苏南乡镇企业“改制”的几个问题，本文主要内容关键词为：苏南论文,乡镇企业论文,几个问题论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一
苏南模式的完善——必须着眼于乡镇企业的改制
苏南模式是以集体经济为主体，以乡镇企业为主导，以共同富裕为目标，农副工贸协调发展，两个文明一起抓为基本内容的发展路子。在这一发展进程中，苏南乡镇企业创造了伟业，对苏南地区的经济迅速发展和实现小康无疑具有决定性的作用。在苏南，乡镇工业已经是“三分天下有其二”，无论在农村经济总量中，还是在全社会国民经济总额中，都已经是国民经济的最重要组成部分。可以说，苏南乡镇企业的发展铸就了苏南模式。但是，随着改革开放的深化，随着苏南农村工业化进程由初期阶段进入中期发展阶段，苏南模式原有的一些优势正在转化，有的甚至转化为自身进一步发展的制约因素。同样，作为苏南模式中最具特色的主要内容之一的企业，它的一些“先天固有”和“后天感染”的弱点与弊端则在渐渐地显露出来。如自负盈亏、自主经营的经营机制，过去几年为乡镇企业一家独有，现在与个体私营和“三资”企业相比已无优势可言，国有企业也正在加快这一机制的过渡。过去捷足先登的市场调节机制，现在也已为各类企业共同拥有。与此同时，乡镇企业一些机制上的弊端也暴露了出来，主要是乡镇企业产权模糊，人人有份，人人不问，产权责任不明确；政企职责不清楚，乡村行政领导随意干预企业的行为时有发生，企业自主权不落实等等。从它身上反映出的问题，也折射出了整个苏南模式的弊端所在。因此，要使苏南模式在新的形势下，特别是在国家提出“经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，经济增长方式从粗放型向集约型转变”的宏观背景下，获得完善和发展，实现新的腾飞，只有抓住乡镇企业这一关键所在，进一步深化体制改革，完善经营机制，再创机制上的优势，才能实现苏南模式新的腾飞。
二
乡镇企业的改制——应立足于股份合作制的改造
苏南模式的完善有待于苏南乡镇企业的制度创新，而苏南模式的改制，其选择方式可以有多种多样，如股份合作制、租赁制、拍卖、兼并、转让等，但总的要符合有利于生产力的发展，有利于财政收入的增加，有利于苏南农民的共同富裕这一总原则；同时应达到有利于社会主义市场经济体制的建立，有利于加快经济增长方式从粗放型向集约型转变这一总原则。就当前苏南乡镇企业的总体现状而言，我们认为，苏南乡镇企业实行股份合作制是比较适宜的、解决其突出矛盾和弊端的有效改制形式。
首先，从长远利益和深层转轨上看，推行股份合作制是乡镇企业再造机制优势的必然选择。随着社会主义市场经济体制的建立和发展，国有大中型企业经营机制逐步转轨变型，面对这样的态势，乡镇企业把原模糊型、单一型的产权制度变成通行的股份合作制，再造新优势，不仅是眼前求生存的需要，更是谋取长远利益和深层转轨所必须。促使乡镇企业抢先一步与市场经济接轨，与国际经济接轨，加快外向开拓，深化横向联合，壮大规模经济，在激烈的竞争中谋求更大的发展。
其次，从近期利益和现实发展上看，推行股份合作制是乡镇企业缓解资金“瓶颈”制约的重要途径。当前经济运行中各种矛盾的交织点仍然在资金上。筹资是股份合作制的重要功能，它能将分散闲置的资金广泛迅速地筹集起来，把消费资金转化为永久性的生产建设资金，形成资金的总体效益。实践表明，集中主要力量，快速扩股筹资，不失为企业缓解资金矛盾的一条重要措施。
第三，从搞清家底和改善经营上看，推行股份合作制是乡镇企业迈登现代化管理台阶的应取之策。随着宏观形势的变化，乡镇企业管理出现了无法靠自身调节能解决的负面效应。企业负盈不负亏、行为短期化、民主管理差的根本原因就是产权关系不明晰。如不再从产权制度改革上做文章，乡镇企业必将陷入困境。只有加快推行股份合作制，才能挤干“水份”，夯实管理基础，促进乡镇企业迈上一个新台阶。
最后，从股份合作制自身特点看。股份合作制具有的先进性，从体制上克服了传统企业制度日益暴露的弊端。一是它产权明晰，实现了投资主体多元化；二是它责任明确；三是它具有真正的法人地位。从股份合作制具有的适应性看，它比较适合于作为乡镇企业中那些有一定经济规模、生产经营比较稳定，而且发展前景较好的重点骨干企业。而这一类企业面广量大，是乡镇企业中的主体部分，当它们实行股份合作制，摆脱了旧体制的束缚，那么我们的乡镇企业必将释放出更大的能量，求得更大的发展，登上更高的台阶。
从已经实行上述改革的一些地方的经验看，改革可以带来这些效果：其一，可以使乡镇企业的发展由外部指标强制机制变为内在利益激励机制。长期以来，乡镇企业经济运行的内在动力被忽视，乡镇党委、政府往往靠外部指标强制来推动经济运行。实践证明，这种办法效果不佳。指标强制难以成为企业长效行为的动力，企业往往以满足指标要求为己任，没有自我发展的欲望，不能真正调动企业的积极性。而股份公司制所建立的企业内在利益激励机制，其本质动力是追求企业利润最大化，把集体资产收益寓于企业自我发展欲望中，使企业、股东、职工三者利益真正融为一体。这种动力机制大大优于指标强制机制。其二，可以使乡镇企业由单一的行政管理监督变为多层次的制约机制。前些年的改革，人们致力于改善政府行政管理监督，简政放权，使其达到一个适度点，既保证企业能自主经营，不影响其决策效率，又保证企业行为端正，实现社会主义经济效益。而实行股份合作制，能使企业形成基于各方对自身经济利益维护的多层次的制约机制，可以使企业机制产生积极效应，既有利于体现各主体的制约权利，也有利于他们正确履行制约行为。其三，可以使乡镇企业由单一的投资主体变为多元化的投资主体，提高资源优化配置效益。过去乡镇企业单纯依靠乡村集体投资，不仅使乡镇政府背上了沉重的债务包袱，而且由于资产损益实际无人负责，造成投资效益低下。股份合作制的实行，从根本上改变了这一格局，使乡镇集体、企业、职工、社会股东共同为乡镇企业投资，形成合理的规模经济，增强企业改善经营管理和增加积累的积极性，改善资源的优化配置，提高市场的竞争力。
三
股份合作制的引入——必须致力于苏南模式的完善
苏南模式的孕育和产生得力于苏南乡镇企业。如今完善和发展苏南模式，同样也必须得力于乡镇企业。因此，乡镇企业实行股份合作制，必须与苏南模式兼容并蓄，而不能互相排斥，才能发挥应有的作用。因此，要把握住以下几个方面。
第一，推行股份合作制要坚持以巩固和壮大集体经济为主要目标。建立社会主义市场经济体制，就是要将公有制为主体与市场经济的一般规律很好地结合起来。推行股份合作制同样要贯彻这一指导思想，不能削弱集体经济这个基础。要使集体资产得到保值增值，首先要认真搞好资产评估，其次要明晰产权，再次要合理设置股份。股份合作制企业依据资产的构成情况一般设立集体股、职工个人股和社会股三种，而集体股要占相当的比例。一些左右全乡、全村经济的骨干企业，集体股要占主体，控股权由集体掌握。集体经济组织要加强对集体资产的管理，防止其流失，保证其不断增值、壮大。
第二，股份合作制企业要正确处理利益分配关系。股份合作制企业兼有按劳分配和按股分红的双重特点，正确处理两者关系是苏南模式与股份合作制兼容的又一关键环节。对一个股份合作制企业来说，首先要合理确定职工的报酬水平。其次，企业的税后利润，必须作必要的扣除，应先提取公共积累，然后进行分配。再次，在剩余部分按股分红时，也要考虑到发展再生产的需要。
第三，要正确处理股份合作制与承包经营责任制的关系。承包经营责任制是企业的经营管理方式。多年来，苏南模式创造和总结了许多行之有效的承包经营责任制形式：如净收入分配责任制、红利分配责任制、生产要素承包责任制等等，实践中发挥了良好的作用。股份合作制是一种企业资产的组织形式，它不能取代承包经营责任制。为了使两者融合得更好，现有的承包责任制也要适应股份合作制企业的要求。一是承包对象要改变，改企业对集体经济组织承包为向企业董事会承包；二是承包的内容要改变，承包的标的不应再以规模指标为主，而应以效益指标为主。
第四，正确处理股份合作制企业与集体经济组织的关系。集体经济组织与股份合作制企业，从理论上来说，应是伙伴关系，而不是从属关系。但在苏南农村，集体经济的家底已相当雄厚，按照依股份份额享受权利的原则，集体经济组织依然拥有对股份合作制企业的控股权。然而，这种控制权不应该等同于原来对集体企业的直接指挥，而是通过董事会间接地控制企业。