的由来
1.葡萄牙四百多年的殖民地。
南洋群岛盛产香料，西方殖民者早已唾涎三尺。葡萄牙虽然是欧洲小国，但在15世纪开始向海外扩张，建立了许多殖民地，成为海上强国。早在16世纪，葡萄牙人已到达南洋群岛东部进行商业贸易。1520年，葡萄牙殖民者入侵帝汶岛（Timor）。
荷兰人迟于葡萄牙人于1596年才入侵印尼，1602年成立具有政府职能的“东印度公司”。1613至1618年荷兰人进入帝汶岛西部，与葡萄牙人发生冲突。葡、荷两国殖民者于1859年签订条约，正式瓜分帝汶岛。1893年、1904年葡、荷两国为了殖民利益在帝汶岛又发生军事冲突。
第二次世界大战期间， 日本占领了整个帝汶岛。 二次大战结束，1945年8月17日，印尼宣布独立，1949年荷兰殖民者移交政权， 归还西帝汶给印尼。东帝汶，包括该岛西北部的欧库西和阿陶罗岛仍由葡萄牙管辖。[1]
2.葡放弃东帝汶，1978年准备独立。
1974年4月25日，里斯本发生军事政变，统治40 多年的葡萄牙极右政权被一批中下级军官组成的“武装部队运动”所推翻，开始民主化进程。新上台的葡萄牙政府决定放弃全部海外殖民地，计划于1978年10月安排东帝汶独立。1975年8月27 日总督及其行政机构从东帝汶首府帝力（DILI）搬到海上的阿陶罗岛。当时，东帝汶出现三个派别：主张独立的左翼党派独立革命阵线；同意在葡萄牙统治下实行自治的民主联盟；赞成与印尼合并的人民民主协会。三个派别发生冲突，爆发内战，1975年11月28日，独立革命阵线宣布东帝汶独立。
3.印尼出兵侵吞东帝汶。
印尼和一些西方国家担心东帝汶内战将导致左派力量的壮大，在美、日、澳等国家的默许下，1975年11月29日印尼外长马列克宣布东帝汶归印尼所有。12月7日，印尼宣布东帝汶为印尼的第27个省。 印尼出兵侵占东帝汶过程中，由当时的军方情报首脑阿里·穆托波一手策划，国防部长贝尼·穆达尼执行。
二、印尼侵吞东帝汶自食苦果
1.联合国决议和国际社会的反对
联合国对印尼入侵东帝汶作出迅速和强烈的反应。1975年12月12日联合国大会将印尼入侵东帝汶列入大会议程，通过决议，谴责印尼的军事入侵。同年12月22日联合国安理会通过384号决议， 敦促印尼立即从东帝汶撤军。从1975年至1982年，联合国大会对东帝汶问题作出8 项决议，确定东帝汶为“非自治领土”，承认葡萄牙对东帝汶拥有行政管辖权。国际社会普遍反对印尼对东帝汶的军事入侵，葡萄牙政府立即断绝与印尼的外交关系。
2.东帝汶人民的强烈反抗
印尼军队的入侵激起了东帝汶人民的强烈抵抗，东帝汶独立革命阵线发动了广泛的游击战，利用山地森林茂密的有利条件打击入侵军队。十多年来，共打死印尼军人2万人，打伤数万人。东帝汶人在强大军事镇压和特种部队残酷杀戮下以及随后发生的饥荒中死亡20万人，占人口的1/4。
3.印尼侵吞东帝汶理由站不住脚
苏哈托政权大肆渲染东帝汶是印尼领土一部分，诡称早在国势最强盛的麻喏巴歇王朝（1293—1520年）边疆已达东帝汶。事实上荷兰统治印尼之前东帝汶早已是葡萄牙的殖民地。20年代开始的民族独立运动和独立后的苏加诺政府并没有把东帝汶看成印尼的一部分。东帝汶的毛伯尔族从来没有被视为印尼民族的一部分。东帝汶人大部分信仰基督教，不同于印尼的伊斯兰教。因此，从历史、法理、民族和宗教来看，东帝汶从来就不是印尼的一部分。
4.印尼背上了沉重的包袱
印尼侵吞东帝汶，付出了昂贵的代价，背上了沉重的包袱。外交上，联合国24年来一系列决议和国际社会的谴责使印尼在道义上陷于孤立；军事上军人死伤数万人，陷入了深深的泥潭不可自拔；经济上投入大量财力物力支撑落后的东帝汶，每年国会预算投入东帝汶建设，印尼占90%，地方占10%。印尼传媒形容东帝汶是印尼的一块肿瘤，一个浓包，肉中刺，夹在鞋子里的小石子，浑身感到痛苦。[2]
5.历史的转机
1997年亚洲金融风暴席卷印尼，政治、经济危机和社会矛盾总爆发，酿成了1998年5月社会大骚乱，统治印尼32年的苏哈托下台， 哈比比接任总统。在国内外强大压力下，哈比比未与军队协商，就在1999年1 月27日宣布，如果东帝汶拒绝自治方案，印尼最高立法机构议会（MRR ）可能讨论东帝汶的独立问题。同年5月5日，印尼与葡萄牙签署里程碑式的协议，同意东帝汶在8月举行全民公决，决定东帝汶的未来。 两天后联合国认可了该协议，为联合国主持东帝汶举行全民公决铺平道路。西方和东帝汶独立派赞扬哈比比的勇敢、明智和果断。[3]
三、印尼与美澳的利益冲突
1.东帝汶是个战略要地
东帝汶位于两大洋（太平洋和印度洋）两大洲（亚洲和大洋洲）的交汇处，具有重要战略地位，是理想的潜在军事基地。印尼认为日本不会延长美军在冲绳群岛的租界期，而东帝汶是美军将来理想的军事基地。在地区安全问题上，澳大利亚视印尼为主要威胁，欢迎美国在东帝汶建立军事基地，增加其安全感。[4]
2.印尼处境进退两难
首先印尼在东帝汶经济上投入太大，不愿轻易放弃。东帝汶面积1.89万平方公里，人口83万，自然资源很丰富，盛产香料、咖啡、 檀香木、大理石和深海石油。葡萄牙统治四百多年，但经济文化仍然很落后。经济以农业为主，文盲占人口90%，居民寿命平均48岁，整个东帝汶只有几名医生，10多间小学、4间中学和1间技术学校，柏油路30多公里。印尼侵吞东帝汶后，投入大量人力物力，经济文化建设取得显著成效。并入印尼头10年，东帝汶已建成500间小学，10多间中学，1间大学，一间公立医院，柏油路3000公里。印尼政府每年支付东帝汶经济建设、公务员薪金、军费开支达3.6亿美元，负担沉重。[5]
但必须看到，印尼在东帝汶有着巨大经济利益。印尼与澳大利亚共同开发深海石油，每天产油3.3万桶。 传媒披露苏哈托家族与军队在东帝汶拥有大量土地和森林。
其次，东帝汶战场是印尼军队的实地训练场，从特种部队司令普拉波沃到维兰托将军等大批现役将领都受过东帝汶战场的洗礼。军队死伤数万人，轻易从东帝汶撤退无法向下属军人和家属作出交代，军队难于接受这种失败与耻辱。
第三，印尼放弃东帝汶，让它独立，势必鼓励亚齐、西伊里安分离主义倾向。印尼的种族矛盾和宗教矛盾非常复杂，中央与地方利益冲突激化。印尼大选后政治与经济逐步稳定，但在东帝汶问题处理不当，会破坏这种稳定，各种矛盾又爆发出来，人们担心印尼将成为一个战乱国家。
3.美、澳的利益
巴尔干科索沃战争后，美国推行“人权高于主权”的新型殖民主义政策，但对东帝汶问题采取区别对待的政策。虽然美国对印尼军方采取高压手段，但考虑到美在印尼的利益高于在东帝汶的利益，美不积极派维和部队，只提供后勤保障，而叫澳大利亚打头阵。澳大利亚在东帝汶问题上作180度大转变，由支持印尼转变为反印尼，采取积极干预政策，趁印尼内乱以消除多年来的主要威胁，另一方面借机扩大在亚太的影响。
四、全民公决后的发展趋势
东帝汶公民公决的结果：联合国主持了8月30日的公民公决， 东帝汶45万合法选民中近99%的人参加了投票。9月4日，联合国秘书长安南宣布了投票结果，78.5%的选民支持东帝汶独立。投票结果为西方意料之中，但印尼的落败引起东帝汶社会暴力骚乱和印尼国内关于谁失去东帝汶的大争论。
1.东帝汶武装民兵的暴力骚乱。全民公决后，亲印尼的民兵借口联合国工作人员偏袒独立派，投票不公正，发动了大规模暴力骚乱，焚烧建筑物和民宅，大开杀戒，杀害数以千计的居民，赶走联合国工作人员。东帝汶出现逃亡潮，难民纷纷逃离家园，大部分逃到山区，许多人涌入西帝汶，一些则到澳大利亚避难。西方传媒指出，这次大规模暴力骚乱是军人幕后操纵武装民兵的结果。东帝汶局势失去控制，印尼维兰托将军宣布实行军事管制，并增派军队维持秩序，但东帝汶局势继续恶化。
2.国际社会施压，印尼军方屈服。东帝汶暴力骚乱引发国际社会的干预，联合国秘书长安南要求印尼同意派多国维和部队到东帝汶。美国总统克林顿9月10日表态，谴责东帝汶极端恶劣的暴力行为， 指出印尼军方帮助暴力行动，要求印尼允许联合国派维和部队。美国还中止与印尼军事联系，包括联合军事演习，武器供应等。世界银行和国际货币基金组织表示要暂停对印尼的经济援助。澳大利亚举行军事演习，准备派4500人维和部队并担任多国维和部队指挥官。
在国际社会强大压力下，印尼军方屈服了。9月12 日哈比比主持内阁会议，说服了军方和阁员，当日宣布同意联合国派维和部队到东帝汶，并不附带条件。联合国维和部队9月20日顺利进驻东帝汶， 暴力事件逐渐平息下来。
3.印尼关于谁丢去东帝汶的大争论。印尼对东帝汶全民公决结果分为二派，进行公开大争论。一派认为全民公决公正、合理，印尼应甩掉东帝汶这个包袱，哈比比处理正确。另一派为军方和执政党主席丹戎，认为哈比比丢失了东帝汶，应向议会负责，作一个明确的交代，东帝汶的独立，表示哈比比在维护印尼领土完整方面的失败。[6]
印尼侵吞东帝汶是一个大错误，在国际社会压力和东帝汶人民斗争下，东帝汶独立是一个迟早的问题。哈比比处理东帝汶问题的错误在于过于急躁，1998年联合国和葡萄牙都接受东帝汶广泛的自治方案，但东帝汶反对。哈比比未与军方、内政部和外交部协商，1999年1月27 日就宣布若东帝汶拒绝广泛的自治方案，可考虑选择独立。印尼政治、经济危机没有过去，大选后新政府尚未成立，就匆忙草率行事，不利于国内的稳定，对哈比比竞选下任总统也产生不利影响。[7] 印尼民族主义和反西方情绪有所抬头。印尼受亚洲金融危机冲击最大，专家估计经济倒退了10年，国内担心在金融和经济领域受西方控制更深，不满情绪开始抬头。东帝汶问题使印尼在外交和军事受损，印尼再次屈服于西方的压力，反西方的情绪爆发出来，表现在：大选胜出的斗争民主党和专业集团党以及上街示威的青年反对西方维和部队进驻东帝汶；印尼废除与澳大利亚在1995年签订的一项安全协定，印（尼）澳关系恶化；印尼青年在中国驻雅加达大使馆门前焚烧美、澳国旗，要求中国在安理会否决西方关于东帝汶提案，有消息称印尼派了一个军事代表团到中国协调关系。[8]
5.独立后的东帝汶会接近西方，澳大利亚将更积极地介入亚太事务，东帝汶包袱可能从印尼转向西方。在国际社会压力和西方积极干预下，东帝汶走向独立。联合国维和部队受到东帝汶人的热烈欢迎，独立革命阵线领袖沙纳纳·古斯芒（Xanana Gusmao）着手建立新政府， 将会实行亲西方的政策。澳大利亚第一次在国外领导维和部队，令澳大利亚人兴奋不已，澳总理迫不及待抛出“霍华德主义”，以此为契机更积极介入亚太事务。 东帝汶事件将改变这个地区的势力平衡， 澳前总理基廷1993年就宣称：“澳大利亚的前途在亚洲。”澳大利亚认为自己不属于欧洲，而属于亚洲。[9]
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