会计系统对建立我国社会保障体系的保障性，本文主要内容关键词为：社会保障体系论文,会计论文,我国论文,系统论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
社会稳定是市场经济正常运行的前提。市场经济有其自身的弱点和消极方面，一般情况下，市场经济自发地向效率倾斜，但不能自发地保证社会公平原则的实现。由于分配不公，必然给社会带来不稳定因素。另一方面，在市场竞争中形成的优胜劣汰将成为必然趋势，企业的破产、兼并，势必带来各种风险，难免出现贫富不均、失业、离退休人员生活问题。这就客观上要求建立兼顾公平与效率原则的社会保障制度，避免社会动荡。中国是世界上所有实行市场经济国家中情况最特殊的。迄今为止，还没有一个市场经济不是资本主义，或者说以私有制占主导地位的。这便是社会主义市场经济与资本主义市场经济的差异：所有制差异和分配制度差异。公有制就是国有企业掌握国民经济命脉，而我国国有企业在市场竞争中不公平性之一就是过多地承担了社会保障体系的职能。社会保障属于分配的范畴，分配得适度、合理，才能促进生产力的发展，反之将对社会主义市场经济发展起阻碍作用。国家体改委就国有企业建立现代企业制度，提出加快三项配套改革之一，就是加快建立社会保障制度。本文从会计系统角度来谈它对我国社会保障体系的重要保障作用。
一、充分依靠会计信息系统设计我国社会保障系统
建立社会主义市场经济是我国经济工作的重要目标，人们已认识到法制建设、政策体系、运用税收、信贷等经济杠杆对社会经济实行宏观调控，但对会计系统在维护我国市场经济中的重要作用认识不足。事实上，市场经济运行一刻也离不开会计工作及其所提供的经济信息，建立社会保障体系也离不开会计信息系统，无论从世界范围还是从我国经济发展的历史看，一旦忽视会计信息系统，任何经济制度都将失去其功能。社会保障体系不会自动形成，政府职能由直接控制转为间接控制后，干预控制的手段，主要是通过制定有关政策法则制度来规范市场经济制度。制定政策法规的主要依据是经济信息，而经济信息的主体是会计信息。会计通过提供覆盖面广、真实准确、迅捷敏锐的经济信息，使政府部门制定的政策法规具有科学和合理性，以此来规范社会保障体系的正常运行。
现代社会保障是工业化社会产物，工业化社会高度发展的生产力为现代社会保障制度产生奠定了基础，其建立依靠了会计体系多年来提供的大量会计信息。成功的市场经济的西方各国，对社会保障设计的模式、范围、各种社会保障计算比率、承担对象、征交办法、设置不同的基金账户都来源于会计系统长期的精确的、适时的信息。有的本身就属于会计系统，加拿大对失业保险金的领取数设计了上下限，具体比例由政府调节，这是留给政府在瞬息万变、竞争激烈的市场经济下不断利用财会新信息研究新情况来解决新问题的主动权。
我国建立社会保障，必须注意依靠全面的会计信息系统，研究国民的承受能力，承担社会经济体制改革承受能力实行综合协调，在此前提下，确定完善社会保障体系所需个人付费项目的标准、制定在岗人员最低工资线，待岗人员的最低生活线。我国多数企业对社会保障承受力有限，会计信息显示，凡涉及分配格局分担经济负担时：国家、企业、个人三者负担征收，往往企业主要负担或独自承担。所以应与企业其他实际情况结合，在不过多增加企业负担基础上推进社会保障体系。同样，财政入不敷出的情况，要“量财而行”，防止财政负担过重。社会保障体系是涉及到制定法规、执行政策、经济运行，人民福利多方面的系统工程。同时社会保障体系的建立是十分复杂的，它还涉及到人口统计和利息变幅预计、物价波动预测等财务会计方法。还要考虑其安全、增值与滚动积累，无一不需依靠财务会计体系实现其全面的预期期望。
二、治理会计信息失真是建立我国社会保障体系的基础
就会计体系的本质来说，它处于多元利益主体的边缘地带，根本上排斥属于多元利益主体的任何一方，肩负着公正处理各种不同利益关系的重要任务；同时也制约其他各种经济关系，这样就需要会计信息系统所反映的各种数据和经济信息具有较高的可信度。建立我国的社会保障体系是时代赋予我们的使命。必须对当前会计工作的混乱问题进行综合治理，又要考虑未来我国社会保障体系的发展问题，使其从较高的起点走上科学化、规范化。会计主体作为我国社会保障体系的主要负担者，有时在局部利益的驱动或某些特定目的下，无法排斥多元利益主体的所有各方，有的单位管理者和会计人员有意无意地产生的会计行为失控和造成会计信息严重失真，甚至在会计数据上做文章，出现搞两本账的问题。社会保障制度承担费用的数额在市场经济发达的国家，绝大多数与企业工资数额有直接联系。我国的工资改革之后，工资额的核算多元化、不定时、不定额，主要问题表现有：①涂改会计凭证，②违反会计制度任意提摊，③滥发奖金与实物，④私设帐外小金库，⑤帐户核算混乱，科目对应关系不清。假帐真算，真帐假算，甚至假帐假算。按照这样不真实的工资核算，必然使社会保障基金流失，侵蚀了国有资产和国家的合法收入，危害了社会经济秩序，助长了各种腐败现象和不正之风；其次，造成新的分配不公和新的不平等竞争；再次逃避政府职能部门的监督。而且也歪曲了企业的财务状况和经营成果。治理假帐，已成为整顿经济秩序的重要环节，是建立我国社会保障体系的基础。《会计法》为会计工作更好地为社会保障体系的建立和服务提供了重要的法律保证，作为社会审计监督形式的注册会计师制度是建立社会主义市场经济正常秩序的有力保证。
只有在治理、清除假帐基础上建立我国的社会保障体系，才会是成功的、有效的。使我国的社会保障体系根植于市场竞争需要的基础上，集中体现政府宏观调控体系的政策、原则、方法、目标，并典型地再现社会主义价值观和道德原则。
三、借鉴先进经验，规范我国社会保障的会计处理体系
在建立我国社会保障体系的过程中，借鉴成功的市场经济国家的有效原则与做法，也是维护市场经济秩序的客观需要，尽管各国政治制度，经济结构，文化传统不同，但只要实行市场经济，就存在某些共同规律，只有遵守这些规律，才能形成合理的经济秩序。1993年我国空前的会计改革中有不少内容均是会计借鉴与发展的产物。
美国的退休金是为雇员的利益设立的，由受托人管理，受托人从公司收集现金，支配该基金所拥有的资产，支付退休雇员退休金。公司支付的退休基金在计税时可作为费用扣除。退休基金的收益无须付税。然而，受益者从基金中收到退休金后必须交纳个人所得税。因此，退休基金对雇员是一种税收优惠补偿，因为纳税被推至退休后。由于退休金作为一种延期补偿形式得到迅速发展，在美国过去的30年中，其总额翻了一翻。美国的税法对各种社会保障制度的征收对象、计算办法有明确而详尽的规定，要求雇主和雇员各自承担一定的纳税义务。这些税款是根据工资额计征的，凡雇主应交纳的各种社会保障等税款统称为工薪税，雇员应交纳的各种税款则由雇主预扣代交。这样在企业支付工薪时，就要同时、分别登记雇主应付的工薪税款及应预扣代交的雇员应纳税款。根据联邦各州的不同规定比率、雇员工资数额以及政府规定的工资——税级表计算出来的工资表，雇员的工资会计处理为借方分别为各类人员薪金，贷方为应付各种预扣税和应付工薪。雇主应付工薪税的会计处理为借方是工薪税费用之和，贷方分别为各种由雇主承担的应付社会保障税额。这样处理，统一、规范、明确。我国只有外商投资的会计制度含有社会保障费用的核算，在应付工资一级帐户下设二级帐户反映社会保险和国家规定的国家补贴。由于我国现有注册会计师水平数量远远不能满足需要，市场经济发育不完全，社会保障体系的建立具有强制性，可将企业交纳的社会保障支出在应交税金一级帐户下反映各种社会保障税。深圳经济特区是我国首先建立社会保障制度的地区，深圳各企业基本上均参加了职工社会劳动保险金制度，并按规定向有关部门每月交纳职工社会劳动保险金，但各部门各企业对此的会计处理很不一致，这是必须引起高度重视的问题，其后果会导致新的分配不公，新的不公平竞争。根据《广东省经济特区企业劳动工资管理暂行规定》作统一规定如下：除直接支付给职工本人（包括基本工资和浮动工资）外，将应付工资的5%留企业用于补贴职工的福利费用，将应付工资的20 %作为社会劳动保险金，5%作为补偿国家对职工的津贴， 一律作为企业工资支出加入产品成本，但职工福利、职工社会保险金，补偿国家对职工津贴三项并非职工个人实得，它不构成工资调节税的应税额。这个统一规定因会计处理的不规范，没有实现其预期目标。必须根据统一政策规范企业的会计处理，平衡企业社会保障畸轻畸重的负担，才能打破各类不同产业、不同所有制企业之间以及各种不同身份职工之间的界限，促进劳动力资源的优化配置。我国的社会保障体系应相应建立统一的、规范的，能实现政策目标的会计处理体系，建立起由企业和职工分别交纳社会保障费用的会计处理，并用税收的形式将其固定下来。
四、对我国社会保障制度的新课题要加强会计监督
与国外市场经济相比，我国社会主义市场经济发育不成熟不完全，中国的国情还有独特的地方，我国目前特殊的经济体制所产生的经济情况，只能靠我们自己解决，会计界称的中国特色是指中国会计与他国会计显著差别，是国家之间的区别。因为会计是特定经济环境的产物，会计环境的特殊性决定了会计的特殊性。其中可能包括意识形态的环境影响，也有大量非意识形态的因素影响。
在市场经济大潮中，国家除保留一些关系国计民生的重要行业为国有外，多数中小型国有企业都在转轨：无论是转为国有资产为主要成份的有限责任公司，实行股份有限公司或股份合作制，还是嫁接改造与外商合资或实行租赁、兼并、破产、拍卖、转让、国（公）有民营。尽管企业不再是单纯的国有性质，职工身份也发生了变化，但总体仍属公有制经营范畴。这些转轨，不能中断对社会保险基金的统筹，随着社会保险覆盖面的扩大，各类经济成份的企业和职工都应“殊途同归”，齐聚于社会保障一体化旗识之下。这些接轨将产生各种复杂的经济情况。这些情况，国外没有，只有我国特有；我国以前没有，以后也不会有，只有目前才有。对这些社会保障的新课题，不仅应准确地反映在会计信息中，还要进一步加强对其的控制与监督。反映新课题的会计信息系统是监督控制经济活动的有效手段，各种形式的经济监督，都是以会计信息为依据的。新的课题使我们无可借鉴，只有在游泳中学习游泳。这时候，加强对这些新课题的会计监督就特别重要。主要是监督新课题的经济活动，控制其经济过程，在反映各项经济活动时，按国家政策、制度、法令对经济活动进行事前、事中、事后的监督。监督的核心就是干预经济活动。要分析这些经济活动过程有无按预定目标，总结经验，及时发现问题，提出改进措施，发挥会计监督与控制的主导作用，促进和规范市场经济的发展。
目前股份试点企业大多数源于国有企业改组，改组前就有许多退休职工；目前处于市场竞争劣势的国有企业，多数是老企业。这些企业长期以来承担了许多国家政策性负担，如职工养老、医疗、教育、住房和劳保福利及低价高税，老企业在黄金时期，为国家做出了巨大贡献，现在已近衰退却失去了与贡献、义务相对应的权利，必然困难重重。应用“分段”的方法来解决是合理的。老企业老职工的社会保险由国家财政承担一部分。已转轨的国有企业，改组前退休退职工可用国家股的分红部分承担，改组后的退休职工继续按当地退休金统筹法交纳，企业税前列支进入成本，企业发工资时扣交。对其社会保障基金可以实行专款专用，分别开设帐户的方法来监督、控制。
社会保障实质上是在不同地区之间，企业之间，社会阶层之间，社会成员之间及一个人一生中各年龄阶段财富之间的一种再分配，它本身不产生新的产品。这就要求社会保障水平必须与社会生产力发展水平相适应。超前会加重财政与企业的负担、制约市场经济的发展；滞后了会挫伤劳动者的积极性。对我国从未实行过社会保险的国情和人口多人均收入少的国情，应分别确定基本保险和补充保险：基本保险是低水平的强制性的、以保障基本生活水平，补充保险有较高层次，是自愿的，受保人（包括企业）交纳基金额多少和时间长短决定基金给付的水平与期限，用于建立个人帐户，无论发生什么类型的转轨，个人帐户将保持其保险关系。另外，租赁和兼并企业除向产权者交纳租赁费和税利外，还应交纳社会保险；破产企业要对欠交和应交社会保险优先清还和按第一顺序一次算清并交纳；拍卖企业售后及时交纳和专户存储；转让、民营要前后一致继续为职工交纳社会保险。辞退、离职人员要保留个人保险关系等等都是目前社会保障中的新课题，都必须依靠会计系统对其监督、控制、促使其按预定目标发展，不断探索建立我国社会保障体系的新经验。