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[内容提要] 统一、开放、竞争、有序的市场体系是社会主义市场经济体制框架的基本构件之一。本文在回顾我国17年市场体系建设的成就和存在的主要问题的基础上认为，当前我国各类市场发展很不平衡，商品市场发展较快，生产要素市场发展相对滞后，生产要素价格市场形成机制尚未建立，商品市场也有许多需要解决的问题。因此，要建立健全完善的市场体系，不仅要继续培育和发展商品市场和要素市场，而且要进一步深化价格改革，发展市场中介组织，健全市场法制，维护市场公平竞争。
一、建立健全的市场体系是实现经济体制转变的重要内容
市场机制在社会资源配置中的基础性作用，是通过各类市场的操作和运转来实现的。因此，建立社会主义市场经济体制必须培育和发展功能结构健全的市场，建立统一、开放、竞争、有序的市场体系。市场体系由商品市场和要素市场构成。
商品市场。商品在交换中买卖关系的总和，就是商品市场。从商品使用方向上看，商品市场包括消费品市场和生产资料市场。从商品交易方式上看，包括批发市场和零售市场、现货市场和期货市场。商品市场的功能，是通过供求关系的变化、商品价格的波动和商品的买卖来实现商品的价值和使用价值，使商品资源得到合理的配置。
要素市场包括金融市场、劳动力市场、房地产市场和技术信息市场等。
金融市场。金融市场是指资金供应者和资金需求者双方通过信用工具进行交易而融通资金的市场。金融市场分为资本市场和货币市场。货币市场是指融资期限在一年以内的资金交易市场，亦称短期资金市场。资本市场是指融资期限在一年以上的资金交易市场，亦称长期资金市场。金融市场是整个市场体系的动脉，通过这种市场机制的调节作用，可以实现社会资金的合理配置。
劳动力市场。在市场经济条件下，劳动力要经过市场实现与其他生产要素的结合。劳动力市场就是以劳动力为交易对象的市场，由市场机制主要是工资来调节。劳动力的供给者就是劳动者自身，劳动力的需求者主要是企、事业单位，劳动力交易的中介是各种人才交流中心、劳动服务公司和职业培训介绍所等。劳动力市场的发展，有利于促进人才的合理流动，实现劳动力资源的合理配置。
房地产市场。地产市场是土地使用权的交易市场。在我国土地公有制基础上的土地交易，只是土地使用权的有限期的买卖，而国家或集体并不放弃土地所有权。国家或集体采取公开招标拍卖的方式，将土地使用权出售给开发者和使用者，称为土地的一级市场，已开发过的地产或连同房产，由开发者和使用者在市场上再交易，即是土地的二级市场。房产包括生产经营用房、非生产经营用房和住宅，房产市场就是房屋产权或房屋使用权的交易市场。房地产市场的正常发展和培育，有利于房地产的开发和利用，实现房地产资源的合理配置，带动生产经营设施和交通运输设施的建设，促进国民经济的健康发展。
技术市场。技术市场是技术商品交换关系的总和。技术商品包括可在技术市场上有偿转让的新产品、新工艺、新方法、新技术等类的科技成果。技术市场能够实现技术资源的合理配置，从而推动科学技术的进步，促进科技成果迅速转化为现实生产力，实现经济发展的高效率。
信息市场。由于高新技术不断投入使用，世界通讯技术与微电子、光电子和计算机技术相结合，社会将逐步从以物质资源为主转为以信息资源为主的时代。信息的生产、储存、分配和交换日益产业化和商品化，信息市场主要是进行信息服务、信息咨询、信息转让等形式的信息商品交易活动。信息市场能够实现信息资源的合理配置，并且对市场体系中其他几个市场功能的发挥起中介作用。
二、市场体系建设的成就和存在的主要问题
1979年以来，经过17年的改革开放，市场机制的作用不断扩大，各类市场不断发育成长，对我国经济发展起了重要作用。同时，由于我国仍处于经济体制转轨时期，市场体系还很不完善，存在许多有待解决的矛盾和问题。
随着流通体制的改革，我国商品市场有比较大的发展，其中工业消费品市场和农产品市场发展迅速，生产资料市场也得到一定程度的发展。商品市场的发展，一是表现为商品市场容量的扩大，即社会消费品零售总额和物资销售总额的增长。社会消费品零售总额由1978年的1264.9亿元增加到1994年的16264.7亿元。二是表现为商品流通渠道的增加和各种类型商品市场的发展壮大。1994年度，全国批发零售贸易业网点约1368.8万个，其中批发网点约142.8万个，零售网点约1226万个。单就批发市场来讲，我国已拥有生产资料批发市场3084个，农产品批发市场2471个。但商品市场在发展中仍存在一些不容忽视的问题，主要是市场主体发育不充分，市场信号机制不健全，市场交易行为不规范，各类商品市场发展不平衡和国有商业企业没有真正成为市场主体，市场分割与封锁现象也相当普遍。这就要求进一步深化流通体制改革，加强流通领域法制建设。
在金融体制改革过程中，首先形成了银行同业拆借市场，包括短期同业拆借和长期横向融资。其次我国从1981年发行国库券起，证券发行市场在逐步发展，到1993年，中国各类有价证券累计发行4323亿元，其中国库券1389亿元，财政债券397亿元，特种国债和保值公债200亿元，国家投资债券407亿元，企业债券960亿元，金融债券610亿元，股票360亿元。我国证券流通市场也稳步发展，上海证券交易所和深圳证券交易所分别于1990年12月和1991年4月先后开始营业，国务院证券委和中国证监委已成立，参加证券交易的公司和个人不断增加，证券交易量也不断扩大。1995年沪深两市上市公司总数达322家，上市证券总数达460个，全年累计成交额达64097.45亿元。我国金融市场虽然发展较快，但与建立社会主义市场经济体制的要求还有相当差距，最主要问题是商业银行企业化经营进展缓慢，证券交易市场投机性太强等。这除了有赖于国有企业建立现代企业制度外，主要还靠进一步深化金融体制改革和加强金融立法来解决。
在过去十几年改革中，劳动力市场有了一定的发展，到目前为止，全国已建立九千多个劳动力市场，各类劳务咨询服务机构一万七千多家，特别是农业剩余劳动力向非农产业转移，劳动力在城乡之间和地区之间的转移，有比较快的发展。但就国民经济整体而言，由于种种条件的制约，劳动力市场尚未真正形成。首先，我国仍是二元结构，全国人口总数的三分之二以上是农业人口，有大量的剩余劳动力滞留在农村，要实现这部分劳动力的合理流动，尚需创造许多条件。其次，我国国有企业在国民经济中处于主导地位，虽经十几年改革，国有大中型企业经营机制还没有实现作为市场主体所要求的那种根本转变，所以劳动力市场对这些企业职工存量的调节作用是很有限的。第三，我国社会保障制度很不健全，社会性的失业保险、养老保险和医疗保险制度还没有完全建立起来，规范劳动力市场运行的法律也不完备，这都限制了劳动力市场的发展。今后发展和培育劳动力市场，难度大、任务也重，需要更长的时间。
房地产市场在旧中国就已经有了，但新中国成立后的长时期中，由于城市土地归全民所有，农村土地归集体所有，国家对城镇住宅实行低租金的福利性政策，房地产市场实际是不存在的。直到改革开放以后，我国房地产市场才逐步恢复发展。一是国家建立了土地有偿使用制度，促进了房地产开发市场的发展。二是实行公有房屋商品化，促进了商品房销售市场的发展。近年来，全国共出让土地四万余幅，面积为5.3万公顷，商品房销售额五百四十余亿元。房地产开发公司1.2万家，经国家和省认证的县以上地价评估事务所五百四十余家。目前房地产市场可以说是刚刚起步，有待于今后进一步发展。房地产市场是一个很敏感的市场，有较大的投机性，如果缺乏法律的规范和必要的管理，容易造成在房地产交易中牟取暴利，使国家的收益流入少数个人的腰包。这是我国现实经济生活中已出现过的问题，在今后发展和培育房地产市场过程中，必须予以关注和加以解决。
我国改革开放以来，特别是中共中央关于科技体制改革的决定实施以来，技术市场发展很快。全国有科技贸易机构近5万家，技术认定机构1019家。技术市场的交易额从1985年的21亿元，迅速提高到1994年的230亿元，增长十多倍。但到目前为止，我国科技市场的发展是很初步的，科技成果转化率也只有15%左右，科技进步对经济增长的贡献率接近30%，技术市场的政策法规还不健全，在技术市场的管理上还存在不少问题。这一方面说明我国技术市场发展的潜力巨大，同时也说明培育技术市场的任务还很艰巨。
信息产业和信息市场在改革开放过程中，有很快的发展。仅“七五”计划时期，国家就投资二百多亿元，重点建成了经济、科技、统计、银行、邮电、电力、铁路、民航、海关、气象、人口等十几个信息服务系统，初步构筑起国家综合信息服务系统的基本框架。现在国务院所属的经济管理信息系统已初具规模，各级信息中心，包括各级政府、计委和经委的信息中心积极开发信息资源，开展经济分析、监测和预测工作，为政府和经济管理部门进行决策和管理提供支持，为广大工商业企业服务，为农村发展商品经济服务，获得了良好的经济效益和社会效益。全国计算机软件产业机构已达二百多个，电子信息服务业的营业额已达到每年四十多亿元的水平。但目前信息市场的发展水平与建立社会主义市场经济体制的要求相比，与实现政府和企业决策科学化的要求相比，还有很大差距。信息商品化程度很低，信息资源配置效率差，浪费现象严重。可以说，信息市场是我国市场体系中发育程度偏低的市场，今后应进一步解决信息商品化、产业化问题，并加强和完善对信息市场的管理，提高信息资源的配置效率。
从整体上看，市场的发展，已初步形成休系，但各类市场发展很不平衡，商品市场发展较快，生产要素市场发展相对滞后，生产要素价格（工资、利率、汇率等）市场形成机制尚待建立，商品市场也有许多需要解决的问题，建立统一、开放和竞争有序的市场体系还有许多工作要做。
三、进一步培育和发展市场体系的任务和措施
为更好地发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，必须进一步培育和发展市场体系。
（一）培育和发展商品市场
要深化改革现有商品流通体系，进一步发展商品市场，应着重抓好以下工作：一是进一步发展批发市场。批发市场是商品生产和零售交易的中介，对于减少流通环节、加速商品交换、降低流通费用和促进生产发展有重要作用。今后要在重要商品的产地、销地或集散地，建立和完善大宗农产品、工业消费品和生产资料的批发市场。二是继续建设各类零售交易市场。根据商品流通的需要，构造大中小相结合、各种经营形式和经营方式并存、功能完备的商品市场网络，推进流通现代化。三是严格规范少数商品期货市场试点。四是深化国有商业物资企业改革。根据建立现代企业制度的要求，国有流通企业要切实转换经营机制，真正成为市场主体，积极参与市场竞争，提高经济效益，并在完善和发展批发市场中发挥主导作用。
（二）培育和发展要素市场
当前培育市场体系的重点，是发展生产要素市场，即发展金融市场、劳动力市场、房地产市场、技术市场和信息市场等。
1.发展和完善金融市场。在生产要素市场中，金融市场处于核心地位，金融市场的存在是劳动力等生产要素成为商品并进入市场的前提。目前我国还处于经济体制转轨时期，金融市场起步不久，首先应更好地发挥现有银行的作用，发展和完善以银行融资为主的金融市场。资本市场要积极稳妥地发展债券、股票融资。建立发债机构和债券信用评级制度，促进债券市场的健康发展。规范股票的发行和上市，规范股市的运行操作，如坚持信息披露公开和公平的原则等。货币市场要发展规范的银行同业拆借和票据贴现业务。中央银行要开展国债买卖等公开市场业务。坚决制止和纠正违法违章的集资、拆借等融资活动。
2.建立和完善劳动力市场。通过改革劳动用工制度，逐步形成劳动力市场，使市场在劳动力资源配置上，也能发挥基础性作用。我国劳动力充足是社会经济发展的优势，同时也存在着较大的就业压力。要把开发利用和合理配置人力资源作为发展劳动力市场的出发点。广开就业门路，更多地吸纳城镇劳动力就业。鼓励和引导农村剩余劳动力逐步向非农产业转移，同时引导好地区间劳动力的有序流动。发展多种就业形式，要根据国家的产业政策，运用经济手段调节就业结构，逐步形成用人单位和劳动者双向选择、合理流动的就业机制。
3.规范和发展房地产市场。房地产市场在我国是一个新兴的市场，由于法制不健全和宏观管理滞后，在其发展过程中曾出现滥用土地、结构不合理、交易行为混乱和国家收益流失等问题。今后发展房地产市场，必须重视规范化管理。一是加强对城乡土地交易的管理。我国地少人多，必须十分珍惜和合理使用土地资源，加强土地管理，切实保护耕地，严格控制农业用地转为非农业用地。城镇土地属于国家所有，国家垄断城镇土地一级市场。实行土地使用权有偿有限期出让制度，对商业性用地使用权的出让，要改变协议批租方式，实行招标、拍卖。同时加强土地二级市场的管理，建立正常的土地使用权价格的市场形成机制。通过开征和调整房地产税费等措施，防止在房地产交易中获取暴利和国家收益的流失。二是调整房产结构。控制高档房屋和高消费娱乐设施的过快增长，加大民用住宅的建设。三是加快城镇住房制度改革，控制住房用地价格，促进住房商品化和住房建设的发展。
4.进一步发展技术、信息市场。引入竞争机制，保护知识产权，实行技术成果有偿转让，实现技术产品和信息产品的商品化、产业化。
（三）深化价格改革
伴随着整个经济体制的改革，我国价格也进行了较大的改革。到目前为止，在商品流通领域，由市场决定价格的机制基本形成；在服务领域，凡属竞争性的行业，收费价格也已完全放开。由市场调节价格的比重，在农民出售的农产品总额中占85%左右，在社会商品零售总额中占90%左右，在工业生产资料销售总额中占80%以上，但少数生产资料价格双轨制仍然存在，生产要素（主要是资金、劳动力、土地等）价格的市场化程度还比较低，价格形成和调节机制还不健全。今后深化价格改革的主要任务是：在保持价格总水平相对稳定的前提下，放开竞争性商品和服务的价格，理顺少数由政府定价的商品和服务（如自来水、煤气、电力、交通、邮电等）的价格；尽快取消生产资料价格双轨制；加速生产要素价格市场化进程；建立和完善少数关系国计民生的重要商品（如粮食、棉花等）的国家储备制度，平抑市场物价；建立新的价格宏观调控机制。每一个时期（例如每一年）价格改革内容和改革力度的安排，应有利于控制通货膨胀任务的实现。
（四）发展市场中介组织
市场中介组织是指介于市场主体之间的中介组织，在一定意义上也可看做是介于政府和企业之间的中介组织。市场中介组织为各市场主体服务，沟通市场主体之间的关系，公证和监督市场交易行为。发展市场中介组织，能更好地发挥其服务、沟通、公证、监督作用。由于市场中介组织能够承担起原来由政府承担的一部分工作，所以发展市场中介组织有利于政府转变职能。市场中介组织很多，当前要着重发展会计师、审计师和律师事务所，公证和仲裁机构，计量和质量检验认证机构，信息咨询机构，资产和资信评估机构等。发挥行业协会、商会等组织的作用。中介组织要依法通过资格认定，依据市场规则，建立起自建性运行机制，承担相应的法律和经济责任，并接受政府有关部门的管理和监督。
（五）维护市场公平竞争
要培育和发展市场体系，还必须改善和加强对市场的管理和监督，维护市场的公平竞争。为此要通过完善市场法制，建立正常的市场进入、市场竞争和市场交易秩序，保护公平交易、平等竞争，保护经营者和消费者的合法权益。改革开放以来，我国已经制定了一批保护市场主体利益、规范市场行为、维护市场竞争秩序的法律和法规，但总的看，与市场管理有关的法律制度仍很不健全，一些重大的法律尚未出台，市场秩序特别是金融市场秩序有时仍较混乱。这些问题需要通过加强立法和执法予以解决。要继续破除地区封锁和部门分割，坚决依法惩处生产和销售假冒伪劣产品、欺行霸市、市场交易中的行贿受贿等违法行为，提高市场交易的公开化程度，建立有权威的市场执法和监督机构，加强对市场的管理，并发挥社会舆论对市场的监督作用。